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摘要：自1998年以來，面臨總需求不足的嚴(yán)重形勢，中心實(shí)行了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨泉政策。幾年來，總需求有所擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，2002年GDP增長8%，政策效應(yīng)顯著顯現(xiàn)，但總需求不足的題目依然存在，政策效應(yīng)不十分理想。本文試從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析影響政策效果的因素，以期尋求進(jìn)步政策效應(yīng)的途徑。

參考文獻(xiàn)：宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；財政政策；貨泉政策

一、財政政策效應(yīng)分析

積極的財政政策主要通過發(fā)行國債，增加基礎(chǔ)舉措措施投資以帶動投資和消費(fèi)的增長，通過增加轉(zhuǎn)移支付，給政府有關(guān)職員加薪以刺激消費(fèi)，通過出口退稅鼓勵出口。從1998年-2002年政府發(fā)行國債6000多億元，國債投資總規(guī)模達(dá)到3?2萬億元，一些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的大型基礎(chǔ)舉措措施項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。1999年開始陸續(xù)出臺了一系列調(diào)整收入分配的政策措施，增加福利性支出和政策性補(bǔ)貼，進(jìn)步低收入者收入，支持國企下崗職工基本糊口費(fèi)和離退休職工基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放等，還大幅度增加了對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付津貼，建立了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的補(bǔ)助軌制，使居民消費(fèi)水平有所進(jìn)步，再加上消費(fèi)信貸的配合，使城鎮(zhèn)居民住房、汽車等大宗耐用消費(fèi)品需求大量增長，社會商品零售總額增長超過了財政支出的增長，供求矛盾有所緩解。固然積極的財政政策起了相稱大的作用，但有效需求不足仍沒有從根本上得到改善。物價水平持續(xù)低迷，通貨緊縮壓力依然存在，2002年全國居民消費(fèi)價格指數(shù)CPI總水平同比下降0?8%，批發(fā)價格指數(shù)PPI下降3?9%，產(chǎn)業(yè)品出廠價格下降3?4%。據(jù)統(tǒng)計600種主要商品中86?3%供大于求；就業(yè)壓力顯著增大，現(xiàn)有失業(yè)人口2000萬人，每年新增就業(yè)崗位僅800萬個；入世沖擊開始顯現(xiàn)，商業(yè)摩擦不斷增加。2001年以來，我國固定資產(chǎn)投資一直保持在10%以上的增長速度，其中政府投資是推動投資增長的主導(dǎo)氣力。盡管以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財政政策在擴(kuò)大基礎(chǔ)舉措措施投資進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長方面施展了重大作用，但財政政策的更主要作用在于拉動民間投資和消費(fèi)，施展乘數(shù)效應(yīng)，刺激總需求增長；而我國政府投資乘數(shù)效應(yīng)較小，啟動民間投資，帶動總需求增長的作用有限。首先，我國政府投資主要是基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)投資和技術(shù)改造投資，工業(yè)聯(lián)系關(guān)系度較小，帶動鏈條較短；其次，基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)投資和技術(shù)改造投資屬于資本密集度和技術(shù)密集度較高的投資，投資帶動的就業(yè)少，政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧诱呤杖氲姆蓊~較少；再其次，在我國當(dāng)前時期，因?yàn)榫用袷杖氩罹嗬?，均勻消費(fèi)傾向較低，稅率又較高，投資乘數(shù)較??；最后，我國處于經(jīng)濟(jì)體系體例轉(zhuǎn)軌時期，市場體系不完善，信用不足，市場缺乏效率，也使乘數(shù)變小。政府投資在產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)的同時，也會產(chǎn)生擠出效應(yīng)。一方面，政府投資增加使民間投資融資難題。政府投資項(xiàng)目除使用財政資金外，還更多地使用銀行信貸資金，使用銀行信貸資金部門約占投資總額的80%以上。因?yàn)檎顿Y占用了大量銀行信貸資金，一些地區(qū)銀行因面對配套國債項(xiàng)目放貸壓力而收縮常規(guī)性貸款盤子，使民間投資貸款更加難題；另一方面，存在政府投資和民間投資爭項(xiàng)目的情況。民間投資和政府投資的目標(biāo)都是預(yù)期利潤率高的項(xiàng)目，在市場不景氣的情況下，效益好的項(xiàng)目有限，政府投資多了，民間投資就少了，產(chǎn)生擠出效應(yīng)。為進(jìn)步財政政策效應(yīng)，建議做如下調(diào)整：

1、調(diào)整國債投資使用方向當(dāng)前我國財政政策的目標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)放在擴(kuò)大就業(yè)，增加總需求上。一方面，從財政資金的使用效果來看，國債投資是利用行政手段進(jìn)行的投資，不受市場需求的制約，投資難以持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)自主性增長氣力很弱；另一方面，從財政資金支付能力來看，近幾年來，財政投資項(xiàng)目耗用了大量資金，并且已開工的工程還需不斷注入資金，公共支出逐年增長，償還國債負(fù)擔(dān)日益加重，財政赤字不斷擴(kuò)大，繼承增加財政投資難認(rèn)為繼，因此，有必要調(diào)整國債投資的使用方向。增補(bǔ)社會保障基金，完善社會保障軌制。市場競爭和對未來收支的不確定性制約著人們確當(dāng)前消費(fèi)，完善社會保障軌制，能夠不亂收支預(yù)期，增加即期消費(fèi)；而對于低收入者則通過支付社會保障金維持他們的基本糊口消費(fèi)，保持社會不亂。而且，通過支付社會保險金的途徑解決失業(yè)題目比通過政府投資創(chuàng)造就業(yè)崗位安頓就業(yè)本錢要低得多。據(jù)最近有關(guān)數(shù)據(jù)表明，3年5100億國債資金創(chuàng)造就業(yè)崗位為500萬人，每人每年的就業(yè)本錢3萬元左右，而現(xiàn)在下崗、失業(yè)職員的社會保障水平不外5000元左右，只有前者的六分之一，比擬之下，假如把一部門國債投資資金用于社會保障，將會大大進(jìn)步資金使用效益。特別是在我國當(dāng)前的體系體例轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，就業(yè)壓力不斷增大，預(yù)計今后25年養(yǎng)老保險基金缺口累計1?8萬億，每年700億，在我國財政資金緊張的情況下，擠出一部門財政投資用于社會保障，同時發(fā)行一定規(guī)模的社會保障專項(xiàng)國債，對于更好地解決失業(yè)題目，保持社會不亂，增加消費(fèi)將是十分必要的。大幅度增加科技、教育投入。熊彼特的經(jīng)濟(jì)周期“技術(shù)立異決定論”以為，大規(guī)模的技術(shù)立異浪潮是吸引企業(yè)投資，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期的決定性因素。大幅度增加科教投入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。我國企業(yè)自主開發(fā)能力薄弱，市場供求結(jié)構(gòu)失衡，因此，政府除了增加國債技術(shù)改造貼息支出外，還應(yīng)考慮大幅度增加立異技術(shù)研究發(fā)展投入，通過各種途徑鼓勵支持企業(yè)進(jìn)行自主立異知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)，以便終極促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)、技改投資。加強(qiáng)中心財政對高等教育，義務(wù)教育的財政支持，降低學(xué)生膏火負(fù)擔(dān)，不但可使居民節(jié)省膏火支出，用于即期消費(fèi)，而且還能改善其對以后教育方面的支出預(yù)期。

2、減免稅收，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)因?yàn)槎愂肇?fù)擔(dān)過重，抵消了擴(kuò)大財政投資的效果。減稅既可增加居民個人可支配收入，增加民間投資和擴(kuò)大消費(fèi)的能力；又可降低出產(chǎn)本錢，進(jìn)步投資積極性。從減稅的空間來看，我海內(nèi)資企業(yè)所得稅的稅率是33%，高于一些發(fā)達(dá)國家的稅率水平，與美國累進(jìn)稅率最高檔次的稅率相同，但美國稅前扣除項(xiàng)目多，而我國因?yàn)槠髽I(yè)盈利水平低，相對而言，企業(yè)所得稅稅率偏高。同時，外資企業(yè)因享受超國民待遇，稅率只有15%，差距甚大。本著公平公道的原則，有必要降低內(nèi)資企業(yè)稅率，同一內(nèi)外資企業(yè)稅收待遇。我國現(xiàn)行增值稅稅率為17%，若折算成消費(fèi)型增值稅，則稅率超過23%，而大部門國家低于20%。減稅有可能造成財政赤字的增加。但稅收總量的減少不僅取決于稅率高低，還要取決于稅基的寬窄。西方供應(yīng)學(xué)派以為，稅率降低不一定會減少稅收量。高稅率使出產(chǎn)本錢上升，企業(yè)會想方想法逃稅避稅，造成稅收流失；相反，在低稅率上，逃稅不值得，逃稅避稅的少；而且，低稅率會刺激出產(chǎn)和投資積極性，從而使稅基擴(kuò)大，使稅收量增加。從西方國家20世紀(jì)80年代稅制改革的經(jīng)驗(yàn)看，因?yàn)閷?shí)行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”，稅收總額不一定減少。至于減稅所造成的財政收支缺口，可由增發(fā)國債彌補(bǔ)。目前，我國還不具備大幅度全面減稅的前提，應(yīng)對稅制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。調(diào)高個人所得稅起征點(diǎn)，減少大眾稅負(fù)以進(jìn)步收入預(yù)期。降低農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅率，及減輕其他稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，既有利于增加農(nóng)夫可支配收入，啟動農(nóng)村市場；又可增加產(chǎn)業(yè)品銷售收入，增加稅收來源。據(jù)《農(nóng)夫日報》報道，今年天津市政府作出決定，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)將下調(diào)至5%，取消屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，勞動積累工和義務(wù)工。調(diào)減包括汽車、住宅交易在內(nèi)的高檔耐用消費(fèi)品的稅費(fèi)，加快出臺燃油稅政策，按國民待遇原則盡快同一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率，同一在25%。對新興高檔商品如高檔化妝品、腕表、服裝以及高爾夫球具，電子游戲機(jī)，高檔賓館，娛樂項(xiàng)目等調(diào)高或開征消費(fèi)稅，對普通消費(fèi)品調(diào)低或免征消費(fèi)稅，對吸納下崗職工的企業(yè)實(shí)行一定稅收減免。

二、貨泉政策效應(yīng)分析

穩(wěn)健的貨泉政策的主要內(nèi)容是：適當(dāng)增加貨泉供應(yīng)量，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；降低貸款利率，促進(jìn)自主投資增長；擴(kuò)大貸款規(guī)模，使企業(yè)獲得更多信貸資金；降低存款利率，鼓勵多消費(fèi)少儲蓄；擴(kuò)大消費(fèi)信貸，支持耐用消費(fèi)品支出。中心銀行從1998年開始就采取了一系列措施，取消了對貿(mào)易銀行的貸款限額控制，兩次下調(diào)法定存款預(yù)備金率，連續(xù)八次下調(diào)存貸款利率等。貨泉政策與財政政策相配合，在刺激需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面起到了積極的作用。跟著消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，耐用消費(fèi)品支出大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計，2001年個人購房已達(dá)到4021億元，比1997年的946?9億元增長了3倍多，汽車擁有量從1996年1100萬輛增加到1609萬輛。當(dāng)前我國正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)級換代時期，積極的消費(fèi)信貸政策將大有可為。貨泉政策作用的施展依靠于其傳導(dǎo)機(jī)制，降低利率刺激投資要取決于企業(yè)對利率的敏感程度，企業(yè)投資貸款還要看能否找到預(yù)期利潤率高的項(xiàng)目，銀行信貸風(fēng)險機(jī)制的建立也使得銀行不敢等閑貸款，中小企業(yè)取得貸款很難，銀行存貸差額逐年擴(kuò)大，超過五分之一的信貸資金未被利用。進(jìn)步貨泉政策效應(yīng)要從搞活企業(yè)，拓寬市場，健全信貸激勵機(jī)制等方面做工作。

1、增加貨泉供應(yīng)量，加大貨泉政策作用力度貨泉政策通過增加貨泉供應(yīng)，使利率下降，從而刺激投資和消費(fèi)的增長，是通過市場機(jī)制起作用的間接調(diào)控手段；而國債投資屬于行政手段的直接干涉干與，過多使用與市場化改革相抵觸，比擬之下，貨泉政策更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。在當(dāng)前國債投資效應(yīng)遞減，財政支出壓力日益增大的情況下，應(yīng)加大貨泉政策作用力度。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)理論，通貨膨脹的產(chǎn)生有需求拉動的通貨膨脹和本錢推動的通貨膨脹。在我國當(dāng)前總需求不足的情況下，不會泛起需求拉動的通貨膨脹，增加個人可支配收入只要保持與勞動出產(chǎn)率進(jìn)步相適應(yīng)也不會誘發(fā)通貨膨脹。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，資本市場及金融資本發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)存量的金融資產(chǎn)化需要大量貨泉，因此貨泉發(fā)行量的增長不能只根據(jù)GDP流量進(jìn)行調(diào)控，而應(yīng)考慮到金融資產(chǎn)化的需要。2002年下半年，通貨緊縮勢頭顯著，中心銀行貨泉供應(yīng)量顯著增加，M2增速上升到近年來沒有過的17%以上，物價也沒有漲上去。貨泉政策可再寬松些。

2、建立社會信用保障體系，分散銀行信貸風(fēng)險信貸資金在支持民間投資方面起著不可替換的作用。近幾年，國債投資項(xiàng)目擠占了大量銀行信貸資金，影響了銀行對民間投資的貸款。因?yàn)樨斦顿Y項(xiàng)目有政府擔(dān)保，無信貸風(fēng)險，銀行樂于貸款給財政項(xiàng)目，使得民間貸款更為難題。為解決這個題目，一方面，中心銀行要增加貨泉供給量，財政要壓縮投資規(guī)模，以減少財政投資對銀行資金的占用，使銀行有充裕的資金支持民間投資；同時，增強(qiáng)國有貿(mào)易銀行貸款營銷觀念，健全信貸激勵機(jī)制，加速銀行市場化改革的進(jìn)程。另一方面，為分散銀行信貸風(fēng)險，應(yīng)建立社會信用保障體系，通過設(shè)立政府擔(dān)?；鹛峁?dān)保，建立民間投資消費(fèi)的決心信念，防范銀行信貸風(fēng)險。固然設(shè)立政府擔(dān)?；鹦枰斦度?，但假如投資效益好，受擔(dān)保者能自行還貸，則政府不需投入資金去盡擔(dān)保責(zé)任，反而因投資增加出產(chǎn)發(fā)展而增加財政收入；即使有一部門投資虧損，貸款無法收回，政府也不必馬上支付擔(dān)保金，要等貸款到期時再盡擔(dān)保責(zé)任，不至于使當(dāng)前財政壓力過大。

3、貨泉政策和財政政策相配合，增加城鄉(xiāng)居民收入國債投資的持續(xù)增長使投資保持快速增長的勢頭，但消費(fèi)需求顯著不足。脫離了消費(fèi)的投資增長難以持續(xù)下去，存在供求脫節(jié)的隱患，因而，擴(kuò)大消費(fèi)需求是啟動市場，拉動民間投資的必要前提。貨泉政策通過降低存款利率鼓勵消費(fèi)減少儲蓄，但因?yàn)槭罩ьA(yù)期的不確定性，降息對刺激消費(fèi)作用不大。消費(fèi)信貸基于信貸風(fēng)險的考慮，只貸款給有償還能力的人，幫富不幫窮，有一定的局限性，而我國目前題目最大的還在于泛博貧困階層，特別是農(nóng)夫。進(jìn)步消費(fèi)的根本途徑在于進(jìn)步城鄉(xiāng)居民收入水平，不亂公家的收支預(yù)期。因此應(yīng)開闊思路，把貨泉政策和財政政策配合起來，運(yùn)用財政支出的形式把增加的貨泉供給量變?yōu)槔鲜袷掷锏氖杖?，好比給公務(wù)員加薪，增加各種補(bǔ)貼和福利性支出，特別是增加農(nóng)夫收入。我國80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)夫收入的進(jìn)步對總需求的影響是最大的。增加農(nóng)夫收入的途徑良多，好比減免農(nóng)業(yè)稅收；對農(nóng)夫子女提供免費(fèi)教育；對農(nóng)夫提供免費(fèi)或低收費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)；投資農(nóng)村基礎(chǔ)舉措措施；為農(nóng)夫提供低價格的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)出產(chǎn)資料；對農(nóng)村的非農(nóng)工業(yè)提供財政支持，如貼息貸款、財政補(bǔ)貼等；消除農(nóng)夫進(jìn)城打工的種種限制。碩士論文增加城鎮(zhèn)居民收入也有利于進(jìn)步農(nóng)夫收入，把城鎮(zhèn)居民儲蓄轉(zhuǎn)化為投資可為農(nóng)夫進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。