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摘要：介紹了城市建設的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基礎理論，包括相關概念與原則，剖析了城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃建設中暴露的一些問題，例如生態(tài)環(huán)保、城市空間布局、城市規(guī)劃項目質(zhì)量等，針對這些問題，最后從三個方面提出了相應的建議。

關鍵詞：城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；城市建設

近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，帶動了城市建設的速度和規(guī)模。隨著人們生活質(zhì)量的提高，城市的居住環(huán)境也逐漸得到改善。然而，隨著城市的大規(guī)模和高速建設，城市規(guī)劃的一些問題已經(jīng)暴露出來。這就要求在城市建設中，城市規(guī)劃應以可持續(xù)發(fā)展的理念作為城市建設的前提，實現(xiàn)城市經(jīng)濟、政治、文化、科技、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基礎理論

1.1可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的相關概念。城市規(guī)劃是指在一段時間內(nèi)制定對城市發(fā)展戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，主要是城市管理和附近區(qū)域基礎設施項目的建設、環(huán)境保護、土體使用布局狀況、生態(tài)、社會以及經(jīng)濟的總體發(fā)展規(guī)劃。當前，城市規(guī)劃處理的主要對象是建筑物的區(qū)域布局、城市工程的安排、城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、道路及運輸設施的設置，涉及的內(nèi)容有空間布局、規(guī)劃道路交通、水體和綠化植被等內(nèi)容[2]?？沙掷m(xù)發(fā)展的定義較為廣泛，涉及自然科學、經(jīng)濟科學、環(huán)境科學、政治等方面，在不同的方面有不同的界定，綜合各方面的界定歸納為，可持續(xù)發(fā)展是建立在自然、環(huán)境、經(jīng)濟、政治、文化以及科技共同協(xié)調(diào)發(fā)展基礎上的共同發(fā)展狀態(tài)，其核心思想是：既能相對滿足當代人的需求，又不能以犧牲后代人的需求為代價[3]。最終，城市在可持續(xù)發(fā)展理念的城市規(guī)劃下能夠充分發(fā)揮其功能，為人民創(chuàng)造適宜生活的環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。1.2城市建設可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的原則。1.2.1綜合性原則。城市規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，會涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生產(chǎn)以及自然等多種因素的影響，在城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃時，要對這些因素進行綜合分析，并把這些因素產(chǎn)生的影響納入到城市規(guī)劃設計中，才能建設可持續(xù)發(fā)展的城市。城市是人類生存活動空間，要想獲得高質(zhì)量的生存環(huán)境，并保證子孫后代也能享受這一美好的生存環(huán)境，必須考慮城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的綜合性原則。1.2.2協(xié)調(diào)性原則。在城市建設過程時，會利用土地資源、水資源、空間位置等多種資源，在資源的獲取時會對周圍生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞[4]，比如：獲取土地資源時會破壞植被、獲取水資源時會影響水質(zhì)。合理可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃可以對周圍的生態(tài)環(huán)境減少破壞或者改善，比如：合理的交通規(guī)劃可以減少植被破壞、合理的水處理系統(tǒng)可以提高水質(zhì)和種植花草樹木可以改空氣質(zhì)量?？沙掷m(xù)發(fā)展中的城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境存在相互對立又統(tǒng)一的關系，因此，要保持城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)關系，才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。1.2.3和諧性原則。城市是人類生存活動的場所，人類是城市建設的主體，合理的城市規(guī)劃影響人類的發(fā)展狀況，同時人們能夠帶動城市的發(fā)展，決定城市規(guī)劃的程度，城市規(guī)劃與人類生存具有息息相關的特點。因此，在構建可持續(xù)城市規(guī)劃的城市建設時，要遵循城市規(guī)劃與人類的和諧性原則，城市規(guī)劃既要保證城市建設的現(xiàn)代化、智能化、安全性以及耐久性的條件，還要符合人們的生活習慣，滿足人們各種生活需求，實現(xiàn)城市規(guī)劃的和諧性原則，促進城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量[5]。

2城市建設可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃存在的問題

2.1缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，導致生態(tài)環(huán)境破壞?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃是以創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為基礎，人們生活質(zhì)量的判斷條件不僅是城市基礎設施建設狀況、城市人均收入水平以及社會福利制度，最重要的人們居住地的生態(tài)環(huán)境是否達標。隨著城市建設的不斷推進，城市規(guī)模不斷擴大、建筑數(shù)量不斷增加、基礎設施不斷完善等優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。然而，由于缺乏生態(tài)環(huán)保意識，在城市建設中，為了節(jié)約成本，廢水、廢物、固體廢物和建筑廢物被隨意處置；綠色植被遭到破壞沒有及時種植，城市綠化速度不及城市建設速度等影響環(huán)境的問題，導致生態(tài)環(huán)境破壞。以邯鄲為例，自2013年7月至2019年7月，邯鄲在全國74個重點城市控制質(zhì)量排名中長期靠后，環(huán)保責任執(zhí)行力不夠。2.2缺乏科學的指導，城市空間布局不合理在進行可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃過程中，合理的城市空間布局能夠有效地促進城市健康可持續(xù)的發(fā)展，然而，在城市規(guī)劃中，一些城市缺乏科學的理論指導，不能根據(jù)實際情況對城市發(fā)展進行預測，導致城市空間布局不合理，不能滿足城市發(fā)展的需要。比如，近年隨著人們經(jīng)濟水平提高，家庭轎車購買率增加，雖然城市道路每年都在改造，由于城市交通網(wǎng)絡規(guī)劃不合理，經(jīng)常出現(xiàn)交通網(wǎng)絡癱瘓、交通擁擠等問題，嚴重造成經(jīng)濟損失、資源浪費；為推進物流產(chǎn)業(yè)空間合理布局，邯鄲市規(guī)劃并正在實施中心城區(qū)物流項目“出城入園”任務。2.3只注重城市規(guī)劃建設的速度，從而忽視城市規(guī)劃。項目的質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的城市建設速度一般比較慢，有些城市著急想通過城市規(guī)劃來實現(xiàn)城市的發(fā)展，大力支持建設“表面工程”、“形象工程”、“獻禮工程”，片面的追求建設速度，嚴重違背了城市可持續(xù)發(fā)展的準則，造就了一些廢墟工程，不僅浪費了大量的資源，而且嚴重阻礙的城市的可持續(xù)發(fā)展進度[6]。2.4缺乏規(guī)章制度，規(guī)劃建設不合理。城市規(guī)劃是促進城市繁榮發(fā)展的前提，對于城市的可持續(xù)發(fā)展建設具有十分重要的作用。目前，我國的城鎮(zhèn)化速度比較快，致使城市規(guī)劃制度和監(jiān)督制度的制定速度落后，城市規(guī)劃建設沒有相關規(guī)章制度的支持和相關制度的約束，出現(xiàn)隨意城市規(guī)劃的現(xiàn)象比較多，城市建設過程中，城市規(guī)劃內(nèi)容隨意改變，造成資源浪費，并且在制定城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃時目標、方向偏離軌道，使得城市規(guī)劃不具有可持續(xù)發(fā)展的特點。某些城市在城市規(guī)劃時，還容易出現(xiàn)“面子工程”，嚴重造成城市資源的浪費和破壞城市原有的規(guī)劃布局。城市的規(guī)劃被政府部門和城市規(guī)劃部門雙重管理，在進行城市規(guī)劃文件的審批以及相關手續(xù)的辦理比較繁瑣，影響城市規(guī)劃的進程。有時政府部門和城市規(guī)劃部門關于城市規(guī)劃問題出現(xiàn)不同的意見，可能出現(xiàn)利益沖突，阻礙城市規(guī)劃的執(zhí)行。

3城市建設可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的具體措施

3.1培養(yǎng)環(huán)境保護意識，加強生態(tài)環(huán)境保護。城市規(guī)劃是一門綜合性學科，城市規(guī)劃需要具有良好素質(zhì)的規(guī)劃管理人員。因此，要培養(yǎng)規(guī)劃人員的環(huán)境保護意識。在選用城市規(guī)劃人員時，必須以城市規(guī)劃專業(yè)為基礎進行考核，不合格者嚴禁錄用。對在職的城市規(guī)劃人員進行定期培訓與考核，努力提升相關人員的環(huán)境保護意識與城市規(guī)劃專業(yè)技能。同時還要鼓勵城市規(guī)劃公眾參與，培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護意識。大力推廣低碳規(guī)劃與綠色規(guī)劃，其中綠色規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的重點。在城市規(guī)劃時，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價進行規(guī)劃建設，嚴禁廢水、廢棄、固體廢物以及建筑垃圾隨意處理，需經(jīng)過相關工序的處理，經(jīng)檢測達到排放指標時，才可排放[3]。從而建設環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的城市，促進城市繁榮發(fā)展。3.2以可持續(xù)發(fā)展為指導，制定規(guī)范的城市空間布局。在城市規(guī)劃建設前期，要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念，結(jié)合城市發(fā)展的實際情況，城市空間布局應滿足城市后期的發(fā)展需求。這就要求在制定城市空間布局時，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理念，利用土地資源，制定規(guī)范的空間布局，還要對城市未來的發(fā)展狀況進行預測，制定城市未來的規(guī)劃方案，為未來城市發(fā)展提供空間，才能避免出現(xiàn)環(huán)境污染、資源浪費、交通阻塞的問題。城市規(guī)劃的計劃具有超前性，合理的進行城市規(guī)劃，盡量避免城市規(guī)劃不均勻，出現(xiàn)城中村、貧富差距太大的情況。3.3利用經(jīng)典案例，結(jié)合自身特點進行規(guī)劃。在可持續(xù)發(fā)展理念下，大多數(shù)的城市規(guī)劃取得了顯著的成果，使得城市發(fā)展迅速。城市規(guī)劃不能閉門造車，應該學習別人的成功經(jīng)驗，然后再結(jié)合城市政治、經(jīng)濟、文化以及發(fā)展狀況進行規(guī)劃，使城市建設最大限度的獲得成功。尋找城市發(fā)展特點，運用到城市規(guī)劃建設，建設符合本地特色的城市，并將這一特色發(fā)揮到極致。比如，在多山多水的山區(qū)，把城市規(guī)劃的重點放在了城市旅游服務設施建設上，帶動城市可持續(xù)發(fā)展。廣州市的發(fā)展優(yōu)勢是經(jīng)濟狀況、電子科技技術，在城市規(guī)劃時努力減少重工業(yè)的布局，增加高科技產(chǎn)品的規(guī)劃布局，推動城市可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古地區(qū)天然能源比較豐富，這些天然能源不僅用于本地城市需要，還輸送到外地。城市規(guī)劃時，考慮自身特點、引用經(jīng)典成功案例經(jīng)驗，建設更加合理、可持續(xù)發(fā)展的符合本地習慣的城市。

4結(jié)語

在城市建設速度加快、規(guī)模不斷擴大的背景下，如何對城市建設進行規(guī)劃，建設怎樣的城市一直以來都被社會廣泛關注著。目前我國的城市建設還處于探索階段，城市建設還存在著一系列的問題，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃過程堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，能夠避免一些問題，建立共同繁榮的可持續(xù)發(fā)展的城市?？偠灾?，進行城市建設可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研究具有十分重要的價值。

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[6]楊靈.城市規(guī)劃中存在的問題以及解決措施[J].建材與裝飾，2017（26）：91-92.

作者:王超 單位:中煤邯鄲設計工程有限責任公司