導語：脫貧攻堅路徑選擇與機制建設一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農業(yè)產業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理是黃土高原貧困地區(qū)脫貧攻堅，解決區(qū)域整體貧困，農村貧困人口實現(xiàn)脫貧的主要路徑。以科技支撐貧困地區(qū)的農業(yè)產業(yè)開發(fā)；以科技引領組織農業(yè)生產力要素；貧困地區(qū)農業(yè)生產方式正在發(fā)生實質性的轉變。研究開發(fā)、推廣服務、應用實施相互連接組合的農業(yè)科技進步，建立和完善政產學研一體化發(fā)展機制，是推進貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)開發(fā)的發(fā)展取向。

關鍵詞：科技支撐引領;農業(yè)產業(yè)開發(fā);政產學研一體化

呂梁山區(qū)、太行山區(qū)是黃土高原集中連片的兩大特困地區(qū)，是我國14個連片特困地區(qū)深度貧困集中分布的片區(qū)。呂梁山區(qū)、太行山區(qū)經過多年的治山治水，特別是我國實施有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)以來，農業(yè)經濟、農村經濟產生了重大變化：農業(yè)產業(yè)化開發(fā)，已經成為脫貧攻堅，區(qū)域解決整體貧困、農村貧困人口實現(xiàn)脫貧的主要實施路徑。相應的生產方式、發(fā)展方式產生了新的轉變：農業(yè)科技進步已成為支撐引領貧困地區(qū)生產發(fā)展、產業(yè)開發(fā)的生產力要素。

一、科技引領組織生產要素、農業(yè)生產方式發(fā)生實質性轉變

貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的發(fā)展進程，給我們提供了這樣的實踐經驗與發(fā)展規(guī)律的認知：從重點實施改造農業(yè)生產條件，以土地資源組織農業(yè)生產要素的扶貧開發(fā)建設，正在轉向重點實施農業(yè)產業(yè)化開發(fā)，以農業(yè)科技進步支撐農業(yè)產業(yè)開發(fā)、以科學技術引領組織農業(yè)生產要素，轉變農業(yè)生產方式的發(fā)展路徑。呂梁山、太行山集中連片特國地區(qū)，是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的區(qū)域。呂梁山黃土丘陵溝壑地區(qū)，是黃土高原水土流失最嚴重的地段；太行山土石山區(qū)，是土地資源開發(fā)利用極其困難的地區(qū)。改造農業(yè)生產條件，一直是呂梁山區(qū)、太行山區(qū)改造傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展農業(yè)生產的主要措施。扶貧開發(fā)有組織的實施，繼續(xù)抓緊基本農田的建設。山西“八七”扶貧攻堅計劃，圍繞解決溫飽問題的主攻方向，是實施三大溫飽工程。即：呂梁山以機修梯田為主的農田基本建設工程；土石山區(qū)以經濟林、石坎梯田建設為主的太行山農業(yè)綜合開發(fā)工程；晉北高寒冷涼地區(qū)以地膜覆蓋為主的高產糧田建設工程。三大溫飽工程的實施，使50個貧困縣人均基本農田和經濟林分別達到1.9畝和1.4畝。在基本農田建設的牽動下，以水資源保護利用為重點的基礎設施建設；以水土保持、梁峁溝坡綜合治理的戶包治理小流域建設的扶貧開發(fā)工程，同時得到推進。在基本農田建設、基礎設施建設、流域治理建設的基礎上。退耕還林還草的實施，啟動了貧困地區(qū)農業(yè)自然資源整體開發(fā)利用的結構性調整、農業(yè)生產結構的調整、農村產業(yè)結構的調整。扶貧開發(fā)在推進解決溫飽問題生產條件的基礎上，拓開了發(fā)展具有區(qū)域性優(yōu)勢的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、果林業(yè)的生產基地建設工程，貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)進入農業(yè)產業(yè)開發(fā)的發(fā)展階段。扶貧開發(fā)建設的進展，從生產力發(fā)展方面分析：一是扶貧開發(fā)在基本農田建設牽動基礎設施建設、流域治理建設的進程中，以土地資源開發(fā)利用為重點的資源利用，生產要素的組合方式，正在轉向以科技進步提升土地資源的生產能力，提升生物資源的稟賦質量、生產能力，提升水資源的利用效率，實施調整資源利用結構，生產要素組合創(chuàng)新，發(fā)揮區(qū)域生產優(yōu)勢的開發(fā)建設階段。二是貧困地區(qū)區(qū)域生產基地的擴展，特色農業(yè)產業(yè)開發(fā)的推進，使貧困地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)生產方式產生了實質性的進步和改造。農業(yè)產業(yè)開發(fā)，使貧困地區(qū)的農業(yè)生產結構、農業(yè)生產方式發(fā)生了轉折性的變化。首先是物化到生物資源、土地資源、水資源的農業(yè)科技，提高了資源的稟賦質量和生產能力。其次是在農業(yè)產業(yè)開發(fā)的實施進程中，勞動力逐步積累了改造傳統(tǒng)農業(yè)生產方式、調整農業(yè)生產結構實踐經驗和實施能力。農民在科學技術物化到實體性生產要素的推廣應用中；在科技培訓學習，實踐操作的人力資源開發(fā)進程中；生產經營素質得到提升，生產技能得到更新。貧困地區(qū)的農業(yè)生產力，產生著重大的轉變。再次是農業(yè)產業(yè)開發(fā)，新的生產設施、新的科技成果、新的生產管理模式，注入到貧困地區(qū)的產業(yè)開發(fā)項目中。有力地推進著貧困地區(qū)科技支撐引領農業(yè)產業(yè)鏈的延伸。貧困地區(qū)農業(yè)生產方式發(fā)生著轉折性的變化。轉變的主要趨向是:傳統(tǒng)農業(yè)開始轉向現(xiàn)代農業(yè)的建設路徑。農業(yè)產業(yè)開發(fā)把貧困地區(qū)的生態(tài)治理建設、農村經濟建設、鄉(xiāng)村振興建設推向現(xiàn)代農業(yè)建設生產力要素組織方式的軌道:科學技術在農業(yè)生產化開發(fā)的生產力系統(tǒng)中，起著支撐引領的作用。以科學技術組織、配置、運籌生產力要素，在脫貧攻堅農業(yè)產業(yè)開發(fā)進程中，不斷提升資源稟賦質量、生態(tài)服務功能、生產發(fā)展效率。

二、科技進步支撐脫貧攻堅實施路徑的選擇

呂梁山區(qū)、太行山區(qū)，從改變農業(yè)生產條件的治理開發(fā)到目前脫貧攻堅的農業(yè)產業(yè)開發(fā)，一直持續(xù)生態(tài)治理建設，創(chuàng)造農業(yè)農村經濟發(fā)展的條件；一直持續(xù)探索生態(tài)治理與傳統(tǒng)農業(yè)改造相結合相適應的開發(fā)建設途徑。脫貧攻堅，集中連片特困地區(qū)，解決區(qū)域整體貧困，貧困人口實現(xiàn)脫貧，要在2020年如期完成。按照全國主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，國家重點生態(tài)功能區(qū)———黃土丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，同時要在2020年基本完成主體功能區(qū)布局，推進實現(xiàn)主體功能區(qū)建設的主要目標。脫貧攻堅，要同時實施兩個攻堅戰(zhàn)。全國“三十五”生態(tài)環(huán)境保持規(guī)劃指出，環(huán)境質量總體改善。重點是：生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強、生態(tài)安全屏障基本形成。推進黃土高原生態(tài)安全屏障建設，重點加強水土流失防治、保護黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全。生態(tài)環(huán)境治理進展、生態(tài)文明建設水平與全面建設小康社會目標適應。黃土高原水土保持治理建設承擔著生態(tài)屏障建設、區(qū)域綠色發(fā)展基礎構建的雙重使命。呂梁山區(qū)、太行山區(qū)脫貧攻堅開發(fā)與治理建設的同步實施，集中于扎實推進特色產業(yè)扶貧，提升貧困鄉(xiāng)村產業(yè)競爭力；扎實推進綠色發(fā)展基礎構建，提升生態(tài)環(huán)境承載服務功能兩個方面。貧困山區(qū)的特色產業(yè)開發(fā)，是依托當?shù)剞r業(yè)資源的組合優(yōu)勢，培育發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導產業(yè)和主導產品。建立貧困戶與新型農業(yè)經營體的聯(lián)結機制。貧困地區(qū)產業(yè)開發(fā)、產業(yè)扶貧的簡要概括。即是“一村一品一主體”?！渡轿魇∪嗣裾k公廳關于推進“一村一品一主體”產業(yè)扶貧實施意見》，圍繞貧困地區(qū)的產業(yè)布局和區(qū)域特點，省級組織實施13項重點產業(yè)開發(fā)項目。種植業(yè)方面主要有:優(yōu)質雜糧全產業(yè)鏈開發(fā)項目；優(yōu)質特色蔬菜（食用菌）產業(yè)開發(fā)工程；優(yōu)質馬鈴薯生產示范基地項目；中藥材規(guī)范化種植項目。養(yǎng)殖業(yè)方面有:糧改飼草牧業(yè)發(fā)展工程；生豬、驢產業(yè)項目。經濟林方面有:干果經濟林提質增效項目；退耕還水果項目；沙棘種植加工項目；油用牡丹種植加工項目。以及體閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和大宗農特產品電商促銷項目。各市縣同時要謀化實施相應的產業(yè)項目，確保貧困村產業(yè)扶貧項目全覆蓋。脫貧攻堅產業(yè)扶貧的顯著特點是:產業(yè)開發(fā)項目全覆蓋貧困村和貧困戶。產業(yè)開發(fā)項目對有勞動能力貧困人口的技能培訓實現(xiàn)全覆蓋，提高新品種、新技術的覆蓋率。產業(yè)開發(fā)項目組織貧困農戶與新型經營主體聯(lián)接，帶動產業(yè)開發(fā)項目產業(yè)鏈的延伸與貧困農戶的參與和新技能的掌握應用。農業(yè)產業(yè)開發(fā)項目全覆蓋貧困村和貧困戶，兩個指向十分明確：一是以科技成果推廣應用的覆蓋率提高；勞動力科技培訓的全覆蓋；支撐貧困鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)開發(fā)的實施。二是以具有現(xiàn)代農業(yè)特征的農業(yè)產業(yè)開發(fā)項目、生產要素引領貧困鄉(xiāng)村產業(yè)開發(fā)項目產業(yè)鏈的延伸和生產經營方式的轉變。呂梁山區(qū)、太行山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，已從注重改變農業(yè)生產條件轉向全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能的建設時期。治理建設與產業(yè)開發(fā)的結合，集中反映在轉變資源開發(fā)利用方式，提高資源稟賦質量利用效率方面；集中反映在產業(yè)發(fā)展要遵循綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求方面；集中反映在按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設方面。《山西省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》就堅持脫貧攻堅和生態(tài)建設相結合，統(tǒng)籌貧困地區(qū)治山治水，加強生態(tài)保護修復作出部署:推進林業(yè)產業(yè)扶貧、推進草原生態(tài)扶貧、推進生態(tài)旅游建設、實施生態(tài)補償脫貧工程。針對丘陵溝壑地區(qū)集中分布的深度貧困縣，省委、省政府提出具體實施意見:推進生態(tài)建設與脫貧攻堅互促雙贏，聯(lián)動實施退耕還林、荒山綠化、森林管護、經濟林提質增效和特色林產業(yè)五大項目。生態(tài)治理建設，在指導思想方面，著力于全方位、全地域、全方位，按照系統(tǒng)工程的思路部署治理建設項目；在項目聯(lián)動方面，堅持脫貧攻堅與生態(tài)治理的結合，圍繞土地資源、水資源、生物資源稟賦質量的提高，構建與農業(yè)產業(yè)開發(fā)相適應的生態(tài)服務和生態(tài)承載功能提升的生態(tài)環(huán)境；在實施環(huán)節(jié)方面，突出林、草、果新品種新技術的推廣應用；突出經濟林提質增效的技術推廣；突出林下經濟的開發(fā)；突出農林牧循環(huán)經濟模式的示范普及；突出林果產業(yè)鏈的延伸。從按照系統(tǒng)工程部署生態(tài)治理項目到實施環(huán)節(jié)的具體內容，科學技術貫穿于全方位、全地域、全過程生態(tài)環(huán)境治理的各類項目工程建設之中。

三、政產學研一體化農業(yè)產業(yè)開發(fā)的機制建設

脫貧攻堅，貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)開發(fā)與生態(tài)治理的新進展與貧困地區(qū)科技進步的新進展，給科技推廣服務、實施運行機制提出新需求。農業(yè)科技進步，從農業(yè)資源、生產要素的基礎研究到農業(yè)科技創(chuàng)新的成果；從農業(yè)科技成果的試驗示范到生產實踐的推廣應用；是一個多層次、多階段的相互聯(lián)接相互作用的運行過程。構成農業(yè)科技進步的系統(tǒng)結構。這一結構的主體是:研究開發(fā)層次、推廣服務層次、應用實施層次。研究開發(fā)，在基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展的運行中，創(chuàng)造創(chuàng)新新產品、新技術，是科技成果的供給方。主要解決生產實際中的問題、應用性成果的開發(fā)以及管理決策取向等方面的內容。研究開發(fā)的承載者，主要是農業(yè)科學研究院所、農業(yè)院校和農業(yè)產業(yè)化生產經營的骨干企業(yè)。推廣服務，把農業(yè)科技研究成果應用到生產實踐，是農業(yè)科技由潛在生產力轉化為現(xiàn)實生產力的過程，是農業(yè)科技研究到生產實踐應用的關鍵環(huán)節(jié)。推廣服務一是要使農業(yè)科技成果得到應用、得到結合實際的創(chuàng)新、得到生產經營的成效；二是要使農戶與各類生產經營主體應用農業(yè)科技的能力得到提高，得到擴散與普及。推廣服務是農業(yè)科技進步的關鍵環(huán)節(jié)，也是科技支撐引領農業(yè)產業(yè)開發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)。各級政府的農、林、牧、水、機部門是推廣服務的主要承擔者。農業(yè)生產經營企業(yè)的技術力量、農業(yè)科技示范戶、社會科技組織同樣是推廣服務的直接力量。應用實施的主體是貧困地區(qū)的廣大農戶和各類生產經營主體。應用實施主體，一方面關注推廣應用科技的預期收效；另一方面需求補缺對新技術學習、選擇、使用、操作過程中還存在的短板。農業(yè)科技進步的目標是實現(xiàn)農業(yè)技術的大面積推廣普及，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的轉變。這涉及農業(yè)產業(yè)開發(fā)的全過程，涉及生態(tài)治理的全過程。也聯(lián)接著研究開發(fā)層次、推廣服務層次的科技成果產出供給、科技成果轉化、應用的路徑選擇與傳遞機制的創(chuàng)新。圍繞貧困地區(qū)特色農業(yè)產業(yè)項目的協(xié)同攻關，科技推廣服務力量的組織整合，加強應用實施主體的人力資源開發(fā)，加強示范園區(qū)示范項目的建設，在當前的脫貧攻堅中更具有現(xiàn)實作用和迫切性。連片特困地區(qū)的脫貧攻堅，從組織領導到推動實施，各級政府是扶貧脫貧工作的主導者和責任人。各級政府在扶貧開發(fā)中的主導作用，是要找準路子，構建好體制機制。貧困地區(qū)以科學技術組織生產力要素，實施農業(yè)產業(yè)開發(fā)，農業(yè)科技的研究開發(fā)、推廣服務、應用實施，要融入推進貧困地區(qū)脫貧攻堅的體制機制之中。各級政府在實施方略、宏觀調控、責任落實方面的主導作用，是推進貧困地區(qū)科技進步的保障。要構建和完善科技支撐引領貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)開發(fā)，政產學研一體化推進的發(fā)展機制。

參考文獻：

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作者:李永清 張福生 單位:山西省社會科學院