導(dǎo)語(yǔ)：日本貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)及其經(jīng)驗(yàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：戰(zhàn)后以來(lái)，為縮小地方和三大都市圈在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的差距，解決因人口“過(guò)疏過(guò)密”和東京“一極集中”所產(chǎn)生的一些嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，日本政府在國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了地方開(kāi)發(fā)。從總體上看，日本地方開(kāi)發(fā)雖然有一定的滯后性，存在著一些需要解決的問(wèn)題，但已取得了一定的成效，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

一，日本落后地區(qū)開(kāi)發(fā)的政策體系

1．國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)中的地方開(kāi)發(fā)

日本國(guó)土開(kāi)發(fā)包括國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)、三大都市圈整備和地方開(kāi)發(fā)。其中，國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)是在全國(guó)范圍內(nèi)綜合進(jìn)行國(guó)土的開(kāi)發(fā)和利用，以實(shí)現(xiàn)三大都市圈和地方經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展；三大都市圈整備以東京圈的整備為中心，重點(diǎn)解決東京一極集中和人口過(guò)密所帶來(lái)的各種問(wèn)題；地方開(kāi)發(fā)包括一般落后地區(qū)開(kāi)發(fā)和特定落后地區(qū)開(kāi)發(fā)，主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小其與發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市之間的差距。日本國(guó)土開(kāi)發(fā)政策是以國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)中心而展開(kāi)的，地方開(kāi)發(fā)是在國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

2．地方開(kāi)發(fā)的法律體系

日本的國(guó)土開(kāi)發(fā)是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，其基本依據(jù)是政府制訂的有關(guān)法律。其中，國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)方面的法律主要有《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》（1950）、《土地利用計(jì)劃法》（1949）、《國(guó)土利用計(jì)劃法》（1974）和《土地基本法》（1989）等。地方開(kāi)發(fā)政策方面的法律主要有《落后地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》（1961年）、《城市振興開(kāi)發(fā)特別措施法》（1971）、《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》（1962年）、《工業(yè)整備特別地區(qū)整備促進(jìn)法》（1964年）、《關(guān)于促進(jìn)地方據(jù)點(diǎn)城市整備和產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施再配置的法律》（1992年）等。各地區(qū)開(kāi)發(fā)的法律主要有《北海道開(kāi)發(fā)法》（1950）、《東北開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》（1957）、《九州地方開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》（1959）等；特定地區(qū)開(kāi)發(fā)的法律主要有《特殊土壤地區(qū)防災(zāi)及振興臨時(shí)措施法》（1952年）、《豪雪地區(qū)對(duì)策特別措施法》（1962年）、《過(guò)疏地區(qū)活性化特別措施法》（1990年）、《海島振興法》（1953年）、《山村振興法》（1965年）等。另外，還有與地方開(kāi)發(fā)密切相關(guān)的土地利用、水資源、交通、生活環(huán)境整備、公害、國(guó)土保全、防止災(zāi)害和公共事業(yè)長(zhǎng)期計(jì)劃等方面的法律。

3．地方開(kāi)發(fā)的計(jì)劃體系

①經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1955年以來(lái)，日本政府共制訂了15次經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其中的《公共投資基本計(jì)劃》和《社會(huì)資本整備長(zhǎng)期計(jì)劃》，是國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)和地方開(kāi)發(fā)的重要環(huán)節(jié)。

②全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃。全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃是日本國(guó)土開(kāi)發(fā)中最重要、最根本的計(jì)劃，也是國(guó)土開(kāi)發(fā)的中心環(huán)節(jié)和地方開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。1962年以來(lái)，日本政府共制訂了五次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，即《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》（1962年10月）、《新全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》（1969年5月）、《第三次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》（1977年11月）、《第四次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》（1987年6月）和《21世紀(jì)國(guó)土的宏偉目標(biāo)》（1998年3月）。

③國(guó)土利用計(jì)劃。1960年以來(lái)，日本政府共制訂了三次國(guó)土利用計(jì)劃，其中第一次計(jì)劃稱(chēng)為《工業(yè)布局計(jì)劃》。另外，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，還制訂了城市計(jì)劃、農(nóng)業(yè)振興地區(qū)整備計(jì)劃、森林計(jì)劃、公園計(jì)劃和自然環(huán)境保全計(jì)劃等相關(guān)的計(jì)劃等。

④地方開(kāi)發(fā)計(jì)劃。各落后地區(qū)都有相應(yīng)的開(kāi)發(fā)促進(jìn)計(jì)劃，例如，對(duì)于北海道，日本政府1951年以來(lái)就制訂了五期《北海道綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，其中，第一期包括第一次、第二次計(jì)劃，第五期為《新北海道綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》。

⑤特定地區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。根據(jù)有關(guān)法律，一些因特殊原因而落后地區(qū)的，如過(guò)疏地區(qū)、半島地區(qū)、山區(qū)、漁村、海島、豪雪地區(qū)、特殊土壤地區(qū)等，經(jīng)政府批準(zhǔn)指定為特定開(kāi)發(fā)地區(qū)后，都制訂了相應(yīng)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃或振興計(jì)劃。

4．地方開(kāi)發(fā)的公共投資和財(cái)政投融資

①公共投資。根據(jù)歷次的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，日本政府都制訂了相應(yīng)的《公共投資基本計(jì)劃》或《社會(huì)資本整備長(zhǎng)期計(jì)劃》，對(duì)地方開(kāi)發(fā)進(jìn)行了相應(yīng)的公共投資。

②促進(jìn)地方開(kāi)發(fā)的特別會(huì)計(jì)?，F(xiàn)有《城市開(kāi)發(fā)資金融通特別會(huì)計(jì)》（1996年設(shè)立）和《特定國(guó)有資產(chǎn)整備特別會(huì)計(jì)》（1969年設(shè)立）。前者除三大都市圈外，主要是為政府指定的33個(gè)人口30萬(wàn)以上的城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工廠遷移等提供低利或無(wú)息貸款；后者主要是為政府建筑物等特定國(guó)有資產(chǎn)向地方轉(zhuǎn)移提供低利或無(wú)息貸款。

③促進(jìn)地方開(kāi)發(fā)的公庫(kù)。為現(xiàn)有《北海道東北開(kāi)發(fā)公庫(kù)》（1953年成立）和《沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)》（1972年成立）。作為財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)，其資金來(lái)源除政府出資金外，主要是政府借款和發(fā)行政府保證債所籌措的資金。

④促進(jìn)地方開(kāi)發(fā)的公團(tuán)?，F(xiàn)有《地域振興整備公團(tuán)》（1974年成立，其前身是1962年成立的《煤礦地區(qū)振興事業(yè)團(tuán)》，1972年改組為《工業(yè)再配置?煤礦地區(qū)振興公團(tuán)》）該公團(tuán)利用財(cái)政投融資提供的公共資金，主要是從事煤礦地區(qū)振興事業(yè)、地方城市開(kāi)發(fā)建設(shè)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)設(shè)施和工業(yè)再配置事業(yè)等。

⑤民間城市開(kāi)發(fā)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。這是1988年根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)民間城市開(kāi)發(fā)的特別措施法》而指定的財(cái)團(tuán)法人，它通過(guò)日本開(kāi)發(fā)銀行，對(duì)特定民間城市開(kāi)發(fā)事業(yè)提供長(zhǎng)期低利貸款。

5．地方開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策

為促進(jìn)地方的開(kāi)發(fā)，日本政府在財(cái)政、稅收、地方債發(fā)行、地方開(kāi)發(fā)基金、開(kāi)發(fā)許可以及公共設(shè)施建設(shè)等方面，都采取了一些優(yōu)惠措施。另外，1998年以來(lái)，為了推動(dòng)各市町村之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地域活動(dòng)、信息交流等方面地域間交流，日本政府還實(shí)施了支援地區(qū)間交流的事業(yè)。

6．地方開(kāi)發(fā)的行政指導(dǎo)和行政鼓勵(lì)

日本政府在制訂地方開(kāi)發(fā)振興的計(jì)劃、規(guī)劃和基本方針同時(shí)，還對(duì)地方政府和地方公共團(tuán)體進(jìn)行必要的行政指導(dǎo)。為鼓勵(lì)地區(qū)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，日本政府從1984年開(kāi)始，還對(duì)地方開(kāi)發(fā)取得突出成績(jī)的地區(qū)進(jìn)行表獎(jiǎng)。表獎(jiǎng)雖然只是一種榮譽(yù)，但它對(duì)提高地方的知名度，增強(qiáng)地方的凝聚力和吸引力，促進(jìn)地方定居，都起到了一定的作用。

二，一般落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)

1．地方綜合開(kāi)發(fā)

地方綜合開(kāi)發(fā)是根據(jù)國(guó)家關(guān)于各地區(qū)開(kāi)發(fā)的法律和計(jì)劃進(jìn)行的。國(guó)家對(duì)各地區(qū)制訂的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，都圍繞地方綜合開(kāi)發(fā)的基本理念、基本方針和重點(diǎn)課題提出了具體要求和發(fā)展方向。以1999年11月制訂的《東北開(kāi)發(fā)第五次促進(jìn)計(jì)劃》為例，其基本理念是：①作實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)日本多軸型國(guó)土結(jié)構(gòu)的開(kāi)路先鋒，建設(shè)一個(gè)與自然共存型的社會(huì)；②以充滿(mǎn)活力的東北為基本目標(biāo)，建設(shè)一個(gè)良好的居住環(huán)境，以滿(mǎn)足國(guó)民豐富多彩的生活方式的需要；③完善地方城市機(jī)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)積聚，建設(shè)聯(lián)結(jié)東南西北的發(fā)達(dá)的高速交通體系，形成一個(gè)與東北國(guó)土軸和日本海國(guó)土軸相適應(yīng)的階梯型地域結(jié)構(gòu)。其基本方針和重點(diǎn)課題是：①建設(shè)一個(gè)生活寬裕的東北，使當(dāng)?shù)鼐用窦饶芟硎艿酱笞匀坏膬?yōu)美環(huán)境，又能過(guò)上現(xiàn)代化的城市生活；②建設(shè)一個(gè)向世界開(kāi)放的東北，能與世界各地廣泛開(kāi)展人員以及信息、文化等方面的交流；③建設(shè)一個(gè)有魅力的、令人向往的東北，既有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，又有旺盛的產(chǎn)業(yè)活力。

2．振興地方產(chǎn)業(yè)

根據(jù)1961年11月制訂的《落后地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，到1998年1月，全國(guó)共指定了91個(gè)工業(yè)發(fā)展地區(qū)，包括146個(gè)市、336個(gè)町和33個(gè)村，總?cè)丝跒?387萬(wàn)人，總面積為7.46萬(wàn)平方公里，分別占全國(guó)的9.2％和19.7％。

3．發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)城市和工業(yè)特區(qū)

根據(jù)1962年8月制訂的《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》，在綜合考慮用地、用水、交通運(yùn)輸?shù)确矫鏃l件以及發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，日本政府在全國(guó)指定了15個(gè)“新產(chǎn)業(yè)城市”和6個(gè)“工業(yè)特區(qū)”，并分別實(shí)施了六次基本計(jì)劃。

4．建設(shè)地方中心城市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的重新配置

根據(jù)1992年8月制訂的《關(guān)于促進(jìn)地方據(jù)點(diǎn)城市整備和產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施再配置的法律》，日本政府在全國(guó)指定了85個(gè)“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)”。其中，規(guī)模最大的是福岡縣東北部地區(qū)，包括北九州市、直方市等5個(gè)市、12個(gè)町和2個(gè)村，面積1409平方公里，人口148.5萬(wàn)人；規(guī)模最小的是富士山北麓地區(qū)，包括富士吉田市1市和2個(gè)町、6個(gè)村，面積為483平方公里，人口只有9.9萬(wàn)人。

5．建設(shè)“模特定居圈”

1979年7月，日本政府于發(fā)出通知，要求全國(guó)各都道府縣都要建設(shè)一個(gè)“模特定居圈”。為此，各都道府縣在1979年－1981年間都制訂了“模特定居圈計(jì)劃”，具體包括定居圈建設(shè)構(gòu)想、建設(shè)計(jì)劃、土地利用構(gòu)想和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。其后，為促進(jìn)模特定居圈計(jì)劃的實(shí)施，各都道府縣和有關(guān)市町村又進(jìn)一步修改了計(jì)劃；到1986年，大部分模特定居圈計(jì)劃都付諸實(shí)施了?，F(xiàn)在，全國(guó)共建設(shè)了44個(gè)模特定居圈。

6．農(nóng)村綜合建設(shè)

根據(jù)1994年6月的調(diào)查，日本全國(guó)共有122666個(gè)農(nóng)村，每個(gè)農(nóng)村平均104戶(hù)，其中農(nóng)戶(hù)28戶(hù)，占27.4％。為了改善農(nóng)村的落后面貌，從1973年起，日本政府每年都選定部分農(nóng)村制訂農(nóng)村綜合建設(shè)計(jì)劃，到1998年，共對(duì)1398個(gè)地區(qū)實(shí)施了農(nóng)村綜合建設(shè)事業(yè)。

7.漁村建設(shè)

根據(jù)1993年11月的調(diào)查，日本全國(guó)共有6528個(gè)漁村。由于漁村分布在沿海地區(qū)，大都地處偏僻，所以日本政府就以改善交通環(huán)境為中心，實(shí)施了漁村開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

8.建設(shè)綜合旅游度假區(qū)

根據(jù)1987年6月制訂的《綜合旅游度假區(qū)整備法》，到1999年3月，全國(guó)共批準(zhǔn)建設(shè)了42個(gè)綜合旅游度假區(qū)。綜合旅游度假區(qū)建設(shè)的基本方針由政府規(guī)定，其建設(shè)的基本構(gòu)想也必須經(jīng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

三，特定落后地區(qū)的振興

1．過(guò)疏地區(qū)的振興

根據(jù)1990年4月制訂的《過(guò)疏地區(qū)活性化特別措施法》，到1999年4月，全國(guó)共公布了1230個(gè)過(guò)疏地區(qū)，其人口雖然只占全國(guó)的6.3％，但面積卻占全國(guó)的48.9％。為支持過(guò)疏地區(qū)的振興，日本政府在指定工業(yè)發(fā)展地區(qū)、新產(chǎn)業(yè)城市都特別考慮過(guò)疏地區(qū)發(fā)展的需要，其指定比例分別占全國(guó)的27.6％和15.0％；尤其是特定落后地區(qū)，50％以上都指定在過(guò)疏地區(qū)。

2.半島振興

日本是一個(gè)半島很多的根國(guó)家。由于半島地區(qū)三面環(huán)海,平原很少,水資源缺乏,地處偏僻,所以大都是落后和人口過(guò)疏地區(qū)。根據(jù)1985年6月制訂的《半島振興法》，到1995年，全國(guó)共指定了23個(gè)半島對(duì)策實(shí)施地區(qū)，包括51個(gè)市、297個(gè)町、46個(gè)村，其面積36896萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的9.8％；1995年人口482萬(wàn)人，只占全國(guó)的2.6％。

3.山村振興

根據(jù)1965年5月制訂的《山村振興法》，到1999年4月，全國(guó)共有1193個(gè)市町村被指定為振興山村，其面積為17.85萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的47.2％；1995年人口為473萬(wàn)人，只占全國(guó)的3.8％。1965年以來(lái)，日本政府共制訂了五期山村振興計(jì)劃。

4.特定農(nóng)山村振興

根據(jù)1993年9月制訂的《特定農(nóng)山村法》，到1997年4月，全國(guó)共指定了1239個(gè)特定農(nóng)山村（89個(gè)市，775個(gè)町，375個(gè)村）。被制定未特定農(nóng)山村的市町村，都制訂了《農(nóng)林業(yè)等活性化基礎(chǔ)整備計(jì)劃》。

5.豪雪地區(qū)振興

根據(jù)1962年4月制訂《豪雪地區(qū)對(duì)策特別措施法》，到1999年4月，全國(guó)共有962個(gè)市町村被指定為豪雪地區(qū)（年降雪量超過(guò)500毫米以上），占全國(guó)市町村總數(shù)的29.8％。豪雪地區(qū)面積占全國(guó)的51.4％，其中特別豪雪地區(qū)占20.0％。1995年，豪雪地區(qū)人口為2272萬(wàn)人，其中特別豪雪地區(qū)為364萬(wàn)人，分別占全國(guó)的18.1％和2.9％。對(duì)于豪雪地區(qū)，除日本政府歷次公布的《豪雪地區(qū)對(duì)策基本計(jì)劃》外，北海道和其他9個(gè)縣也根據(jù)國(guó)家的計(jì)劃，分別制訂了各自的《豪雪地區(qū)對(duì)策基本計(jì)劃》。

6.特殊土壤地區(qū)振興

特殊土壤地區(qū)是指火山灰和浮石堆積的地區(qū)、花崗巖風(fēng)化地區(qū)和土壤易于受到其他侵蝕的地區(qū)。由于特殊土壤地區(qū)還經(jīng)常受到臺(tái)風(fēng)的襲擊,雨量多，所以自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件很差。根據(jù)1952年4月就制訂的《特殊土壤地區(qū)防災(zāi)及振興臨時(shí)措施法》、全國(guó)共指定了14個(gè)特殊土壤地區(qū)，總面積為57465平方公里，占全國(guó)的15.2％。從1953年起，日本政府共制訂了十次《特殊土壤地區(qū)對(duì)策事業(yè)計(jì)劃》（每次5年），以防災(zāi)和改良土壤為中心，持續(xù)地開(kāi)展了有關(guān)事業(yè)，并由政府進(jìn)行了相應(yīng)的公共投資。

7.海島振興

日本是一個(gè)群島的國(guó)家，除本州、北海道、四國(guó)和九州外，還有6848個(gè)大大小小的海島。這些海島有的在內(nèi)海，有的在外海，有的鄰近本土，有的遠(yuǎn)離本土，有的是群島，有的是孤島，有的是有人居住的大島，有的是無(wú)人居住的小島，情況非常復(fù)雜。由于海島對(duì)日本的國(guó)土保護(hù)、自然環(huán)境保護(hù)、海洋資源利用、海洋運(yùn)輸乃至國(guó)家安全都具有十分重要的意義，所以日本政府1953年7月就制訂了《海島振興法》，并先后制訂了五次《海島振興計(jì)劃》（每次10年）。到1998年4月，共有78個(gè)地區(qū)的273個(gè)有人居住的海島被指定為《海島振興對(duì)策實(shí)施地區(qū)》，其面積為5434平方公里，占全國(guó)的1.44％；人口為54.8萬(wàn)，占全國(guó)的0.44％。

8.奄美群島和小笠原群島振興

奄美群島和小笠原群島在第二次世界大戰(zhàn)后曾被美軍占領(lǐng)，1954和1969年才先后歸還給日本。這兩個(gè)群島雖然面積不大，其中奄美群島為1240平方公里，小笠原群島只為70平方公里，但由于其特殊性，所以在其歸還之際，日本政府就特別制訂了《奄美群島振興開(kāi)發(fā)特別措施法》（1954年6月）和《小笠原群島振興開(kāi)發(fā)特別措施法》（1969年12月），其后又成立了《奄美群島振興開(kāi)發(fā)基金》。到1999年，日本政府對(duì)奄美群島已實(shí)施了五次復(fù)興或振興開(kāi)發(fā)計(jì)劃，對(duì)小笠原群島也實(shí)施了四次復(fù)興或振興開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

四，日本落后地區(qū)開(kāi)發(fā)的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

盡管日本落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落后于三大都市圈，表現(xiàn)出一定的滯后性，許多開(kāi)發(fā)計(jì)劃往往因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)，各地區(qū)的開(kāi)發(fā)也不均衡，但由于上述政策措施的實(shí)施，確實(shí)是有了很大的進(jìn)展，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

第一，縮小了地區(qū)差距。1970年度，地方圈人均國(guó)民所得只相當(dāng)于三大都市圈的67.3％。其后，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三大都市圈和地方經(jīng)濟(jì)圈之間的經(jīng)濟(jì)差距出現(xiàn)了縮小的趨勢(shì)。1979年度，地方圈人均國(guó)民所得已相當(dāng)于三大都市圈的82.6％。1982－1997年度，日本人均國(guó)民所得由187萬(wàn)日元增加到319萬(wàn)日元，其中最高的東京由284萬(wàn)日元提高到434萬(wàn)億日元，其相當(dāng)于全國(guó)的倍率由1.52倍下降為1.36倍；最低的沖繩縣131萬(wàn)日元提高到216萬(wàn)日元，其相當(dāng)于全國(guó)的倍率由0.70倍下降為0.67倍。沖繩縣人均國(guó)民所得對(duì)全國(guó)平均水平的倍率雖略有下降，但由于東京該倍率的下降明顯，東京人均國(guó)民所得對(duì)沖繩縣的倍率已由2.17倍下降到了2.01倍。

第二，緩和了人口過(guò)度集中的趨勢(shì)。1960年－1964年，三大都市圈的人口純流入達(dá)到了61.6萬(wàn)人的高峰，1970年－1974年下降為20.6萬(wàn)人，1975年－1979年則轉(zhuǎn)為了流出，流出了1.2萬(wàn)人。其后，三大都市圈的人口純流入雖又轉(zhuǎn)為增加，但純流入人數(shù)已大大低于1970年以前的規(guī)模。1995年－1998年，東京人口純流入只為10555人，其中，1995和1996年都是純流出，分別流出了32537人和5518人。人口過(guò)疏的地區(qū)，如北海道和九州地區(qū)等雖仍然都繼續(xù)是人口流出的狀態(tài)，但純流出人數(shù)已明顯減小了。其中，北海道純流出人數(shù)由1985年的27087人，減少到了1998年的9632人。

第三，保護(hù)了自然環(huán)境和生態(tài)平衡。由于過(guò)疏過(guò)密問(wèn)題的緩和和環(huán)境保護(hù)對(duì)策的成功，日本不僅成為治理公害的先進(jìn)國(guó)家，而且由于森林和自然環(huán)境的有效保護(hù)，還成了自然災(zāi)害損失最輕的國(guó)家。現(xiàn)在，除大地震所造成的意外傷害外，因其他自然災(zāi)害的人員傷害已大為減輕了。1959年，因臺(tái)風(fēng)、暴雨、大雪等自然災(zāi)害而死亡的人數(shù)多達(dá)5834人，受傷的人數(shù)多達(dá)41776人；而1997年，則分別減少為68人和371人。

日本落后地區(qū)開(kāi)發(fā)的主要經(jīng)驗(yàn)是：

1．以法律為依據(jù)，以計(jì)劃為引導(dǎo)

日本政府無(wú)論是對(duì)全國(guó)性開(kāi)發(fā)，還是對(duì)方性開(kāi)發(fā)或特殊性開(kāi)發(fā)，都制訂了相應(yīng)的法律，并根據(jù)各項(xiàng)法律制訂了相應(yīng)的計(jì)劃，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，保證了政府各項(xiàng)開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施。

2．發(fā)揮中央、地方和民間的積極性

在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不僅政府各有關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)，而且政府和各都道府縣、各都道府縣和各市町村之間也相互協(xié)調(diào)，并動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心和參與地方開(kāi)發(fā)，從而既發(fā)揮了中央和地方的積極性，又發(fā)揮了政府和民間的積極性，確保了綜合開(kāi)發(fā)和地方開(kāi)發(fā)的成功。

3．以公共投資為先導(dǎo)

日本政府的全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃和地方開(kāi)發(fā)計(jì)劃雖然都是指導(dǎo)性計(jì)劃而不是指令性計(jì)劃，但由于各項(xiàng)計(jì)劃中都有相應(yīng)的公共投資計(jì)劃，并且有特別會(huì)計(jì)、公庫(kù)、公團(tuán)和優(yōu)惠政策等方面的支持，從而以公共投資誘導(dǎo)了民間投資，保證了計(jì)劃的實(shí)施。

4．多層次、全方位的國(guó)土開(kāi)發(fā)

日本落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)是在全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上展開(kāi)的，即使是針對(duì)地方的開(kāi)發(fā)，也都有全國(guó)性的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。在地方性開(kāi)發(fā)中，又有一般落后地區(qū)開(kāi)發(fā)和特殊落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)。這樣以來(lái)，就形成了以國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)為中心的立體交叉的多層次、全方位的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，從而使落后地區(qū)沒(méi)有死角，無(wú)一遺漏地得到了普遍的開(kāi)發(fā)。

5．重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和普遍開(kāi)發(fā)相結(jié)合

地方開(kāi)發(fā)雖然涉及到方方面面，但其中心始終是地方產(chǎn)業(yè)和地方城市特別是地方中心城市的發(fā)展。為此，日本政府不僅指定了工業(yè)發(fā)展地區(qū)、工業(yè)特區(qū)和地方中心城市，而且還采取了誘導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)向大城市周邊地區(qū)和地方分散的政策措施。另外，在其他各項(xiàng)開(kāi)發(fā)中，也都是以政府指定的開(kāi)發(fā)地區(qū)為中心，進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。

6．注重社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

以農(nóng)村綜合建設(shè)為例，主要是以公路、供排水和醫(yī)療設(shè)施等為主，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。1994年，村內(nèi)寬3.5米以上道路敷設(shè)率超過(guò)50％以上的農(nóng)村占82.8％，自來(lái)水的普及率為82.2％；在醫(yī)療設(shè)施方面，按夜間急救到達(dá)醫(yī)院的時(shí)間計(jì)，10分鐘內(nèi)可到達(dá)的占35.7％，10－30分鐘可到達(dá)的占53.4％，30－60分鐘可到達(dá)的占10.0％，60－120分鐘可到達(dá)的占0.9％；在公共交通方面，連通國(guó)道、都道府縣公路和市町村公路的比例分別占41.8％、57.1％和95.9％。

7．注重生活環(huán)境的建設(shè)

以日本政府指定的15個(gè)新產(chǎn)業(yè)城市和6個(gè)工業(yè)特區(qū)的開(kāi)發(fā)為例，其第一次基本計(jì)劃（1964－1975年度）的公共投資中生產(chǎn)性投資占56.5％，生活性投資占43.5％。然而，從第二次基本計(jì)劃（1976－1980年度）開(kāi)始，生活性投資的比重就超過(guò)了生產(chǎn)性投資，達(dá)到了60.8％；到第六次基本計(jì)劃（1995－2000年度）時(shí)，生產(chǎn)性投資進(jìn)一步下降為27.2％，而生活性投資則進(jìn)一步上升到了72.8％。

8．注重環(huán)境保護(hù)

無(wú)論在國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)中，還是在地方開(kāi)發(fā)中，自然和環(huán)境的保護(hù)都一直是最基本的開(kāi)發(fā)理念和開(kāi)發(fā)方針。例如，第五次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃《21世紀(jì)國(guó)土的宏偉目標(biāo)》就明確地提出：在中小城市和自然環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村、漁村和山區(qū)，要以適于21世紀(jì)的新生活方式為目標(biāo)，保持寬松的居住環(huán)境，既使居民能夠享受到現(xiàn)代的物質(zhì)文明，又能領(lǐng)略到大自然淳樸的美，從而創(chuàng)造“多自然居住的地域”。

主要參考資料:

〖日〗國(guó)土廳編《國(guó)土統(tǒng)計(jì)要覽》，1999年版；

〖日〗東洋經(jīng)濟(jì)新報(bào)社編《地域經(jīng)濟(jì)總覽》，2001年版；

〖日〗金森久雄、香西泰編《日本經(jīng)濟(jì)讀本》，東洋經(jīng)濟(jì)新報(bào)社1990年6月出版；

〖日〗淺子和美、筱原總一編《日本經(jīng)濟(jì)入門(mén)》，有斐閣1999年2月出版。