導語：農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當前中國農業(yè)已經進入一個十分重要的發(fā)展時期，如何進一步深化農村改革，關鍵不是農業(yè)內部自身的發(fā)展，而是在于農業(yè)與相關產業(yè)是否能形成一體化、市場化和集約化經營。農業(yè)工業(yè)化是農業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)技術相結合，使農業(yè)生產鏈得以不斷延長的過程，從而提高農產品商品率，創(chuàng)造新的市場賣點。

一.農業(yè)工業(yè)化內涵分析

（一）工業(yè)化

我國著名經濟學家張培剛在《農業(yè)國工業(yè)化問題（發(fā)展經濟學通論第一卷）》中指出：工業(yè)化（Industrialization）可以被定義為一系列基要的“生產函數”（ProductionFunction）連續(xù)發(fā)生變化的過程.這種變化可能最先發(fā)生于某一個生產單位的生產函數，然后再以一種支配的形態(tài)形成一種社會的生產函數而遍及于整個社會。①這個定義，比大多數其他學者所用的解釋要廣泛得多，可以將工業(yè)發(fā)展和農業(yè)改革都包括在內。同時，張培剛教授在該書中指出：農業(yè)經營如同任何其他消費品工業(yè)一樣，必定要同樣受基要的生產函數的影響和控制。只有依照這種解釋，工業(yè)化才可以將制造業(yè)的工業(yè)化及農場經營的工業(yè)化都包括在內。有些學者也提出了類似的工業(yè)化定義，這些學者中值得特別注意的是斯威齊（PaulM.Sweezy）。他將工業(yè)化定義為新工業(yè)的建立，或新生產方法的創(chuàng)用。斯威齊認為“……在工業(yè)化過程中，所有我們通常稱為‘基本’工業(yè)的，都以新工業(yè)的姿態(tài)出現(xiàn)?！彼雇R的定義或解釋可以歸納為：工業(yè)化過程其實是新工業(yè)的建立或新生產方法的創(chuàng)用過程。②

（二）農業(yè)工業(yè)化

根據上述諸多經濟學家關于“工業(yè)化”的闡述，可把農業(yè)工業(yè)化定義為：農業(yè)生產過程中一些基要生產函數連續(xù)發(fā)生變化的過程。這種過程包括多種隨著企業(yè)機械化、建立新工業(yè)、開發(fā)新市場以及開拓新領域而帶來的基本變化。這些變化一般具有以下基本特征：

1．農業(yè)工業(yè)化是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新過程。據張培剛教授以及斯威齊對工業(yè)化的解釋，我們可以總結出：工業(yè)化過程其實就是一個創(chuàng)新的過程，創(chuàng)新是農業(yè)工業(yè)化的靈魂。而這兒所說的創(chuàng)新包括以下幾個方面：一是農業(yè)管理對象的商品化。隨著工業(yè)化過程進展，農業(yè)經濟由自然經濟發(fā)展到商品經濟，農業(yè)商品經濟的發(fā)展，不僅促進了農產品加工、儲藏、運輸、銷售等農業(yè)產后各部門的發(fā)展，更重要的是，把農業(yè)生產直接推向市場，開始了向現(xiàn)代農業(yè)轉化的過程。二是農業(yè)經營主體的企業(yè)化。他們獨立自主自負盈虧，面臨市場的重重變化進行科學、合理決策。生產經營主體的企業(yè)化要求家庭農場內部實行企業(yè)化管理，也要求對農業(yè)企業(yè)的管理采用經濟手段通過市場加以調控。三是農業(yè)技術生物化。工業(yè)化是一系列基要的生產函數變化的過程，而在這變化過程中起催化作用的是新技術應用。我國著名科學家錢學森曾預言，21世紀的農業(yè)將是知識最密集的產業(yè)，微電子技術、信息技術、生物工程技術將廣泛應用于農業(yè)。

2．農業(yè)工業(yè)化是農業(yè)資本利用深化的過程.張培剛教授在《農業(yè)國工業(yè)化問題》一書第142頁指出：“工業(yè)化多少也可說是擴大利用資本和加深利用資本的過程。這種過程可以提高每個人及每單位土地的生產力。”隨著農業(yè)生產力的發(fā)展，社會分工越來越細，農業(yè)生產的商品化、專業(yè)化和社會化程度不斷提高，必然導致農業(yè)與相關產業(yè)部門相互結合，彼此依存，從而出現(xiàn)了供產銷或農工商等農業(yè)經營的一體化。農業(yè)生產鏈通過加工、儲存、銷售等各部門不斷延長深化，農業(yè)生產逐漸成為一種適應新形勢要求的市場化、規(guī)?；蜕疃乳_發(fā)化的漸次高度化過程。在農業(yè)資本利用不斷深化的過程中，農業(yè)是核心，但推動一體化發(fā)展的卻是非農經濟部門?？梢哉J為，農業(yè)工業(yè)化是中國農村改革的基本方向之一，也是中國農業(yè)現(xiàn)代化的基本方向之一。

3．農業(yè)工業(yè)化是農業(yè)生產的專業(yè)化過程

隨著社會分工越來越細，農業(yè)生產專業(yè)化程度也在不斷提高。農業(yè)生產專業(yè)化其實包括三個層次的含義：一是從宏觀上講，農業(yè)作為一個產業(yè)部門，在全國范圍內形成地區(qū)專業(yè)化；二是由于農業(yè)生產經營的集中化、商品化，擴大了農前、農中、農后各產業(yè)部門和各類農場的分工，從而促進了部門專業(yè)化和農場專業(yè)化；三是從微觀來看，農業(yè)部門和農場專業(yè)化的發(fā)展，又把一種產品的不同部分或不同工藝階段都分成了專項生產，推動了農業(yè)生產工藝專業(yè)化。農業(yè)生產專業(yè)化在這三個層次上的發(fā)展，才可能延長農業(yè)生產鏈，使科學的新的組織管理方式、新技術運用成為可能，從而提高農業(yè)生產要素的合理配置，大大提高生產效率。

二、加快改革，積極推進農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新

農業(yè)工業(yè)化是一種自下而上的，內生的生產方式的變遷。在變遷過程中受到各種各樣的制度因素影響。所以只有加快諸如農戶組織制度，農業(yè)投資體制等一系列制度創(chuàng)新，才會促進農業(yè)工業(yè)化的迅猛發(fā)展。

（一）農戶組織制度創(chuàng)新——農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的前提

人們通常認為，農業(yè)的變革主要歸結于生產組織的改變。制度和農戶實際上處于一種互動的鏈條中。制度安排決定了農戶經濟行為的選擇，并通過影響經濟行為決定經濟運行的績效；經濟運行的績效會反過來反饋給農戶，使農戶行為做出適度的調整，從而反作用于相關制度安排，甚至引起制度創(chuàng)新。而我國現(xiàn)行農戶經營組織，大都超小型規(guī)模經營，從而和大市場化的矛盾日益突出，也難以適應農業(yè)工業(yè)化的內在制度變遷的需要。據農業(yè)工業(yè)化內涵分析，農業(yè)工業(yè)化是一種逐漸市場化、規(guī)?；臐u次高度化過程。要形成規(guī)模化的發(fā)展，首先農戶組織制度要創(chuàng)新，創(chuàng)新的基本方向是農業(yè)產業(yè)化。農業(yè)產業(yè)化經營之所以能夠成為實現(xiàn)農業(yè)工業(yè)化的有效途徑，是因為它能夠解決我國現(xiàn)行農業(yè)經營體制下農戶經營規(guī)模過小帶來的種種弊端：一是通過貿工農一體化的社會化生產，有利于分散的小農戶聯(lián)合進入市場，克服以前盲目進入市場帶來的一系列不良后果；二是農業(yè)產業(yè)化經營有利于先進技術及時推廣到農業(yè)生產實踐中，并且在一體化經營過程中，促進農業(yè)生產專業(yè)化，從而提高生產效率；三是農業(yè)產業(yè)化使農民成了平均利潤的分享者，農工商各方面、各環(huán)節(jié)由此結成牢固的利潤共同體，具體地體現(xiàn)了利益共享、風險共擔的原則。在農業(yè)產業(yè)化制度創(chuàng)新方面主要應進行以下三個方面的改革：第一，龍頭企業(yè)建設是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵。要允許和堅持龍頭企業(yè)的多樣化，不能強求一律。龍頭企業(yè)可是以各種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以是農民聯(lián)合自辦的專業(yè)合作經濟組織和社區(qū)合作經營組織，可以是具有輻射能力的農產品批發(fā)市場，可是以為農業(yè)提供產前、產中、產后服務的科研、教育、推廣及農資供應的農業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和農辦實體，也可以是中大中型工商企業(yè)和外資企業(yè)。第二，農產品商品基地的建設是農業(yè)產業(yè)化經營的依托和“第一車間”?；亟ㄔO要與主導產業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結合起來，堅持突出特色、圍繞龍頭，連片開發(fā)的原則，有計劃有步驟地進行，基地建設可以打破行政區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃布局，但不能動搖家庭承包經營這個基礎，不得侵犯農戶的土地承包經營權。第三，農業(yè)產業(yè)化經營的核心是處理好產業(yè)化經營體系中各經營主體之間的利益關系，關鍵是建立龍頭企業(yè)與農戶的利益連接機制，可以是互利互惠的利益關系，也可以是緊密的利益共同體，要注意保持和增進農戶的利益。應鼓勵產銷聯(lián)合，推動產銷合同制，通過簽訂產銷合同，明確雙方的權益和責任，規(guī)范各自的行為，任何一方不得擅自變更或解除合同。應鼓勵和提倡龍頭企業(yè)通過建立風險基金、最低收購保護價、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等方式與農戶建立穩(wěn)定的利益連接機制；應積極探索農用土地使用權、產品、技術和資金等要素入股，采取股份制、股份合作制等多種形式，與龍頭企業(yè)結成風險共擔、利益共享的經濟聯(lián)合體。

（二）農業(yè)科技體制改革——農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的核心

在農業(yè)工業(yè)化進程中，農業(yè)知識化革命給農業(yè)科技的發(fā)展提供了無限契機。中國是資源稟賦并不充裕的以農業(yè)為基礎的國家，科技在農業(yè)發(fā)展中的地位，尤顯至關重要。建立新型的農業(yè)科技體制，不僅是實現(xiàn)新階段發(fā)展預期的重大舉措，而且是應對國際競爭，確保中華民族在新世紀立于不敗之地的戰(zhàn)略抉擇。首先把科教興農融入農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略之中。中國發(fā)展國民經濟的基礎是農業(yè)，而推進農業(yè)工業(yè)化的基礎是科技，加快科技進步的基礎是教育。在農業(yè)產業(yè)化生產過程中，應加強農業(yè)科研院校、推廣部門與大中型農業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)姻，用經濟手段加快科技成果轉化和培養(yǎng)適用人才，對基本實現(xiàn)農業(yè)工業(yè)化，將產生巨大的推動作用。同時，創(chuàng)造企業(yè)與農業(yè)科技結合的政策環(huán)境和運行機制。應積極探索農科教、產學研一體化的組織方式與管理制度，促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與科研、教育、推廣單位在互利互惠基礎上建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關系；應積極探索農業(yè)科技成果有償轉讓的機制和渠道。鼓勵、支持企業(yè)以購買成果、專利，提供資金、基地、人才等各種形式，參與農業(yè)技術推廣、產品開發(fā)、高新技術研究乃至基礎研究等方面的科技工作。最后，建立多元化的農業(yè)科技投入體系。我國農業(yè)科技投入嚴重不足。在切實增加政府投入的同時，積極開辟新的投入渠道，建立國家、企業(yè)、農民和社會共同投入的多元化投入體系。鼓勵各類企業(yè)投資農業(yè)科技。加強科技與金融對接，繼續(xù)拓寬金融資金渠道，增加農業(yè)科技貸款規(guī)模。積極引導農民應用科技、投資科技，加強農業(yè)科技投入的管理，提高資金利用率。

（三）城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新——農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的動力

我們認為，中國改革與發(fā)展的過程，就是實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程，農業(yè)工業(yè)化又是農業(yè)現(xiàn)代化最基本的內容，農業(yè)工業(yè)化同時又受到農村城鎮(zhèn)化進程的影響。推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的任何政策、體制與制度安排，都應有利于推進農業(yè)工業(yè)化進程。首先，加強農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。從表面上看，農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)工業(yè)化是兩個不同的經濟社會范疇的概念。然而，透過概念的表象，從制度創(chuàng)新和變遷的機制考察，兩者的內在動力和發(fā)展方向表現(xiàn)出明顯的一致性。加快農村城鎮(zhèn)化進程，使之成為農產品加工、貿易的聚集場所，緩解勞動力剩余和農產品剩余的壓力，從而可促進農業(yè)工業(yè)化發(fā)展。而要想加快農業(yè)工業(yè)化速度，關鍵是在于農業(yè)和非農產業(yè)協(xié)調發(fā)展，通過產業(yè)結構和地域結構的優(yōu)化來解決城鎮(zhèn)化過程中已出現(xiàn)的問題?？梢?，農業(yè)工業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化運行能夠產生多重協(xié)同效應，促進資源的優(yōu)化配置以及城鄉(xiāng)地域的優(yōu)勢互補。其次，戶籍制度改革是推進農村城鎮(zhèn)化的基礎。拆除城鄉(xiāng)藩籬，打破城鄉(xiāng)分割，推動農村城鎮(zhèn)化，核心問題是要對束縛勞動力自由流動的舊的戶籍制度進行改革。一是取消“農轉非”式的戶籍遷移方式，實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，允許居民在轄區(qū)內自由流動。二是對于不管哪類型的戶口，除為減輕大中城市人口壓力，目前由國家政策規(guī)定的遷移條件限制以外，對已在建制鎮(zhèn)登記落戶的進城農民，實行與當地居民同等的權利和義務，尤其要取消人為原因形成的子女入學、就業(yè)以及參加養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、保險等方面的差異。三是禁止對進入小城鎮(zhèn)落戶的農民收取或變相收取各項費用，降低農民進城“門檻”。再次，完善土地制度，促進農民的非農轉移，推進農業(yè)生產規(guī)?；?。中國現(xiàn)有的土地制度，一方面為農民提供了一種社會保障和就業(yè)保障，另一方面也制約了農民向非農的轉移和農業(yè)規(guī)?；膶崿F(xiàn)。而農業(yè)規(guī)?；质寝r業(yè)工業(yè)化的前提。所以，積極穩(wěn)妥地推進農村土地制度的改革，也是實現(xiàn)農業(yè)工業(yè)化的關鍵。提倡農民以土地入股形式進行土地流轉，以促證農民穩(wěn)定的、長期的土地收益；鼓勵進城農民有償轉讓土地，把土地轉讓金的部分或全部交與社會保障機構，以“土地保障”換“老年保障”。這樣，既有利于農民的非農轉移，又有利于推進農業(yè)規(guī)模經營，從而為農業(yè)工業(yè)化創(chuàng)造基礎。

（四）人力資源創(chuàng)新——是農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的源泉

人力資本不僅在工業(yè)經濟中，而且在農業(yè)經濟中也發(fā)揮著主導性作用。據測定，美國在第二次世界大戰(zhàn)后農業(yè)生產的增長只有20%是由物質資本投資所引起的，其余80%主要是教育以及與教育密切相關的科學技術作用。農業(yè)工業(yè)化過程需要相當規(guī)模投資，農產品的產量和質量的提高，必須依靠科學技術的推廣，而有效地組織農民學習、掌握和運用科技是至關重要的。所以，提高農民素質，是實現(xiàn)農業(yè)工業(yè)化的基礎，勢在必行。一是增加農村教育投資，提高農民文化素質。首先，響應黨和國家的號召，堅決保證九年制義務教育，使勞動在具備起碼的文化知識。特別要關注農村貧困地區(qū)等社會弱勢人群的受教育權利，全面推進素質教育。其次，重點發(fā)展農村成人教育事業(yè)。應把農民初等學校發(fā)展放在農民中專、農業(yè)中學的同等位置，使得農業(yè)勞動者能在短期內視市場需求情況選擇學習實用農業(yè)科技知識。同時，應進一步改革招生錄取和分配制度，面向農村，面向農業(yè)，使更多的優(yōu)秀農村青年有機會進入學校接受中等和高等專業(yè)教育或農業(yè)專門技術學習。抓好農民的技術培訓，采取電視函授、職業(yè)教育、科普講座、技術夜校以及農業(yè)中專等多種形式。二是采用多形式選拔培育農業(yè)企業(yè)家。隨著農業(yè)工業(yè)化過程推進，將會使農業(yè)走向規(guī)?；陌l(fā)展，農業(yè)生產的一體化發(fā)展迫切需要高素質的農業(yè)企業(yè)家來導航。所以，應選拔有一定基礎的農民進行針對性的強化培訓。這里所說的有一定基礎包括：已經是農業(yè)企業(yè)經營者；有一定的資金實力和籌資能力；有一定的科技優(yōu)勢；有一定的信息意識和信息渠道；有一定的群眾威信和組織能力。國家也可采取相關政策，鼓勵有關大中專畢業(yè)生在農業(yè)產業(yè)化中大展身手，鼓勵農業(yè)院校畢業(yè)生、經濟貿易類專業(yè)畢業(yè)生，從事農業(yè)企業(yè)經營管理工作。三是完善分配方式，創(chuàng)新人才流動機制。城鄉(xiāng)人口雙向流動，有助于人才資源的優(yōu)化配置。早在80年代的上海的“星期天工程師”向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的流動，催化了周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起和繁榮。如今，下鄉(xiāng)務農又成為部分城鎮(zhèn)居民的一種新選擇，“園藝經濟”、“養(yǎng)殖經濟”、“個人牧場”等成為這些眼光獨到的城市創(chuàng)業(yè)者的投資新方向。鄉(xiāng)村經濟可塑性強，投資鄉(xiāng)村，知識支農，既可發(fā)揮個潛力，又能解決部分就業(yè)，還可在大都市郊區(qū)創(chuàng)造出農業(yè)項目的利潤率遠高于工業(yè)項目的生動范例。

（五）宏觀經濟體制改革——農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的保障。

目前，我國農業(yè)處于轉型時期，風險過大，農業(yè)工業(yè)化水平很低，在產業(yè)化經營中農戶之間、農戶與公司之間，有關的制度、法律和法規(guī)不健全。因此，國家有關部門應加大宏觀調控力度，制訂相應的政策和法規(guī)加快農業(yè)工業(yè)化的步伐。首先，構建有利于農業(yè)工業(yè)化的市場體系。中國農村市場機制的功能作用難以充分發(fā)揮，市場環(huán)境不佳已經成為農業(yè)工業(yè)化發(fā)展的障礙。為此，應采取有力措施，建立和完善市場體系。一是培育和建設農村各類商品市場，并使之形成結構適宜、功能配套、協(xié)調產銷的有機體系，使各類市場能充分發(fā)揮功能作用。二是培育和建設要素市場，以促進生產要素在農村城鄉(xiāng)之間自由流動，有效地配置資源，提高農村和國民經濟的整體效益水平。三是建立市場宏觀預測系統(tǒng)和信息網絡系統(tǒng)，對全國及各地農產品流通和市場供求狀況進行及時準確的預測和傳導，以指導農戶生產和消費，調節(jié)供求，減少市場波動，促進和形成川流不息的農產品市場大流通。其次，強化法制意識，構建完整農業(yè)立法體系。農業(yè)工業(yè)化進展需要完善的法律制度提供保障。農民是中國最大的社會群體。這一基本國情決定了農村的穩(wěn)定是國家長治久安的基礎。因此，加快法制建設，能順利推進農業(yè)工業(yè)化進程。一是依法減輕農民負擔，積極推進農村稅費制度改革。農民的負擔問題在現(xiàn)實中是一個很復雜的問題。這方面立法的難度較大。雖然1993年中央就提出了立法的要求，而且社會各界要求立法的呼聲很高，但過去幾年這方面立法的進展并不大。該立法的重點應是深化農村稅制改革，從根本上改變當前稅輕費重、費大于稅的現(xiàn)象。完善農業(yè)稅收政策，代之以統(tǒng)一的農業(yè)“土地稅+產品稅”形式；明確規(guī)定農民負擔的項目，三提五統(tǒng)外不允許有其他向農民收費的項目，三提五統(tǒng)要嚴格限制在農民純收入5%以下。二是依法規(guī)范農村經濟組織，盡快推進農業(yè)工業(yè)化。組織建設法制化是發(fā)達國家對經濟組織實行宏觀管理而運用的最重要的調控制度，各國都制定了相應的法律，保護農村組織的健康發(fā)展。中國還沒有關于農業(yè)微觀經濟組織的專門法律，這不適應農村市場經濟發(fā)展和微觀經濟組織建設的客觀需要，應盡早制定農村經濟組織法，為政府對其管理提供可靠的法律依據，為農業(yè)微觀經濟組織活動提供有效的法律規(guī)范，為組織的健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

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