導(dǎo)語(yǔ)：擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的最為突出的問(wèn)題，仍然是國(guó)內(nèi)需求不足。2002年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出:“堅(jiān)持擴(kuò)大內(nèi)需，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針”。總需求由投資、消費(fèi)和出口三大需求共同構(gòu)成，因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)行擴(kuò)一大內(nèi)需，必須做好“投資拉動(dòng)”這篇大文章。

1對(duì)“投資拉動(dòng)”理論的簡(jiǎn)要分析

投資乘數(shù)理論是“投資拉動(dòng)”的理論基石。經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡恩首先提出了乘數(shù)理論，后來(lái)通過(guò)凱恩斯而得到推廣?？ǘ鞯某藬?shù)是就業(yè)乘數(shù)，即投資引起的就業(yè)總量增加和新投資直接引起的初始就業(yè)增加量之比。而凱恩斯的乘數(shù)是投資乘數(shù)，是關(guān)于投資變化和收人變化關(guān)系的理論。如果以I表示投資總量，以Y表示國(guó)民收人增量，則投資乘數(shù)k=1萬(wàn)，即Y=斤I，這就是說(shuō)，國(guó)民收人增量將左倍于投資的增量。通過(guò)“投資乘數(shù)”理論可以看到，投資的變化會(huì)引起國(guó)民收人的連鎖反應(yīng)，使國(guó)民收人增加量或減少量數(shù)倍于原來(lái)投資的增加量或減少量。因?yàn)橥顿Y的增加，必然導(dǎo)致生產(chǎn)資料生產(chǎn)的擴(kuò)大，從而使社會(huì)就業(yè)和國(guó)民收人增加;而就業(yè)與國(guó)民收人的增加，又會(huì)引起消費(fèi)的增加，使消費(fèi)資料的生產(chǎn)擴(kuò)大，從而使就業(yè)和國(guó)民收人進(jìn)一步增加，周而復(fù)始，必將引起眾多的連鎖反應(yīng)。所以，投資增加能夠引起國(guó)民收人的成倍增加。此外，“投資拉動(dòng)”效應(yīng)主要來(lái)自于投資的前向和后向聯(lián)系。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特•赫爾希曼(Albe比O.Hirschman)在探討最大化“誘導(dǎo)”投資的決策機(jī)制時(shí)，認(rèn)為在直接生產(chǎn)活動(dòng)中有兩個(gè)誘導(dǎo)機(jī)制在發(fā)生作用。這兩個(gè)機(jī)制是后向聯(lián)系效應(yīng)和前向聯(lián)系效應(yīng)。由于存在前后聯(lián)系效應(yīng)，不同的部門(mén)、項(xiàng)目之間存在相互依存的關(guān)系，只要投資某個(gè)部門(mén)或項(xiàng)目，就可能帶動(dòng)其他部門(mén)或項(xiàng)目的發(fā)展。并且，兩個(gè)行業(yè)結(jié)合的聯(lián)系效應(yīng)大于各個(gè)行業(yè)單獨(dú)計(jì)算的聯(lián)系效應(yīng)之和，即:l+l>2。丹麥經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉斯馬森(P•N•Rasmussen)指出，它們的擴(kuò)張將會(huì)“導(dǎo)致囊括所有或至少大多數(shù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增長(zhǎng)”，“由于后向聯(lián)系是由需求的增長(zhǎng)引起的，后向聯(lián)系就會(huì)持續(xù)不斷地引發(fā)更多的凈資本形成”，從而誘發(fā)投資的最大化。

2我國(guó)通過(guò)政府直接投資誘導(dǎo)擴(kuò)大社會(huì)投資的必要性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政府通過(guò)低工資政策，積累資金，國(guó)家是唯一的投資者。改革開(kāi)放后，國(guó)民收人的格局發(fā)生了重大變化。財(cái)富積聚正在向居民轉(zhuǎn)移，政府可直接用于投資的資金有限，所面臨的赤字壓力越來(lái)越大。據(jù)資料顯示，1997、1998兩年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的財(cái)富增量分別是6300億和4900億元，而居民儲(chǔ)蓄的增量卻分別為7800億和7300億元。超過(guò)了國(guó)家財(cái)富增量的23%和56%。1999年底，我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款已高達(dá)62160億元，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的75%。按照凱恩斯的理論，民間不投資，就要求政府直接投資拉動(dòng)和誘導(dǎo)。近三年來(lái)，政府實(shí)行了擴(kuò)張型的財(cái)政政策，通過(guò)向銀行直接貸款和發(fā)行國(guó)債向居民借債進(jìn)行投資，這些宏觀調(diào)控措施確實(shí)對(duì)于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重大而積極的作用。遺憾的是，政府投資對(duì)民間投資的拉動(dòng)作用十分有限，民間投資跟進(jìn)不快、增長(zhǎng)乏力。還沒(méi)有真正打破政府“單打獨(dú)斗”的投資格局。必須下決心扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面。政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)與刺激作用的大小，不在于投資數(shù)量的多少，關(guān)鍵在于政府投資能夠帶動(dòng)多大的民間投資，也就是其投資乘數(shù)效應(yīng)的大小。政府投資的乘數(shù)效應(yīng)越大，所撬動(dòng)的社會(huì)投資也就越多。民間投資除了具有巨大的投資潛能以外，還具有許多政府投資所達(dá)不到的功能。它可以填補(bǔ)國(guó)有資產(chǎn)正在逐步退出的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域所留下的空白，有利于資源的優(yōu)化配置;按一般規(guī)律，投資的40%可以轉(zhuǎn)化為消費(fèi)基金，從而可以拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)者的收人、拉動(dòng)有效需求;民間投資可以通過(guò)證券市場(chǎng)(股票、債券、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等)進(jìn)人，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代;同時(shí)，民間投資也是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推進(jìn)器。國(guó)債技改“四兩撥千斤”，就是“誘導(dǎo)投資最大化”的一個(gè)成功實(shí)踐。在國(guó)債支持技術(shù)改造以前，企業(yè)技術(shù)改造一直處于低谷，企業(yè)沒(méi)有積極性，銀行貸款慎之又慎。從1999年下半年，國(guó)務(wù)院從新增發(fā)的國(guó)債中拿出一部分資金支持企業(yè)技術(shù)改造，安排資金195億元，只占全部國(guó)債資金的5.4%，而拉動(dòng)投資達(dá)2400億元，為其12倍，涉及項(xiàng)目880個(gè)。國(guó)債支持對(duì)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全國(guó)技改投資發(fā)生了可喜的變化，2002年，完成技改投資5077億元，增長(zhǎng)13.2%，國(guó)債技改貼息的拉動(dòng)效應(yīng)明顯。因此，政府直接投資是擴(kuò)大投資需求的有效途徑，但政府更為重要的職責(zé)是誘導(dǎo)社會(huì)總投資實(shí)現(xiàn)最大化，設(shè)法啟動(dòng)民間巨大的潛在投資需求。

3社會(huì)資本難以啟動(dòng)的制度性障礙因素分析

3.1行業(yè)進(jìn)入障礙通常，壟斷所產(chǎn)生的利潤(rùn)會(huì)吸引其他投資者的進(jìn)人，但是，壟斷能夠存在，必然有某些因素可以阻止競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)，這些因素被稱為進(jìn)人障礙。由于政府的過(guò)度保護(hù)，形成了一批處于壟斷地位的特殊行業(yè)，中國(guó)的鐵路運(yùn)輸、通信、電力、煤氣、自來(lái)水等許多基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，政府既是管制政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，這就決定了這種壟斷的性質(zhì)是一種典型的行政性壟斷。私人經(jīng)濟(jì)壟斷會(huì)獲得超額利潤(rùn)，而行政壟斷往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)組織管理的低效率和資源運(yùn)用的低效率。因此，行政壟斷嚴(yán)重制約了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，我國(guó)的汽車(chē)工業(yè)，單一的國(guó)家投資，成了一種固化模式。80年代以后，雖然有外資進(jìn)人，但是，我們?nèi)匀粡?qiáng)調(diào)國(guó)有資本要絕對(duì)“控股”。不使任何一家企業(yè)垮臺(tái)的最好辦法，就是避免競(jìng)爭(zhēng)。所以汽車(chē)行業(yè)的管理部門(mén)，一聽(tīng)競(jìng)爭(zhēng)就惱火，本是一個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，卻一直實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。作為政府部門(mén)，不是充當(dāng)“守夜人”的角色，而總是充當(dāng)企業(yè)的代言人，將企業(yè)的利益置于社會(huì)利益，公眾利益之上。排斥競(jìng)爭(zhēng)，必然設(shè)置行業(yè)壁壘，行業(yè)的主管部門(mén)，成為行業(yè)壟斷的把門(mén)人。從不輕易放任何“外來(lái)者”進(jìn)人，讓掌握項(xiàng)目資源的企業(yè)，安安穩(wěn)穩(wěn)地賺取壟斷利潤(rùn)。然而，壟斷帶來(lái)的除了低效率，就是腐敗。

3.2心理預(yù)期障礙近年來(lái)，政府為擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)需求采取了一系列政策措施，尤其是國(guó)家不惜重金，連續(xù)3年發(fā)行國(guó)債3600億元，政府直接參與投資基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)，確實(shí)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和重大的社會(huì)效益，但是，民間資本跟進(jìn)乏力，并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。且政府債務(wù)壓力加大，政府再向社會(huì)和銀行借債的空間受限。造成政策目標(biāo)與政策效果相異的一個(gè)重要原因，就是人們的收人預(yù)期和支出預(yù)期。從收人預(yù)期來(lái)看，最主要的影響因素是“下崗”現(xiàn)象的普遍化，以及收人差距拉大，工薪階層對(duì)收人的預(yù)期不太樂(lè)觀;從支出預(yù)期來(lái)看，醫(yī)療保險(xiǎn)制度、住房制度、教育制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等一系列的改革措施不斷推出，且這些改革帶來(lái)的支出增長(zhǎng)速度均遠(yuǎn)大于人們收人的增長(zhǎng)速度。在社會(huì)預(yù)期并不十分樂(lè)觀的情況下，要想讓人們把錢(qián)拿出來(lái)投資是不現(xiàn)實(shí)的。

3.3投資環(huán)境障礙一是各種收費(fèi)居高不下。目前，各地對(duì)居民投資征收的各種稅、費(fèi)(特別是各種雜費(fèi))水平不僅過(guò)高，而且收費(fèi)管理很不規(guī)范，且亂收費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不止;二是對(duì)居民投資項(xiàng)目的審批手續(xù)也過(guò)于繁瑣，據(jù)某省統(tǒng)計(jì)，省級(jí)政府部門(mén)實(shí)際承擔(dān)的審批事項(xiàng)多達(dá)2000余項(xiàng)。現(xiàn)在企業(yè)登記注冊(cè)前審批事項(xiàng)仍超過(guò)300項(xiàng)，一些部門(mén)還暗箱操作，人為的障礙依然很多。所有這些都使投資者的投資成本增加，投資的預(yù)期利潤(rùn)率下降，從而直接影響居民投資的積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，轉(zhuǎn)變政府職能一直是生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求，也是企業(yè)界共同的呼聲。當(dāng)前中國(guó)加人世界貿(mào)易組織，行政審批制度改革迫在眉睫。

3.4金融支持障礙民間投資除了要有自有資金外，還要有相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)資金?？墒?，在亞洲金融危機(jī)的陰云籠罩之下，商業(yè)銀行為規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全，實(shí)行了比較謹(jǐn)慎的貨幣政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本應(yīng)是信用經(jīng)濟(jì)，但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂，不守信用的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，只借不還、逃避債務(wù)的問(wèn)題較為突出，從而導(dǎo)致商業(yè)銀行不敢發(fā)放新的貸款。商業(yè)銀行的“慎貸”和“惜貸”較為普遍，金融體制對(duì)民間投資缺乏有力的信貸支持?；I資難，融資成本過(guò)高，嚴(yán)重地打消了居民的投資積極性。

4實(shí)現(xiàn)政府投資拉動(dòng)的關(guān)鍵在于制度和環(huán)境創(chuàng)新

在擴(kuò)大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中政府的主要職能應(yīng)該是:建立導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)民間投資;完善政策法規(guī)，為民間資本營(yíng)造寬松的投資環(huán)境;構(gòu)建開(kāi)放式的信息系統(tǒng)，使投資者獲得對(duì)稱的投資信息;打破行業(yè)壟斷，削平民間資本進(jìn)人門(mén)檻;凈化投資環(huán)境，努力使民間投資成本最小化;發(fā)揮財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，最大限度地釋放民間資本;當(dāng)好“守夜人”，促進(jìn)公平竟?fàn)帯?/p>

4.1打破行業(yè)壟斷，放寬民間資本的準(zhǔn)入條件消滅壟斷，實(shí)際上是讓我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開(kāi)、公平、公正地與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。有關(guān)人士和法律專家紛紛要求盡快出臺(tái)反壟斷法。在2000年底召開(kāi)的“中國(guó)發(fā)展高層論壇”上，國(guó)務(wù)院體制改革辦公室主任王歧山表示:一切不宜由國(guó)家壟斷的行業(yè)都要打破壟斷，一切不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)效率最大化的行業(yè)、企業(yè)結(jié)構(gòu)都要進(jìn)行重組。除涉及到國(guó)家安全、自然資源、少數(shù)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的領(lǐng)域外，目前處于壟斷狀態(tài)的其它行業(yè)與部門(mén)都應(yīng)通過(guò)改革創(chuàng)造開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的局面。而電力、鐵路、民航、通信等行業(yè)將是改革的重點(diǎn)。

4.2凈化投資環(huán)境，努力使投資成本最小化“投資的本質(zhì)在于這一行為的獲利性”。投資者的目的是能以一定量的資產(chǎn)獲得更大量的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，即“資本增殖”或“經(jīng)濟(jì)效益”。民間投資的積極性與投資者的預(yù)期收益率呈正相關(guān)關(guān)系。民間投資的最大化要求投資成本必須最小化。而投資成本與投資環(huán)境成反比，投資環(huán)境越差，投資的成本就越大。目前，投資成本過(guò)高是制約民間投資潛能釋放的重要因素。各地對(duì)投資者征收的各種稅、費(fèi)居高不下，且管理很不規(guī)范。所有這些都加大了投資成本。在國(guó)際上，衡量一國(guó)投資環(huán)境的一個(gè)重要指標(biāo)就是“經(jīng)濟(jì)自由度”。在經(jīng)濟(jì)自由度評(píng)價(jià)體系中，政府管理是一項(xiàng)重要指標(biāo)，它包括政府花費(fèi)和審批權(quán)。政府機(jī)構(gòu)龐大，花銷(xiāo)就多;審批的權(quán)限越寬，審批的項(xiàng)目越多，則經(jīng)濟(jì)自由程度越低—這意味著政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的程度越高。目前，國(guó)外資本在考慮是否來(lái)華時(shí)的重要參考指標(biāo)就是我國(guó)行政審批的情況。審批手續(xù)減少意味著經(jīng)濟(jì)自由度的提高。因此，必須下決心改革行政審批制度。在改革行政審批制度過(guò)程中，除了該取消的行政審批項(xiàng)目一定要取消外，對(duì)需要保留的行政審批項(xiàng)目，也要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)手段來(lái)處理;對(duì)不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的項(xiàng)目，尤其是那些容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的項(xiàng)目的行政審批權(quán)力，必須進(jìn)行合理分解，并加強(qiáng)相互之間的監(jiān)督制約，從源頭上鏟除腐敗滋生的溫床。

4.3拓寬民間投資渠道，發(fā)展投資基金改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的證券市場(chǎng)得到了較快發(fā)展，但投資工具和投資品種仍然稀少，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也很不完善，“貨架上的商品”十分匾乏，難以適應(yīng)投資者不斷增長(zhǎng)和日趨多元化的投資需求。以何種方式將巨大的民間資金聚集起來(lái)進(jìn)行投資?國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰先生認(rèn)為:“最好的方式就是設(shè)定投資基金”。投資基金的主要功能是:第一，聚集個(gè)人和機(jī)構(gòu)的閑散資金，集中投資于證券市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)(尤其是高科技產(chǎn)業(yè))，促進(jìn)證券市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展;第二，聚集資金充裕地區(qū)的閑散資金，集中投資于資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒌Y金相對(duì)不足的地區(qū)，使后者的潛在優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì);第三，依靠專家的運(yùn)作，進(jìn)行有效的投資組合，從而保證廣大投資者，特別是中小投資者的利益;第四，通過(guò)將投資基金按債券、股票及其他金融工具的特點(diǎn)進(jìn)行組合，有助于推進(jìn)金融創(chuàng)新，加快資本市場(chǎng)的發(fā)展。不論是從發(fā)達(dá)國(guó)家基金業(yè)發(fā)展的歷史，還是從我國(guó)基金業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，投資基金的出現(xiàn)和發(fā)展已成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。投資基金這種專家打點(diǎn)、量體裁衣的理財(cái)方式將較好地滿足投資者多元化、個(gè)性化的投資需求。

4.4暢通民間投資的融資渠道鼓勵(lì)商業(yè)銀行向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)貸款，并取消對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在股票上市、債券發(fā)行等方面的限制;對(duì)于用于技術(shù)更新改造和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的投資，要給予優(yōu)先支持;把商業(yè)銀行進(jìn)一步市場(chǎng)化，可以在政策上支持商業(yè)銀行，在承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上去有效發(fā)放貸款;在推進(jìn)金融體制改革的過(guò)程中，立足于制度創(chuàng)新，積極發(fā)展一批為中小企業(yè)投融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，如中小企業(yè)擔(dān)保公司。同時(shí)，支持民間資本以股份的形式投資并進(jìn)人金融、證券領(lǐng)域，鼓勵(lì)組建以民間資本為主的股份制金融機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控并不在于自身是否充當(dāng)投資主體，而要以政策和投資導(dǎo)向?yàn)槭侄?，激活民間投資的積極性，從而誘導(dǎo)民間投資的最大化。隨著改革開(kāi)放的不斷深人，民間投資必將成為競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域的投資主體，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。