導(dǎo)語(yǔ)：可持續(xù)發(fā)展基本內(nèi)涵和立法進(jìn)程一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：可持續(xù)發(fā)展是中學(xué)地理教學(xué)的核心。深刻理解和領(lǐng)悟可持續(xù)發(fā)展的思想內(nèi)涵和可持續(xù)發(fā)展（法）的立法進(jìn)程，有助于學(xué)生認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施需要法律的保障，也有助于學(xué)生認(rèn)識(shí)可持續(xù)發(fā)展中個(gè)人的責(zé)任和態(tài)度。本文首先回顧了可持續(xù)發(fā)展概念和思想產(chǎn)生的時(shí)代背景，然后對(duì)可持續(xù)發(fā)展的思想內(nèi)涵進(jìn)行深度的分析，闡述了可持續(xù)發(fā)展（法）的立法依據(jù)，之后回顧了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展法的立法進(jìn)程，最后指出，法律是可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

關(guān)鍵詞：中學(xué)地理；基本內(nèi)涵；立法進(jìn)程

培養(yǎng)正確的人口觀，資源觀，能源觀，環(huán)境觀和發(fā)展觀是中學(xué)地理教學(xué)的核心。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，伴隨著全球環(huán)境和生態(tài)的日益惡化，如酸雨，臭氧層的破壞，溫室效應(yīng)，突發(fā)性環(huán)境污染和大規(guī)模的生態(tài)破壞等等。21世紀(jì)以來(lái)，全球人類面臨的5大問(wèn)題：人口問(wèn)題，資源問(wèn)題，能源問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展問(wèn)題（消除貧困）更為嚴(yán)峻。人類不得不考慮新的發(fā)展觀，探索新的發(fā)展思路。

1可持續(xù)發(fā)展的概念和基本內(nèi)涵

20世紀(jì)60年代開(kāi)始，世界人口爆炸式的增長(zhǎng)的警鐘，啟迪人們必須思考地球究竟能夠養(yǎng)活多少人，人類又將如何應(yīng)對(duì)生存與發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩首次召開(kāi)人類環(huán)境會(huì)議。這次會(huì)議孕育了可持續(xù)發(fā)展的DNA，會(huì)議提出“只有一個(gè)地球”的口號(hào)。1．1可持續(xù)發(fā)展概念的提出：1980年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟制定《世界自然保護(hù)大綱》提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。1983年11月，世界環(huán)境與發(fā)展委會(huì)的成立，對(duì)可持續(xù)發(fā)展概念的形成起到積極的推進(jìn)作用。1．2可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵：可持續(xù)發(fā)展是人類中心論思想的否定。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表報(bào)告———我們共同的未來(lái)。報(bào)告以持續(xù)發(fā)展為綱領(lǐng)，集中分析了全球人口糧食物種能源工業(yè)人類居住等方面的情況。報(bào)告鮮明的提出了三個(gè)觀點(diǎn)：（1）環(huán)境危機(jī)，能源危機(jī)發(fā)展，發(fā)展危機(jī)是不可分割的整體；（2）地球的資源和能源遠(yuǎn)不能滿足人類發(fā)展的需要；（3）必須為當(dāng)代人和下代人的利益改變發(fā)展的模式。報(bào)告在此基礎(chǔ)上提出了可持續(xù)發(fā)展的定義，即：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。從這個(gè)定義中可以看出，可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。但是這種發(fā)展又必須滿足三個(gè)條件：首先是人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不得超越環(huán)境和資源的承載力，保持發(fā)展的永續(xù)性；其次是不危及后代人對(duì)環(huán)境資源的需要的前提下發(fā)展。資源和環(huán)境應(yīng)是當(dāng)代人與未來(lái)人類共享的財(cái)富，要求任何一代人都不能處于支配地位，不能出現(xiàn)生態(tài)赤字，各代人都享有同樣的選擇發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利，即實(shí)現(xiàn)代際的公平；最后必須不危急當(dāng)代全球人類整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況下進(jìn)行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與人之間的公平，滿足全社會(huì)成員的基本需要和較好的生活愿望，賦予每個(gè)人公平的生存發(fā)展的權(quán)利，把消除貧困作為優(yōu)先考慮的問(wèn)題，即實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平。

2中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的立法進(jìn)程

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，涉及經(jīng)濟(jì)，政策，資金機(jī)制，科技，教育人口社會(huì)保障，環(huán)境與資源保護(hù)等諸多領(lǐng)域?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶給全球的是一場(chǎng)社會(huì)制度，政策機(jī)制的變革。唯有依靠加強(qiáng)立法和推動(dòng)現(xiàn)有法律制度向可持續(xù)發(fā)展制度的變遷，以此來(lái)調(diào)整可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，才能順利的促成人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，永續(xù)發(fā)展。2．1可持續(xù)發(fā)展的立法依據(jù)：《中國(guó)21世紀(jì)議程》和中國(guó)憲法是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的立法依據(jù)。2．1．1《中國(guó)21世紀(jì)議程》為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展奠定了立法依據(jù)：1994年國(guó)務(wù)院第16次，常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)21世紀(jì)議程———中國(guó)21世紀(jì)人口，環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》指出與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化，法制化的途徑，并確立與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律體系目標(biāo)。20多年來(lái)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展立法取得了可喜的成果，并積極開(kāi)展，可持續(xù)立法的國(guó)際交流與合作。2．1．2憲法是可持續(xù)發(fā)展立法的最高法律依據(jù)。憲法第五條規(guī)定國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，一切法律，行政法規(guī)都不得與憲法相抵觸。然而由于歷史的原因，我國(guó)1982年憲法，并沒(méi)有把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確為國(guó)家基本的發(fā)展戰(zhàn)略。因?yàn)椋覈?guó)先行憲法頒布于1982年，當(dāng)時(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想還沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。但是憲法修正案32條，彌補(bǔ)了這一歷史缺陷。貫徹新發(fā)展理念，成為走綠色發(fā)展之路，走可持續(xù)發(fā)展之路的最高指導(dǎo)思想和立法依據(jù)。2．2可持續(xù)發(fā)展的立法進(jìn)程：我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的立法最早源于1979年制定的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》?，F(xiàn)已發(fā)展成為比較完備的綜合的法律部門和法律體系。不僅包括環(huán)境資源等領(lǐng)域的立法，而且已深入到憲法，民法，人口，教育文化社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域。2．2．1中國(guó)憲法的修改是可持續(xù)發(fā)展立法的里程碑：2018年3月11日，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議以2958票贊成，兩票反對(duì)三票棄權(quán)通過(guò)了憲法修正案。憲法修正案32條把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想……貫徹新發(fā)展理念……推動(dòng)生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展……建設(shè)和諧美麗，中國(guó)。莊嚴(yán)地寫(xiě)入憲法序言第七自然段。從此確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的憲法地位，這是中國(guó)憲法史上的里程碑，更是可持續(xù)發(fā)展立法進(jìn)程中的里程碑。2．2．2可持續(xù)發(fā)展的立法深入到《民法總則》的立法之中。2017年3月15日，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次全體會(huì)議以2782票贊成，三票反對(duì)，20票棄權(quán)獲得通過(guò)。該法第九條規(guī)定民事主體從事民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。作為民法一個(gè)宣示性的原則，法學(xué)界簡(jiǎn)稱為綠色的原則，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展法律的綜合性，也提現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施需要公眾參與的立法精神。2．2．3人口，教育社會(huì)保障領(lǐng)域的立法進(jìn)程?？沙掷m(xù)發(fā)展最終目的是求得人與自然和諧，平等，共生，共榮永續(xù)的發(fā)展。因此人類自身的發(fā)展，（僅指人口增長(zhǎng)，）必須與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。針對(duì)中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)30年內(nèi)人口眾多，人口年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。2015年10月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第18次會(huì)議關(guān)于修改《人口與計(jì)劃生育法的決定》對(duì)該法進(jìn)行了修正。該發(fā)第一條指出了立法的目的：為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展……根據(jù)憲法制定本法。該條包括兩個(gè)要點(diǎn)：一是保證人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，二是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，即可持續(xù)的發(fā)展。這是人口與計(jì)劃生育法立法的直接目的。人口文化教育社會(huì)保障領(lǐng)域，除了人口與計(jì)劃生育法外。我國(guó)還先后制定的法律有：《老年人權(quán)益保護(hù)法》《婦女權(quán)益保護(hù)法》《未成年人保護(hù)法》，《保險(xiǎn)法》，《義務(wù)教育法》，《教育法》，《高等教育法》《職業(yè)教育法》，《殘疾人保護(hù)法》。這些與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的社會(huì)保障方面的立法，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展立法的重要組成部分。有力的促進(jìn)了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。2．2．4資源和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法進(jìn)程。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》12屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第八次會(huì)議于2014年4月24日修訂通過(guò)。該法第一條指出了立法的目的：保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害保障公眾健康推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法制定本法。該法第二條把環(huán)境定義為。影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣，水，海洋，土地，礦藏，森林草原濕地，野生生物，自然奇跡，人文遺跡，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，城市和鄉(xiāng)村等，中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法，經(jīng)過(guò)修訂強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定位。該法第四條首次將保護(hù)環(huán)境定位國(guó)家的基本國(guó)策，被稱為史上最嚴(yán)厲的，有牙齒的新環(huán)保法。環(huán)境保護(hù)法是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，新的環(huán)境保護(hù)法是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展立法史上的又一個(gè)里程碑。此外，關(guān)于土地，礦產(chǎn)，海洋，水資源，森林，草原，農(nóng)業(yè)，漁業(yè)，港口，種子，煤炭，城鄉(xiāng)規(guī)劃，防災(zāi)減災(zāi)，突發(fā)事件應(yīng)等領(lǐng)域的法律，都是可持續(xù)發(fā)展立法的一個(gè)重要組成部分。環(huán)境資源領(lǐng)域的立法是中國(guó)貫徹新發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧永續(xù)發(fā)展的重要保障。2．2．5中國(guó)積極參與可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際立法。無(wú)論是中國(guó)21世紀(jì)議程，還是聯(lián)合國(guó)21世紀(jì)議程均強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要全球共同參與，包括公眾的參與。為此中國(guó)在建立和完善可持續(xù)發(fā)展國(guó)內(nèi)立法的同時(shí)，積極參與國(guó)際可持續(xù)發(fā)展相關(guān)規(guī)則，法律的制定和談判，主要有：（1）2015年12月聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約，包括中國(guó)在內(nèi)近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成《巴黎協(xié)定》，2016年11月4日生效。該協(xié)定是氣候變化領(lǐng)域里程碑式的立法文件，從此全世界開(kāi)啟了，可持續(xù)發(fā)展的道路，停止了走向氣候?yàn)?zāi)難的腳步。2018年4月30日，締約方代表就進(jìn)一步制定實(shí)施氣候變化的巴黎協(xié)定的相關(guān)準(zhǔn)則展開(kāi)談判，必將更進(jìn)一步的促進(jìn)全球氣候的可持續(xù)發(fā)展。（2）中國(guó)批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》：1982年12月10日，在牙買家的蒙特哥灣召開(kāi)的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上通過(guò)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》1994年生效，中國(guó)參與了公約的制定。1996年5月15號(hào)，中國(guó)批準(zhǔn)加入該公約?！豆s》是至今為止層次最高，內(nèi)容最全面，規(guī)定最明確的一部專門調(diào)整世界的海洋關(guān)系，保護(hù)海洋環(huán)境的根本法，被世界各國(guó)廣泛譽(yù)為海洋憲法。公約的生效和實(shí)施標(biāo)志著全球人類可持續(xù)的和平開(kāi)發(fā)利用海洋和海洋資源時(shí)代的到來(lái)。除此之外，中國(guó)還積極參與，外層空間環(huán)境，北極環(huán)境，南極環(huán)境，濕地，放射性物質(zhì)等方面的國(guó)際立法合作，大大的促進(jìn)了全球國(guó)際可持續(xù)法律的立法進(jìn)程。

3結(jié)語(yǔ)

可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)，全球不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)展潮流，正是在這個(gè)浩浩蕩蕩的時(shí)展潮流中，崔生了可持續(xù)發(fā)展的法律，這是人類法律文化創(chuàng)新進(jìn)步的表現(xiàn)，同時(shí)可持續(xù)發(fā)展法，也將成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障，并將長(zhǎng)期與可持續(xù)發(fā)展共存，而且將日趨完備。

作者:楊國(guó)武 單位:云南省臨滄市鳳慶縣魯史中學(xué)