邊境地區(qū)邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展問題及對策

時間:2022-10-09 02:46:38

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邊境地區(qū)邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展問題及對策

一、前言

云南居于現(xiàn)在快速發(fā)展的中國東盟貿(mào)易的核心地帶,作為我國與東盟主要國家緬甸發(fā)展經(jīng)貿(mào)的前線,中緬陸地邊境線漫長,發(fā)展邊境貿(mào)易具有很優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。近年來中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的進一步發(fā)展和云南北部灣經(jīng)濟區(qū)的建立,迎來良好的機遇,然而現(xiàn)邊境貿(mào)易政策不夠規(guī)范,管理體制不夠完善及邊貿(mào)互市點的基礎設施還比較落后等問題,促使云南的邊境貿(mào)易將面臨新的挑戰(zhàn),遇到更大的沖擊。

二、云南與緬甸邊貿(mào)發(fā)展中存在的問題

(一)邊境貿(mào)易政策不完善

1.國家管理部門經(jīng)常對邊境貿(mào)易政策進行調(diào)整

邊境貿(mào)易的政策整合基本也是不完善,這大大影響到從事中緬邊境貿(mào)易的企業(yè)遠期經(jīng)營的規(guī)劃,側(cè)面鼓勵中緬邊貿(mào)企業(yè)實施短期經(jīng)營方式。我國的邊貿(mào)優(yōu)惠政策目的是讓邊境地區(qū)和邊民通過靈活優(yōu)惠的邊境貿(mào)易,盡快為兩國人民增加收益,減輕我國扶貧計劃的工作難度,彌補之前國家對邊境地區(qū)建設規(guī)劃不完善的遺憾。

2.配額管制限制了邊境貿(mào)易的發(fā)展

首先緬甸對進口的覺部分商品還規(guī)定高額關稅。其次隨著我國與東盟國家之間貿(mào)易與關系的完善,緬甸生產(chǎn)的與我國生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品與紡織品相似的初級產(chǎn)品將與我國所生產(chǎn)的展開激烈競爭,很可能像其他東盟國家一樣向我國發(fā)起反傾銷的訴訟。最后開始采用技術性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘等標準限制我國產(chǎn)品的出口。

(二)貿(mào)易管理體制不夠完善

首先、云南當?shù)乜诎掇k事效率不高,商檢與防疫、各海關與商檢相互協(xié)調(diào)底,海關的通關時間長。其次、邊境貿(mào)易方式通過銀行結算的只占貿(mào)易總額的9%-11%,大部分的邊境貿(mào)易結算通過“地方銀行”以人民幣現(xiàn)金方式去交易,這樣就不需要銀行擔保,商業(yè)風險大;在出口收匯核銷的管理方面,尤其是人民幣現(xiàn)鈔結算的核銷難度大,容易產(chǎn)生假結匯情況。當前開展的云南與緬甸邊境小額貿(mào)易人民幣結算業(yè)務,例如不經(jīng)中緬雙方銀行間的結算而允許中緬進出口的貿(mào)易商在中國境內(nèi)的開戶銀行直接進行轉(zhuǎn)賬結算,難以核實結算人民幣的來源容易發(fā)生假結匯騙取出口退稅問題。此外,由于邊境線長也容易產(chǎn)生人民幣走私出境,再申報入境騙取海關核驗的人民幣現(xiàn)鈔入境申報單的核銷問題。

(三)貿(mào)易結構簡單

云南與緬甸邊境貿(mào)易的出口商品結構、品種相對比較單一。云南多集中于機械產(chǎn)品、電池、紡織品及普洱茶等低附加值以及市場容量相對飽和的產(chǎn)品,緬甸多集中于國油,玉米等初級產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品,輕工業(yè)和深加工產(chǎn)品出口比例很小。雙方在高科技領域的合作甚少,總的來說科技含量較低,影響貿(mào)易的效果和層次,增加經(jīng)濟融合的難度。

三、促進云南與緬甸的邊貿(mào)發(fā)展對策分析

(一)充分利用東盟自由貿(mào)易區(qū)給雙方帶來的機遇

中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立是對云南和緬甸貿(mào)易發(fā)展是一個十分難得的給予,緬甸是東盟的年輕成員國,希望通過東盟這個平臺獲得經(jīng)濟利益和地區(qū)影響力的創(chuàng)造效應。云南地處我國的西部,云南作為中國與東盟博覽會的會址等于乘上了中緬邊境貿(mào)易的雙速列車前進。云南與緬甸在地理上處于中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的核心位置,中國內(nèi)地發(fā)達城市還通過云南與緬甸或東盟各國交流,東盟各國可以經(jīng)過緬甸與中國內(nèi)地進行更加深入的往來。

(二)國家應有效的調(diào)整和放寬邊貿(mào)政策

國家應該有效的放寬一些對于中緬的邊境貿(mào)易政策。比如由于緬方堅持要求進口其礦產(chǎn)必須以出口我國產(chǎn)焦碳作為資源互換的條件,那坡縣因沒有焦碳出口配額指標,所以引進緬甸礦產(chǎn)未能順利持續(xù)規(guī)模的進行。國家實行鐵砂礦自動進口許可證管理后,當?shù)貨]有一家企業(yè)獲得鐵砂礦進口經(jīng)營權資格,這對于百色革命老區(qū)利用沿邊優(yōu)勢,擴大對外開放,發(fā)展邊境經(jīng)濟貿(mào)易,無疑是很不利的。再次完善邊貿(mào)出口退稅政策。云南至今為止尚未落實以人民幣為結算方式的邊貿(mào)出口退稅政策,而毗鄰的廣西省以人民幣結算的邊貿(mào)出口已于2009年1月1日起享受了出口退稅優(yōu)惠政策,這種政策的不平衡性影響了云南邊境貿(mào)易的發(fā)展。

(三)加強邊貿(mào)管理合作

云南地方政府在貫徹落實國家出口政策的同時根據(jù)云南實際相繼出臺了一系列鼓勵出口的法規(guī)和政策措施,就邊貿(mào)合作簽署了許多協(xié)定,發(fā)展江海水運。簡化行政審批手續(xù),建立適應電子商務和無紙化報關制度,提高政府服務效能。

作者:劉偉 單位:云南省騰沖縣司法局