導(dǎo)語：“節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策”經(jīng)濟(jì)學(xué)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】2012年節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策實(shí)施以來，假日期間高速公路的使用率急速提升，但高速擁堵、高速交通事故激增等問題也接踵而至。本文分析了節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策帶來的經(jīng)濟(jì)影響，并提出了梯次推進(jìn)免費(fèi)政策、擴(kuò)大政策受惠人群，完善帶薪休假制度、鼓勵(lì)人們錯(cuò)峰出行，完善交通信息系統(tǒng)、引導(dǎo)資源合理配置等對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】高速公路;準(zhǔn)公共物品;擁堵;對(duì)策

2012年9月5日，交通部《關(guān)于做好今年國慶節(jié)長假期間小型客車免費(fèi)通行有關(guān)工作的緊急通知》，開啟了重大節(jié)假日高速公路7座及以下小型客車免費(fèi)通行的時(shí)代。節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策實(shí)施以來，假日期間高速公路的使用率急速提升。但高速擁堵、高速交通事故激增等問題也接踵而至，高速公路營運(yùn)安全管理受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。節(jié)假日高速公路免費(fèi)這項(xiàng)惠民政策在“讓利于民”的同時(shí)，也引發(fā)了普遍的質(zhì)疑。

一、高速公路的“準(zhǔn)公共物品”性質(zhì)

公共物品是指供整個(gè)社會(huì)共同享用的物品。公共物品的消費(fèi)具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn):(1)非排他性。非排他性指的是，在不付費(fèi)的情況下，想享用商品的消費(fèi)者很難或不可能被排除在消費(fèi)群體之外。(2)非競用性。任何人增加對(duì)這種商品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他人所可能得到的消費(fèi)水平。公共物品還可以進(jìn)一步分類，完全具有非排他性和非競用性的物品稱為純公共物品。而不具有完全非排他性和非競用性的物品稱為準(zhǔn)公共物品。高速公路的建設(shè)屬于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高速公路不僅為出行者提供了便利的交通條件，而且縮短了地域間的空間距離，社會(huì)交通運(yùn)輸成本大幅降低，交通效率大幅提升。高速公路的建設(shè)提供給整個(gè)社會(huì)共同享用，因此高速公路具有公共物品的性質(zhì)。但是在高速公路的消費(fèi)過程中，高速公路入口處可以通過設(shè)置收費(fèi)站來允許繳費(fèi)車輛的通行，這樣就限制了不繳費(fèi)而想享受服務(wù)的車輛，也即高速公路的消費(fèi)不具有完全的“非排他性”;另一方面，隨著消費(fèi)者數(shù)量的增加，也會(huì)增加高速運(yùn)行的成本，同時(shí)，高速公路消費(fèi)人數(shù)的增加，會(huì)導(dǎo)致高速公路車流量的增加，進(jìn)而對(duì)高速公路其他消費(fèi)者的車輛運(yùn)行環(huán)境帶來負(fù)面影響，從而限制和制約了消費(fèi)者對(duì)高速公路的消費(fèi)，由此，高速公路不具備完全的“非競用性”。通過上述分析可知，高速公路屬于“準(zhǔn)公共物品”。

二、“節(jié)假日高速公路免費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)影響

1．讓利于民的惠民政策，但掩蓋著更大的公平缺失

高速公路節(jié)假日免費(fèi)屬于一項(xiàng)惠民政策，據(jù)研究，在一般的長途自駕中，高速公路通行費(fèi)往往占整個(gè)出行成本的30%—40%。節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的實(shí)施，無疑降低了出行者的出行成本，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)為“讓利于民”的政策對(duì)于回鄉(xiāng)探親者、出行旅游者來說都是有利的。然而，從“節(jié)假日高速公路免費(fèi)”政策中獲得實(shí)惠的也只限于7座及以下小型客車，所涉及的群體只是社會(huì)公眾的一小部分。對(duì)于那些沒有私家車、依靠乘坐公共交通工具出行、收入水平較低處于社會(huì)較弱勢群體的人們則被排除在政府的公共政策紅利之外。另外，在不僅不能享受福利的同時(shí)，還付出著額外的代價(jià)———由于免費(fèi)政策的實(shí)施帶來車流量的劇增而導(dǎo)致的高速擁堵、交通時(shí)間的延長、交通環(huán)境的惡化等問題。

2．提供了便利的出行條件，卻陷入了擁堵的尷尬境地

節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策實(shí)施后，通過高速公路收費(fèi)站入口不領(lǐng)卡、出口直接放行等辦法的執(zhí)行，免費(fèi)期間高速公路的使用率大幅提升，以廣州為例，節(jié)假日廣州方向入口車流量比節(jié)前增加約100%—120%，出口車流量比節(jié)前增加約90%—120%。高速公路使用率提升的同時(shí)，擁堵現(xiàn)象也隨之而來。2012年國慶節(jié)，廣深高速火村收費(fèi)站持續(xù)擁堵，整個(gè)廣深高速、東、北二環(huán)堵車達(dá)到近40公里。2015年春節(jié)，京港澳高速持續(xù)嚴(yán)重?fù)矶拢瑥暮颖本硟?nèi)到北京境內(nèi)最長擁堵距離達(dá)10公里。大量市民被堵在高速公路上進(jìn)退不得，高速公路成了停車場，大大增加了出游者的時(shí)間成本和擁堵成本。高速交通擁堵的同時(shí)，旅游景點(diǎn)的擁堵也在上演。2013年國慶節(jié)，4萬多名游客使得九寨溝承受了巨大的負(fù)荷，特別是團(tuán)隊(duì)客與散客的比例顛倒，讓措手不及的景區(qū)亂成了一鍋粥，造成數(shù)以千計(jì)的游客滯留景區(qū)到半夜。北京故宮日均游客接待量高達(dá)17萬人次左右。

3．帶動(dòng)了周邊的旅游經(jīng)濟(jì)，也帶來了巨大的環(huán)境壓力

節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的出臺(tái)，催生了自駕游。高速公路擁堵的同時(shí)，在旅游景區(qū)同樣出現(xiàn)了“汽車長龍”，如廬山風(fēng)景區(qū)出現(xiàn)了史上最大自駕游客流，導(dǎo)致2012年10月1日、2日山南20多公里蹣跚公路的車龍，有些地段出現(xiàn)擁堵。再如，10月2日湖南鳳凰古城官網(wǎng)公告稱，古城內(nèi)幾乎沒有地方停車，堵車時(shí)間超過4小時(shí)還出不了城，交通幾乎癱瘓，這是古城史上從未有過的現(xiàn)象［2］。過多的旅游人數(shù)也為旅游景點(diǎn)的環(huán)境帶來了巨大的成本。遍布生活垃圾的海灘、到處可見的瓜子殼、水果皮、食物外包裝袋等垃圾，都極大地影響了人們的旅游消費(fèi)水平及消費(fèi)心情，景區(qū)的衛(wèi)生清潔工作受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。汽車長龍的出現(xiàn)，大量汽車尾氣的排放，污染了生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境成本急劇上升。

三、完善“節(jié)假日高速公路免費(fèi)”制度的對(duì)策建議

1．梯次推進(jìn)免費(fèi)政策，擴(kuò)大政策受惠人群

“節(jié)假日高速公路免費(fèi)”政策的初衷是“讓利于民”，那么，應(yīng)該盡可能地?cái)U(kuò)大民眾參與的程度，使每個(gè)人都能分享到政策所帶來的優(yōu)惠。政府應(yīng)該梯次推進(jìn)高速公路免費(fèi)政策，不斷擴(kuò)大政策的免費(fèi)對(duì)象，從而增加政策的受惠人群。例如，可以在7座及以下小型客車的基礎(chǔ)上，將公共交通工具納入免費(fèi)政策范圍之內(nèi)，通過降低票價(jià)的方式，來使乘坐公共交通工具的人群也從中受益;在此基礎(chǔ)上，可以考慮納入旅游大巴，從而降低旅行社的成本，進(jìn)而降低旅行社的景點(diǎn)報(bào)價(jià)，引導(dǎo)人們選擇跟團(tuán)旅行，降低人們自駕游的比例，緩解高速公路擁堵的情況。

2．完善帶薪休假制度，鼓勵(lì)人們錯(cuò)峰出行

隨著人們收入水平的提高，假期出游的頻率越來越高。2008年我國開始實(shí)行《職工帶薪休假條例》。但是，企業(yè)帶薪休假落實(shí)不到位，休假儼然成了“看得見、摸不著”的福利。由此，人們出游的時(shí)間只能選擇在法定節(jié)假日，從而導(dǎo)致“黃金周”旅游景點(diǎn)到處人滿為患，旅游景點(diǎn)擁擠嚴(yán)重等問題。只有完善帶薪休假制度，才可能做到人們的錯(cuò)峰出行。

3．完善交通信息系統(tǒng)，引導(dǎo)資源合理配置

高速公路監(jiān)控系統(tǒng)可以與廣播電臺(tái)、微信、微博、官網(wǎng)等多種方式與渠道，將包括車流量情況、事故情況、擁堵情況等道路實(shí)時(shí)信息及時(shí)播報(bào)，勸導(dǎo)車輛不要進(jìn)入堵車區(qū)域，引導(dǎo)公眾合理選擇出行時(shí)間，選擇出行線路，避免車輛過度集中現(xiàn)象的產(chǎn)生。整合應(yīng)急體系，將高速公路應(yīng)急體系和城市應(yīng)急體系納入一個(gè)大的體系之內(nèi)，在路政、監(jiān)控中心、消防、醫(yī)療等部門之間做到資源和信息的共享，以最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?；痦?xiàng)目:河北省人力資源和社會(huì)保障課題“河北省行業(yè)收入差距問題研究”(JRS－2015－502)。

作者:石樂 單位:河北省高速公路石黃管理處

【參考文獻(xiàn)】

［1］曾宇華．高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)金額估算算法應(yīng)用研究［J］．中國交通信息化，2013(04)

［2］鄭瓊．成本視角下節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策探討［J］．財(cái)會(huì)通訊，2014(10)