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內(nèi)容提要：wto談判還未完成預(yù)定的日程就難以為繼，不得不宣告凍結(jié)了。美國、歐盟和以印度、巴西為代表的20國集團(tuán)三方對峙、互相牽制、互不讓步的局面，形成了一個很難解開的“三角死結(jié)”，這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)談判破裂和談判凍結(jié)的根本原因。談判凍結(jié)使WTO的威信再次動搖，如不及時采取補(bǔ)救措施，談判就有可能歸于失敗，從而使WTO所有成員特別是發(fā)展中成員蒙受巨大的損失。

關(guān)鍵詞：WTO，談判凍結(jié)，影響

一、走向談判凍結(jié)的過程

根據(jù)香港會議確定的路線圖，為在2006年4月末確定農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品的談判模式，7月末拿出具體減讓表，年末結(jié)束談判，WTO從3月初開始召開主要談判方和部分國家參加的非正式部長會議，以農(nóng)業(yè)談判為中心繼續(xù)進(jìn)行了談判。然而，由于主要談判方各持己見，互不讓步，還未完成預(yù)定的談判日程，談判就難以為繼，不得不宣告凍結(jié)了。

(一)4月末達(dá)成談判模式的目標(biāo)落空

在3月10－11日召開的非正式部長會議上，主要談判六方美國、歐盟、印度、巴西、日本、澳大利亞都繼續(xù)各持己見，互不相讓。在談判焦點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場開放方面，這次談判雖然就削減關(guān)稅的框架和對發(fā)展中國家特殊考慮達(dá)成了一致，但卻未涉及到具體數(shù)字。隨后，3月28日開始的服務(wù)貿(mào)易談判，也未能取得進(jìn)展。由此，談判伊始就出現(xiàn)了4月末達(dá)成談判模式的目標(biāo)很可能落空的征兆。

4月13日，農(nóng)業(yè)談判主席法爾科納寫信給各成員國，要求就削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等具體數(shù)字集中談判。然而，在4月18日進(jìn)行的談判中，一方面，主要談判方分歧依舊，繼續(xù)舌槍唇劍地爭論不休；另一方面，傳來了美國貿(mào)易代表波特曼被指定為行政管理預(yù)算局下任局長，不再參加今后的談判的消息。美國在談判臨近關(guān)頭的時刻更換貿(mào)易代表，給談判吹進(jìn)了一股冷風(fēng)，各國普遍認(rèn)為“美國降低了新回合談判的重要性”，談判進(jìn)行不下去了。由此，原準(zhǔn)備月末召開的主要談判方部長會議被迫推遲，4月末達(dá)成談判模式的目標(biāo)也不得不改到了7月末。

(二)7月末達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)又蒙上了陰影。

從5月初到6月中旬，WTO在6周內(nèi)集中進(jìn)行了農(nóng)業(yè)談判。6月9日深夜，法爾科納向各成員公布談判《參考文件》，詳細(xì)羅列了主要談判方的立場和分歧，希望6月19日能拿出具體協(xié)議。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的削減方式，《參考文件》提示以20國集團(tuán)的方案為基礎(chǔ)，按稅率高低分為4個階層，越是高關(guān)稅越是要大幅度削減；所有關(guān)稅平均削減54%，最高削減75%。在6月12日的談判中，以日本為首的10國集團(tuán)強(qiáng)烈反對《參考文件》，說發(fā)展中國家要價太高，不能把20國集團(tuán)方案作為談判的基礎(chǔ)。由于各方對《參考文件》未能達(dá)成一致，WTO在6月22日公布的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的《協(xié)議草案》，就不得不把760多處涉及具體數(shù)字的地方留下了空白。由于《協(xié)議草案》是繼續(xù)談判的基礎(chǔ)，而760多處空白要在短短一個月內(nèi)添滿，其難度可想而知。由此，7月達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)就又蒙上了陰影。

(三)各方繼續(xù)對峙的局面

拉米曾多次警告說：要實(shí)現(xiàn)年底前結(jié)束多哈回合談判的目標(biāo)，6月末之前必須在農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題上取得突破，以便有足夠的時間談判服務(wù)貿(mào)易以及貿(mào)易便利化等問題。6月30日，拉米又強(qiáng)調(diào)最近幾天是“最后的現(xiàn)實(shí)機(jī)會”，如果各方仍不能打破僵局，那么多哈回合、多邊貿(mào)易體系以及WTO本身都將面臨危機(jī)。由于6月29日－7月1日進(jìn)行的談判被視為實(shí)現(xiàn)7月末談判目標(biāo)的“關(guān)鍵性談判”，因此在談判之前，主要談判六方分別表達(dá)了各自的立場，都強(qiáng)調(diào)對方必須首先讓步。由于談判還未開始就布滿了陰云，因此拉米就把消除各方對峙狀態(tài)作為談判的最優(yōu)先課題。盡管如此，各方特別是美國和歐盟在談判中卻依然是我行我素，互不相讓。

在6月29日召開的非正式部長會議上，美國和歐盟一開始就互相指責(zé)，都要求對方做出讓步。歐盟貿(mào)易委員曼德爾森和農(nóng)業(yè)委員伯爾都敦促美國率先在削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面更大地讓步，并表示只有在美國實(shí)質(zhì)性讓步的基礎(chǔ)上，歐盟才有可能松動自己的立場。而美國貿(mào)易代表施瓦布則要求歐盟進(jìn)一步削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。另外，歐盟和美國還都要求發(fā)展中國家在開放非農(nóng)產(chǎn)品市場方面更大地讓步，而發(fā)展中國家則強(qiáng)調(diào)多哈回合是以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)的談判，美歐理應(yīng)率先讓步。這種對峙的局面一直持續(xù)到7月1日。在談判中，曼德爾森雖然表示歐盟有意在削減農(nóng)業(yè)進(jìn)口關(guān)稅方面進(jìn)一步讓步，可以向20國集團(tuán)的建議靠攏，但他強(qiáng)調(diào)這必須有一定的條件，即美國必須采取相應(yīng)的行動，做出進(jìn)一步削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的承諾。對此，施瓦布和約翰斯(美國農(nóng)業(yè)部長)都繼續(xù)堅持2005年10月提出的把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體水平降低53%的立場，并稱美國已經(jīng)是冒了“極大風(fēng)險”才提出這一方案的。與此同時，兩人還都指責(zé)歐盟和發(fā)展中成員沒能在市場準(zhǔn)入方面相應(yīng)地讓步。

由于主要談判方堅持先前的立場互不讓步，致使談判無法進(jìn)行，原計劃7月2日結(jié)束的會議，不得不提前一天鳴金收兵。出于對這次談判的不滿，印度商工部長納特7月1日曾退席談判中以示抗議，他說沒有必要掩蓋這輪談判的失敗，并拒絕出席當(dāng)日下午主要談判方的部長會議。拉米在當(dāng)日會議結(jié)束后的新聞會上也說：在這3天的談判過程中，主要談判方互相指責(zé)，致使談判陷入僵局。結(jié)局很明顯，沒有進(jìn)展，我們必須承認(rèn)談判陷入了危機(jī)。這種“如果我做什么你就做什么”的游戲已經(jīng)變得非常困難，所有的人都知道，最大的風(fēng)險是一方亮出底牌，而另一方卻按兵不動。

(四)關(guān)鍵談判的破裂

7月17日，主要談判六方召開緊急部長會議，商討如何拯救陷入危機(jī)的談判。鑒于剛剛閉幕的八國峰會確立了在一個月之內(nèi)打破談判僵局的目標(biāo)，因此在7月末達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)已經(jīng)無望的情況下，這次會議又提出了8月達(dá)成框架協(xié)議的目標(biāo)，并決定7月23－24日、28－29日連續(xù)2次召開主要談判方和部分成員參加的非正式部長會議，抓緊談判。

7月23－24日，主要談判六方非正式部長會議以農(nóng)業(yè)問題為中心繼續(xù)談判，目標(biāo)是爭取8月中旬就農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品談判達(dá)成框架協(xié)議，為年末結(jié)束談判奠定基礎(chǔ)。由此，這次談判再次成為實(shí)現(xiàn)年內(nèi)達(dá)成協(xié)議目標(biāo)的“關(guān)鍵性談判”，而美國和歐盟能否相互讓步，則成為最大的焦點(diǎn)。在會談開始之前，美國曾表示只要其他談判方表明進(jìn)一步削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的態(tài)度，美國就準(zhǔn)備在2005年10月方案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。施瓦布說她在與拉米會談時，已經(jīng)說過美國有意在削減國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和市場準(zhǔn)入兩方面都拿出靈活的姿態(tài)。有消息透露美國準(zhǔn)備把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由原方案的200億美元削減到150億美元，也有報道說歐盟準(zhǔn)備提高削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的幅度，由原來主張的39%提高到50%。由此，人們一時對談判成功寄予了期待。

然而，無情的事實(shí)再一次令人大失所望。23日的談判包括休息和就餐，會議時間雖然長達(dá)14小時，但由于各方各持己見，互不相讓，因此與6月末的非正式部長會議相比，這次會議的氣氛和大家對談判無望的心情毫無變化。直到24日談判破裂之前，施瓦布才表示美國有意接受進(jìn)一步削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的要求。然而為時已晚，在其談判方仍然沒有開放市場意向的情況下，美國也未公布其削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的新方案。這樣，這次“關(guān)鍵性談判”也以失敗而告終了。

(五)談判凍結(jié)

美國國會授予白宮的“促進(jìn)貿(mào)易權(quán)限”（TradePromotionAuthority）將在2007年7月終止，根據(jù)美國的慣例，繼續(xù)延長授權(quán)的可能性很小，這實(shí)際上意味著6月末是WTO就農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品談判達(dá)成協(xié)議的最后期限。因此，在6月末的談判失敗后，就傳出了談判凍結(jié)的預(yù)言。日本《每日新聞》7月1日就發(fā)表評論說：如果日內(nèi)瓦的部長會談不能達(dá)成協(xié)議，多哈回合就會凍結(jié)1－2年。不幸的是，這一預(yù)言很快就變成了現(xiàn)實(shí)，7月24日，拉米在主要談判六方談判破裂后舉行的貿(mào)易談判委員會非正式會議上宣布凍結(jié)談判。拉米說：我們陷于極度的困境，面對這個長期以來無法打破的僵局，惟一的選擇就是不得不停止全部談判，以便使WTO各成員可以就當(dāng)前的形勢、各自的立場進(jìn)行認(rèn)真的反思和檢討。

拉米強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)問題是導(dǎo)致這次會談失敗的最主要因素，他說：主要談判六方雖進(jìn)行了漫長而細(xì)致的談判，但分歧太大，難以彌合；美歐之間在削減國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅方面的分歧極其嚴(yán)重，而發(fā)展中成員的非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題還未涉及；由于無法就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入達(dá)成一致，今年年底前結(jié)束多哈回合談判的目標(biāo)顯然不可能實(shí)現(xiàn)。

7月27日，拉米在WTO總理事會上報告了23－24日主要談判六方的談判結(jié)果，說不僅是談判焦點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品兩個領(lǐng)域，而且服務(wù)貿(mào)易、簡化通關(guān)手續(xù)等其他領(lǐng)域的談判，也都沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。由此，總理事會同意拉米的報告，正式?jīng)Q定凍結(jié)談判。

二、“三角死結(jié)”

從WTO談判走向凍結(jié)的過程看，農(nóng)業(yè)談判破裂無疑是導(dǎo)致談判凍結(jié)的根本原因，而主要談判六方的分歧和對立，則是農(nóng)業(yè)談判和其他談判難以達(dá)成協(xié)議的最重要原因。經(jīng)過香港會議以后，美國、歐盟和以印度、巴西為代表的20國集團(tuán)三方對峙、互相牽制、互不讓步的局面，形成了一個很難解開的“三角死結(jié)”，其基本格局是：

美國：攻勢是要求歐盟和日本大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，要求發(fā)展中國家開放非農(nóng)產(chǎn)品市場；守勢是不肯大幅度削減國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

歐盟：攻勢是要求發(fā)展中國家開放非農(nóng)產(chǎn)品市場；守勢是不肯大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

以印度、巴西為代表的20國集團(tuán)：攻勢是要求美國、歐盟大幅度削減國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，要求歐盟、日本大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅；守勢是不肯輕易開放非農(nóng)產(chǎn)品市場。

在上述格局中，美國要求歐盟和日本大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的立場與以澳大利亞為代表的凱恩斯集團(tuán)〔農(nóng)產(chǎn)品出口國〕和以印度、巴西為代表的20國集團(tuán)一致，在削減國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面受到了發(fā)展中國家的壓力和歐盟的攀比；歐盟在反對大幅度削減國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面與美國是互相攀比，在反對大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅方面與以日本為代表的10國集團(tuán)攻守同盟，在要求發(fā)展中國家開放農(nóng)產(chǎn)品市場方面則與美國和日本共同施壓；以巴西、印度為代表的20國集團(tuán)在要求美國、歐盟大幅度削減國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面與以澳大利亞為代表的凱恩斯集團(tuán)的立場一致，在要求歐盟和日本大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅方面與美國和以澳大利亞為代表的凱恩斯集團(tuán)的立場一致。

顯然，只有解開“三角死結(jié)”，談判才能取得進(jìn)展。拉米曾多次表明要打破談判對峙的局面，美國、歐盟和印度、巴西等主要發(fā)展中國家都需要做出相應(yīng)的讓步。貿(mào)易談判就是討價還價，各方在談判中雖說要抓住對方的弱點(diǎn)，達(dá)成對自己有利的協(xié)議，但要最后達(dá)成各方都能接受的協(xié)議，卻都必須做出妥協(xié)和讓步，這乃是WTO談判取得成功的關(guān)鍵，香港會議的積極進(jìn)展也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。與此同時，要想在有限的時間內(nèi)解決復(fù)雜的談判問題，主要談判方都面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不僅需要各方的智慧、信心和勇氣，更需要各方建立在遠(yuǎn)見卓識基礎(chǔ)上的富于建設(shè)性的努力和做出政治決斷的魄力。為此，美國和歐盟都必須首先讓步。其中，美國不僅要在削減國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面實(shí)質(zhì)性地讓步，而且在削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅方面也要有一定的靈活性，只有美國在這兩方面的立場松動了，歐盟以及以日本為首的10國集團(tuán)才會在國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入方面做出讓步，由此，以印度、巴西為首的20國集團(tuán)也才會在非農(nóng)產(chǎn)品市場開放方面拿出靈活的姿態(tài)，從而推動整個談判順利進(jìn)行。總之，要解開“三角死結(jié)”，美歐特別是美國乃是多米諾骨牌的第一張，在推動談判方面負(fù)責(zé)有不可推卸的歷史責(zé)任。

然而，從談判走向凍結(jié)的過程看，美國和歐盟最終都沒有做出讓步，以印度、巴西為首的20國集團(tuán)最終也沒有做出讓步。正如拉米所說的那樣，各方手里都有一張牌，卻都希望對方先亮出底牌后才出。

美國之所以拒絕讓步，主要由于國內(nèi)的政治壓力，特別是面臨11月的中間選舉，在農(nóng)場主選票對選舉至關(guān)重要的情況下，布什政府不敢輕舉妄動。因此，施瓦布一再強(qiáng)調(diào)參加談判的所有成員都不可能不考慮政治因素，因?yàn)檎勁猩婕暗劫Q(mào)易政策問題。從實(shí)際情況看也是這樣，正是由于美國政府對農(nóng)業(yè)談判的強(qiáng)硬政策，才使施瓦布在談判中沒有余地，難以表現(xiàn)多大的靈活性。6月14日，美國眾議院農(nóng)業(yè)委員會主席古德雷特對來訪的拉米說：年初一些WTO成員要求美國提出大膽而務(wù)實(shí)的談判建議，美國答應(yīng)了這一要求，但迄今為止，還沒有哪個成員作出任何接近美國建議的回應(yīng)；現(xiàn)在，又有人要求美國更多地讓步，而且沒有對等回報，美國國會絕不會支持政府再做讓步。古德雷特還說：我們現(xiàn)在正等待著包括歐盟在內(nèi)的其他成員的大膽而有價值的讓步，美國不會接受任何一項(xiàng)僅有利于其他成員而把美國生產(chǎn)商置于不利地位的協(xié)議；公平貿(mào)易對美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說至關(guān)重要，我們將繼續(xù)努力為其爭取更多的市場準(zhǔn)入機(jī)會，但美國不會單方面作出更多的讓步。

歐盟因在其香港會議談判時已經(jīng)同意2013年廢除農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，手里少了一張牌，已經(jīng)沒有帶頭再做讓步的魄力。所以，歐盟一直在等待美國和發(fā)展中國家的讓步。2006年2月，曼德爾森在與波特曼會談后曾表示如果其他談判方能同時采取進(jìn)一步的行動，歐盟也愿意在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅上有所讓步。其后，曼德爾森又表示歐盟可以將農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減幅度從原方案的39%提高到50%左右，接近20國集團(tuán)削減54%的要求，但前提是其他幾方必須同時讓步，其中包括美國必須實(shí)質(zhì)性地削減國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，20國集團(tuán)中的主要新興市場國家必須大幅削減非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅并開放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。另外，歐盟雖然實(shí)現(xiàn)了一體化，并且以歐盟的貿(mào)易委員、農(nóng)業(yè)委員等為代表參加主要的談判，但歐盟各國的利益并非完全一致，談判代表不能不考慮歐盟各國的具體利益。6月29日，法國農(nóng)業(yè)部長就明確表示不同意歐盟在現(xiàn)有提案基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。法國是歐盟主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，是歐盟現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策的最大受益者，其態(tài)度在很大程度上限制了曼德爾森的談判靈活性。

以印度、巴西為代表的發(fā)展中國家之所以不肯輕易讓步，乃因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家已經(jīng)從工礦業(yè)產(chǎn)品自由貿(mào)易中獲得了最大的好處，而在事關(guān)發(fā)展中國家發(fā)展的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域卻繼續(xù)實(shí)行保護(hù)政策，規(guī)定了很高的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國家的利益，而且影響了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一些落后發(fā)展中國家陷入貧困的重要原因。納特就表示印度不會在事關(guān)國計民生的問題上跟別的國家討價還價，其他國家也不應(yīng)該提出這樣的要求。由于發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品市場開放不滿，因此提出了更為嚴(yán)厲的要求，并嚴(yán)厲拒絕發(fā)達(dá)國家開放工礦業(yè)產(chǎn)品市場的要求，這乃是合情合理的。

從表面上看，美國和歐盟堅持各自立場似乎是有情可原，但根據(jù)《多哈宣言》，美歐實(shí)際上是違背了自己的承諾。2001年發(fā)起的WTO談判的正式名稱是“多哈發(fā)展議程”，按照各方承諾，多哈回合應(yīng)以創(chuàng)造更公平的貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)貧窮落后國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)。因此，以美國和歐盟為代表的發(fā)達(dá)國家只有首先考慮發(fā)展中國家的利益，滿足發(fā)展中國家的要求，這才符合《多哈宣言》的主要精神和的基本要求。然而遺憾的是，美國和歐盟首先考慮的都是自己的利益，至于發(fā)展中國家的利益，則被他們放在了次要的地位。

三、談判凍結(jié)的影響

(一)各方的不滿和互相指責(zé)

美國總統(tǒng)布什6月15日曾表示如果歐盟和發(fā)展中國家讓步，美國就準(zhǔn)備讓步，并且強(qiáng)調(diào)美國準(zhǔn)備做出嚴(yán)峻的決斷，說這是美國給世界的“一個信號”。7月中旬剛剛在俄羅斯圣彼得堡閉幕的八國首腦會議發(fā)表聲明，也信誓旦旦地說一定要堅持和實(shí)現(xiàn)多哈回合的目標(biāo)。然而，還不等8月29―30日的談判進(jìn)行，就出現(xiàn)了談判凍結(jié)的結(jié)局。對于WTO談判的艱難曲折，各方雖然早有思想準(zhǔn)備，但談判在關(guān)鍵時刻突然停頓，卻超出了人們的意料。因此，各方在談判凍結(jié)后紛紛舉行記者招待會或發(fā)表聲明，表達(dá)了失望和遺憾的心情。施瓦布說她對六方未能就關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題達(dá)到一致“感到非常失望”。曼德爾森也說他對這次談判失敗和談判凍結(jié)感到“極度的失望和悲哀”。

談判凍結(jié)后，美國和歐盟還相互指責(zé)對方拒不讓步的態(tài)度，把談判破裂和凍結(jié)的原因歸咎于對方。施瓦布說：美國去年10月提出削減國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方案是“非常大膽的出價”，這次來日內(nèi)瓦談判也是帶著靈活性來的，但歐盟和巴西、印度等主要發(fā)展中成員未能在市場準(zhǔn)入方面給予足夠的讓步。美國白宮發(fā)言人斯諾當(dāng)日也指責(zé)其他主要談判方讓步不夠，說如果其他成員都愿意讓步的話，美國也愿意在這一全球貿(mào)易談判中讓步，但是他們并沒有讓步。另外，美國眾議院共和黨院內(nèi)總務(wù)貝納也發(fā)表聲明，說美國有意改變農(nóng)業(yè)政策，但國內(nèi)農(nóng)戶要求在世界舞臺上必須對等的開放市場；參議院財政委員會議員鮑噶斯甚至贊揚(yáng)施瓦布堅守了美國的立場，說不接受虛偽的妥協(xié)是“正確的”。

曼德爾森在談判凍結(jié)后的記者會上說：除美國之外的其他五方都在談判中表現(xiàn)出了靈活態(tài)度，而遺憾的是美國對此不予認(rèn)可，并拒絕表現(xiàn)出自己的靈活性，是美國的態(tài)度導(dǎo)致了會談的失敗和多哈回合的中止；美國是世界上最富裕和力量最強(qiáng)的國家，也是生活水平最高的國家，不應(yīng)該只享受好處，還應(yīng)該做出貢獻(xiàn)。

針對美國的強(qiáng)硬立場，發(fā)展中成員7月1日就發(fā)表聯(lián)合聲明，指責(zé)美國國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對發(fā)展中成員的產(chǎn)品造成了嚴(yán)重排擠，威脅了數(shù)億窮困農(nóng)民的生計，并強(qiáng)調(diào)當(dāng)前最需要解決的問題是造成最大貿(mào)易扭曲的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題，要求美國帶頭讓步，廢除國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。談判凍結(jié)后，巴西、印度、肯尼亞等發(fā)展中國家的部長們又共同舉行記者招待會，強(qiáng)烈批評了發(fā)達(dá)國家特別是美國在談判中拒不讓步的態(tài)度。納特說：在其他各方都做出努力和妥協(xié)的情況下，美國談判代表的僵硬和無能導(dǎo)致了談判的破裂；我們不想無休止地指責(zé)，但是這一次情況非常明顯，歐盟已經(jīng)做出了積極的舉動，其他各方也都拿出了建設(shè)性的意見，而美國卻什么也沒有做。

另外，致力于解決發(fā)展中國家貧困問題的非政府組(OCFR)也發(fā)表聲明，指責(zé)發(fā)達(dá)國家背叛了開發(fā)的承諾，失去了糾正世界貿(mào)易嚴(yán)重不平衡的機(jī)會。

在主要談判六方中，只有日本對談判凍結(jié)喜憂參半。從香港會議開始，由于發(fā)展中國家關(guān)注的焦點(diǎn)一直是美國削減國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的態(tài)度，因此盡管日本仍強(qiáng)烈反對大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，堅決反對上限關(guān)稅，但卻一時找到了避風(fēng)巷，沒有被卷進(jìn)談判的風(fēng)口浪尖。因此，與坎昆會議失敗后一些人感到愜意，香港會議后一些人長長松了一口氣一樣，這次談判凍結(jié)后日本一些人也表現(xiàn)出了喜憂參半的獨(dú)特心情：一方面，日本暗自慶幸在開放農(nóng)產(chǎn)品市場方面又逃過了一劫；另一方面，又惋惜沒有實(shí)現(xiàn)其極力主張的大幅度削減非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的目標(biāo)。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》7月25日發(fā)表的社論就直言不諱地表達(dá)了日本這種喜憂參半的心情，社論說：日本大米的關(guān)稅為778%，黃油為482%，花生為593%，談判的壓力很大，國內(nèi)反對削減關(guān)稅的呼聲很高；現(xiàn)在雖然暫時在市場開放方面松了一口氣，但今后如不加快農(nóng)業(yè)改革，迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性，重開談判后仍然是避免不了被動的局面；日本雖然暫時避免了大米等農(nóng)產(chǎn)品市場開放的強(qiáng)大壓力，但卻同時失去了向發(fā)展中國家擴(kuò)大工業(yè)制品出口的機(jī)會。

(二)WTO威信的動搖

從目前情況看，如果不采取必要的挽救措施，WTO談判很可能成為戰(zhàn)后多邊貿(mào)易談判的第一次重大失敗。而如果WTO談判失敗，就必將對國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生無法估量的影響，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都將蒙受重大的損失。正因?yàn)槿绱耍岳自谡勁袃鼋Y(jié)后說：我們錯過了一次證明多邊主義可以發(fā)揮作用的重要機(jī)遇，今天所有成員沒有贏家與輸家之分，都是輸家。

談判凍結(jié)的直接影響，是推遲了談判進(jìn)程，打擊了各成員繼續(xù)談判的信心。按《多哈宣言》，新回合談判本應(yīng)該在2004年末結(jié)束。然而，由于坎昆會議失敗，談判結(jié)束的日期延長到了2005年末；經(jīng)過香港會議，又延長到了2006年末?，F(xiàn)在，凍結(jié)的談判什么時候重新開始誰也不知道！由此，香港會議取得“一小步”積極進(jìn)展所帶來的歡欣鼓舞，一下子又為悲觀、失望和憤怒所取代。由此，WTO的威信再次動搖，全球多邊貿(mào)易體系也受到了更大的懷疑和挑戰(zhàn)。巴西外長阿莫林說：WTO多邊貿(mào)易體系面臨自創(chuàng)立以來最嚴(yán)重的危機(jī)，如果不加以挽救，其威信和合理性會日益削弱。

其次，談判凍結(jié)損害了各成員的共同利益。多哈回合談判的價值大大高于以前關(guān)貿(mào)總協(xié)定的所有談判。經(jīng)過五年來的談判，好不容易完成了60%左右的談判，而現(xiàn)在卻面臨著已經(jīng)取得的重要成果全部會化為烏有的危險?，F(xiàn)在，不但削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的協(xié)議難以達(dá)成，事關(guān)促進(jìn)貧窮國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)的承諾也無法兌現(xiàn)，這對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都將造成無法彌補(bǔ)的損失。

談判凍結(jié)對發(fā)展中國家特別是小國打擊更大。拉米說：多哈回合談判的正式名稱為“多哈發(fā)展議程”，本應(yīng)為千年發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，而現(xiàn)在談判失敗卻將對世貿(mào)組織中較脆弱成員的發(fā)展前景造成沖擊。印度、巴西等發(fā)展中國家一致認(rèn)為談判凍結(jié)使《多哈宣言》“促進(jìn)發(fā)展”的重要承諾嚴(yán)重受挫，削減造成貿(mào)易扭曲的發(fā)達(dá)國家國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)遇將被錯過，長期以來使發(fā)展中國家產(chǎn)品無法在國內(nèi)和國際市場上立足的不合理政策將繼續(xù)存在下去，發(fā)展中國家的農(nóng)民生活也將繼續(xù)受到威脅。澳大利亞副總理兼貿(mào)易部長韋爾也說：全球發(fā)展中國家對談判凍結(jié)將最為失望，因?yàn)檫@一多邊貿(mào)易體系是它們更好地進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的唯一希望。

(三)重開談判期待渺茫

拉米在宣布凍結(jié)談判時并沒有明確重開談判的時機(jī)，而是說要視各成員的準(zhǔn)備情況而定，主動權(quán)在各成員的手里。但是，根據(jù)拉米的分析，談判凍結(jié)并不是一個暫短的時期，只要主要國家和地區(qū)的貿(mào)易政策和政治狀況不發(fā)生大的變化，凍結(jié)期間也可能長達(dá)數(shù)年。7月25日，拉米又強(qiáng)調(diào)重開談判還需要時間和妥協(xié)，并要求各成員改變談判態(tài)度，重新認(rèn)識形勢，研究對策；今后，WTO雖然將繼續(xù)非正式協(xié)商，但談判重新開始，還取決于各成員自發(fā)的行動。拉米還表示，雖然多哈回合談判中止，但作為總干事，他將繼續(xù)與各成員保持各層次的接觸，將繼續(xù)捍衛(wèi)WTO體系的完整性，幫助各成員達(dá)成一致。

關(guān)于談判凍結(jié)的時間，許多國家都認(rèn)為至少是半年也可能是幾年。英國《金融時報》7月25日的報道說：除非WTO的149個成員能夠達(dá)成共識重開談判，否則始于2001年11月的多哈回合談判將自此陷入無限期中止的狀態(tài)。

關(guān)于多哈回合談判在未來恢復(fù)的可能性，曼德爾森說他對談判現(xiàn)狀感到無奈，現(xiàn)在還看不到盡快恢復(fù)談判的希望，他說：鑒于目前分歧嚴(yán)重，WTO總干事拉米表示不會為談判的恢復(fù)確立時間表，各方需要為多哈回合談判的中止付出沉重代價。不過，曼德爾森表示歐盟隨時準(zhǔn)備重開談判，施瓦布也表示美國仍將支持多邊貿(mào)易體系，并將努力保住多哈回合到目前為止所取得的成果。

從目前情況看，由于美國國會授予白宮的“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)限”在2007年7月后繼續(xù)延期的可能性很小，再加上2006年下半年世界政治日程繁忙，其中美國有中間選舉，巴西有總統(tǒng)大選，日本有自民黨總裁選舉，因此，至少在年內(nèi)難以重開談判。更為重要的是，在各方分歧依舊，都沒有讓步打算的情況下，即使勉強(qiáng)重開談判，也避免不了再次破裂的命運(yùn)。由此可見，重開談判并不一個是短時期內(nèi)就能解決的問題。

(四)貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的危險

根據(jù)西雅圖會議和坎昆會議失敗的經(jīng)驗(yàn)，每當(dāng)全球多邊貿(mào)易體系遭遇挫折時，“WTO無用論”就開始抬頭。香港會議“一小步”的積極進(jìn)展雖然一時把多哈回合引向了正常談判的軌道，重新恢復(fù)了人們對WTO的信心，但談判凍結(jié)又潑了一盆冷水，再次動搖了WTO的威信，全球多邊貿(mào)易體系再次面臨了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

對于談判失敗，拉米不無擔(dān)心地說貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的危險將會增加。曼德爾森6月23日在倫敦發(fā)表演講時曾說多邊貿(mào)易體系是全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，多邊主義應(yīng)該是對日益加深的全球化的最好回應(yīng)。在他看來，沒有任何雙邊協(xié)議可以產(chǎn)生象多哈回合這樣的多邊貿(mào)易談判的效果。

盡管如此，但優(yōu)先發(fā)展區(qū)域內(nèi)特別是雙邊自由貿(mào)易的勢頭仍然在所難免。前述日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》7月25日社論的題目就是《修改貿(mào)易政策是當(dāng)務(wù)之急》，社論說：由于多國間談判停滯，今后必須通過EPA(經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)等進(jìn)行少數(shù)國家間的談判，抓緊時機(jī)擴(kuò)大商業(yè)機(jī)會；因談判凍結(jié)，WTO威信下降是不可避免的，今后，F(xiàn)TA/EPA勢必受到更大的重視；日本在繼續(xù)確保對WTO主動權(quán)的同時，必須抓緊締結(jié)EPA，從兩方面做好準(zhǔn)備；日本因以WTO為中心努力推動多邊貿(mào)易體系，結(jié)果在締結(jié)FTA方面落后于中國和韓國，今后必須加快與東亞各國和資源供給國的EPA談判。

另外，值得注意的是，由于美國國會對談判破裂不滿，并且把原因歸結(jié)于印度和巴西不配合的態(tài)度，因此美國貿(mào)易代表部8月7日宣布將修改對發(fā)展中國家的進(jìn)口免稅制度，作為報復(fù)，揚(yáng)言要取消對巴西、印度等國的免稅制度。