導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

「內(nèi)容提要」從運(yùn)行特征上看，現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制仍然沒有突破時(shí)期指令性強(qiáng)制供給的弊端，相對(duì)于農(nóng)民需求的變化，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，必須積極進(jìn)行創(chuàng)新體制的研究。本文結(jié)合公共財(cái)政學(xué)的有關(guān)理論，在對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品嘗試分類的基礎(chǔ)上，提出了改革完善的思路。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的現(xiàn)狀

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制是在繼承時(shí)期制度框架的基礎(chǔ)上建立起來的。在政社合一的體制下基本生產(chǎn)資料歸集體所有，公共產(chǎn)品的供給和使用都是由集體統(tǒng)一組織、安排，農(nóng)民只是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動(dòng)者。由于通過稅收等制度內(nèi)財(cái)政手段籌集到的公共資源極為有限（1978年，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅的名義稅率為15.5％，實(shí)際稅率僅為4.4％左右），而且僅限于公社本級(jí)，因而制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足，正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公共產(chǎn)品不得不主要依靠制度外供給，實(shí)際中采用的則是以勞動(dòng)力代替資本的方法，由政府以行政命令的方式動(dòng)員并組織勞動(dòng)力承擔(dān)土壤改良、水利建設(shè)、道路修建等勞動(dòng)密集型投資項(xiàng)目。以江蘇省為例，新中國(guó)建國(guó)的前30年，全省的農(nóng)田基本建設(shè)大約花了150億元，其中，國(guó)家投資36億元，社隊(duì)自籌38億元，還有70多億元是農(nóng)民的勞動(dòng)積累。時(shí)期，勞動(dòng)對(duì)資本的替代達(dá)到了相當(dāng)高的程度，有的地方甚至因此出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象。的分配制度為這種替代創(chuàng)造了條件。體制下，勞動(dòng)收益是在扣除各項(xiàng)費(fèi)用后以工分為權(quán)數(shù)分配給成員的。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)偸前磧煞N方式進(jìn)行的：物質(zhì)成本由管理費(fèi)、公積金和公益金支付，從而在總收益中扣除；人力成本則以增加總工分?jǐn)?shù)，從而降低工分值的方式彌補(bǔ)。需要指出的是，由于工分制條件下工分總量的膨脹幾乎不受約束，加之制度對(duì)農(nóng)民自由流動(dòng)和選擇勞動(dòng)權(quán)利的嚴(yán)格限制，農(nóng)民并不能切身體會(huì)到負(fù)擔(dān)的輕重，只是無形中以自己的貧困為代價(jià)。

家庭經(jīng)營(yíng)的普遍推行導(dǎo)致了制度的最終瓦解。從1982年起開始撤銷，到1985年，全國(guó)農(nóng)村已經(jīng)建立了9.2萬多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（包括民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)），82萬多個(gè)村民委員會(huì)，并相應(yīng)建立了鄉(xiāng)財(cái)政，后體制下的“鄉(xiāng)政村治”模式已基本形成，農(nóng)民的身份也隨之發(fā)生了很大變化。他們已不再純粹是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)者，而是相對(duì)獨(dú)立于鄉(xiāng)政府和村委會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，有自己獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)自主權(quán)和剩余索取權(quán)。農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)單位和核算單位的變化帶來了農(nóng)村公共分配秩序和分配關(guān)系的變革，并進(jìn)而要求對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制做出相應(yīng)的調(diào)整。然而，由于家庭經(jīng)營(yíng)的制度變遷發(fā)生在我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)折的歷史時(shí)期，既缺乏系統(tǒng)的理論準(zhǔn)備和制度設(shè)計(jì)，也不是自上而下有組織、有計(jì)劃地實(shí)施的，這就決定了制度本身的不完善和發(fā)展變遷的長(zhǎng)期性：家庭經(jīng)營(yíng)自下而上的誘致性制度變遷并未能給諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)村公益事業(yè)等公共產(chǎn)品的供給提供有效的制度安排，現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治”模式下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制仍然只是時(shí)期供給體制的繼承。

（一）以制度外財(cái)政為主的公共資源籌集制度

改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，擁有相應(yīng)的財(cái)權(quán)，承擔(dān)著社區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。按《憲法》的規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的職能是“領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教衛(wèi)生和計(jì)劃生育等工作”，其職責(zé)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面。與其龐大的職責(zé)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度內(nèi)財(cái)政所能籌集到的公共資源顯然是力不從心的。事實(shí)上，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，農(nóng)業(yè)稅收的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)一步弱化，農(nóng)村的財(cái)政力量已大為衰減。如湖北“糧食狀元”襄陽(yáng)縣，1991年財(cái)政中用于“吃飯”的部分竟高達(dá)89.2％，農(nóng)業(yè)大縣成了財(cái)政窮縣。1994年的分稅制改革更加劇了基層財(cái)政的這種窘迫局面。目前全國(guó)三千多個(gè)縣市中，財(cái)政赤字的縣市已經(jīng)超過半數(shù)，成為“吃飯財(cái)政”，根本沒有余力顧及公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的利潤(rùn)、管理費(fèi)、國(guó)家明令收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)以及各種集資、攤派、捐款、收費(fèi)、罰沒收入等制度外財(cái)政收入便成了彌補(bǔ)地方公共財(cái)政萎縮的一種體制上的“創(chuàng)新”。

村級(jí)組織不是一級(jí)政權(quán)，究竟應(yīng)該提供哪些公共產(chǎn)品，沒有明確的政策界定?，F(xiàn)行政策規(guī)定村級(jí)組織可以對(duì)農(nóng)民收取三項(xiàng)“提留”，即公積金、公益金和管理費(fèi)。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)、特困戶補(bǔ)助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)支出；管理費(fèi)用于村干部報(bào)酬和管理開支。村提留既是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又是村級(jí)公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從政策規(guī)定的用途來看，屬于村級(jí)組織提供的公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)偂?/p>

由以上分析可以看出，盡管現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)偡绞脚c時(shí)期不同，但從其籌資方式來看，現(xiàn)行體制仍然是公社制度的延續(xù)。另外，除了上述貨幣成本分?jǐn)傄酝?，現(xiàn)行政策還規(guī)定，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年應(yīng)該承擔(dān)5—10個(gè)義務(wù)工，10—20個(gè)勞動(dòng)積累工。這實(shí)際上是農(nóng)民以活勞動(dòng)的形式分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的部分人力成本，明顯帶著時(shí)期的烙印。

（二）自上而下的制度外公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制

在現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給體制下，公共資源的籌集采用的是一事一收費(fèi)的形式，每項(xiàng)收費(fèi)都有特定的專門用途，這相當(dāng)于在實(shí)踐中默許了基層政府為一項(xiàng)新的公共產(chǎn)品的供給向農(nóng)民取得費(fèi)用的合理性。由于基層政府所追求的目標(biāo)與農(nóng)民的要求并不總是完全一致，這樣，為了達(dá)到基層政府的目標(biāo)，農(nóng)村社區(qū)制度外公共產(chǎn)品的供給就主要不是由鄉(xiāng)、村社區(qū)內(nèi)部的需求決定，而是由社區(qū)外部的指令決定，如鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上政府和部門下達(dá)的各種收費(fèi)任務(wù)、布置的各項(xiàng)達(dá)標(biāo)、升級(jí)活動(dòng)等，而由此產(chǎn)生的供給成本則可通過向農(nóng)民收取集資、攤派以及各種費(fèi)用的形式取得。造成這種現(xiàn)象的原因在于：（1）在政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門已成為既壟斷權(quán)力又追求利益的行為主體，其行為目標(biāo)和農(nóng)民追求目標(biāo)的沖突，不可避免地帶來農(nóng)村公共資源籌集和使用的失衡。（2）現(xiàn)行體制下，村民委員會(huì)既要辦理村務(wù)，又要執(zhí)行政務(wù)，扮演著雙重角色?！罢?wù)”執(zhí)行的強(qiáng)制性造成了對(duì)“村務(wù)”的沖擊，致使村民委員會(huì)過度組織化，村民自治組織成了具有行政權(quán)利的“準(zhǔn)政府”，難以準(zhǔn)確地表達(dá)農(nóng)民的意愿，也對(duì)公共資源的籌集使用缺乏有效的監(jiān)督。（3）由于缺乏有效的供給談判制度，農(nóng)民無法在公共產(chǎn)品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。上述原因歸結(jié)到一點(diǎn)，現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治”模式下農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策仍然沒有突破時(shí)期以行政計(jì)劃手段強(qiáng)制性供給的弊端。二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的負(fù)面影響

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求狀況有著深遠(yuǎn)的影響。首先，隨著社會(huì)發(fā)展程度的提高，私人產(chǎn)品的社會(huì)邊際福利遞減而公共產(chǎn)品的社會(huì)邊際福利遞增，社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求越來越多。其次，收入水平的提高可以改變公共產(chǎn)品的屬性，使得某些公共產(chǎn)品在小范圍內(nèi)可以排他性地消費(fèi)。實(shí)際上，在私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之間，是有相當(dāng)數(shù)量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的。收入提高可以降低這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的規(guī)模，從而使公共產(chǎn)品的供給變得相對(duì)容易。再次，收入增加使得農(nóng)民的教育水平提高，農(nóng)民自發(fā)提供公共產(chǎn)品的可能性和參與供給決策的要求都要增加。事實(shí)上，改革以后，我國(guó)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求較集體化時(shí)期已經(jīng)發(fā)生了一系列深刻的變化：（1）以有利于自己所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和所處的生活環(huán)境為目的，更加注重公共產(chǎn)品的實(shí)用性和多樣性；（2）農(nóng)戶家庭作為農(nóng)業(yè)核算的基本單位，對(duì)公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)倶O為敏感；（3）農(nóng)民開始有了自主產(chǎn)權(quán)意識(shí)，同時(shí)參與供給決策的要求逐漸增強(qiáng)。與農(nóng)民的需求變化相比，現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給體制的負(fù)面影響是顯而易見的。

（一）生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展改革以后，中央財(cái)政的事權(quán)向地方財(cái)政轉(zhuǎn)移，大量過去由中央政府包下來的事情現(xiàn)在要由縣、鄉(xiāng)政府承擔(dān)。但是，由于基層政府制度內(nèi)財(cái)政資金不足，而制度外資金的投放又缺乏有效的激勵(lì)（相對(duì)于非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給來說，投資于生產(chǎn)性產(chǎn)品并不能較快地給地方領(lǐng)導(dǎo)帶來更大的“政績(jī)”），農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足。國(guó)家投資的減少并沒有為基層政府投資所彌補(bǔ)。事實(shí)上，改革后農(nóng)村基層政府動(dòng)員農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力較以前已大為降低，加之財(cái)力弱，投資激勵(lì)小，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資更為不足。現(xiàn)行體制下，不僅新的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足，而且原有的供給水平也遭到了相當(dāng)程度的破壞，水利設(shè)施淤塞，農(nóng)田道路失修，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱，影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給膨脹，超過了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力與生產(chǎn)性大型公共產(chǎn)品的供給不同，基層政府一般對(duì)非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給有著較強(qiáng)的激勵(lì)。這些產(chǎn)品主要為：（1）關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的各項(xiàng)服務(wù)，如縣屬職能部門和事業(yè)單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多派出機(jī)構(gòu)，即所謂的“七站八所”等事、企業(yè)單位提供的各項(xiàng)服務(wù)、咨詢。（2）上級(jí)政府所要求的各項(xiàng)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。如僅1993年國(guó)務(wù)院授權(quán)農(nóng)業(yè)部宣布取消的農(nóng)村達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)就有43項(xiàng)。由于這些達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，因此盡管與農(nóng)民的生產(chǎn)生活關(guān)系不大，其供給仍是富有激勵(lì)的。（3）以籌集資金為目的向農(nóng)民提供的各項(xiàng)低質(zhì)量甚至是虛假的公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的強(qiáng)制性和公共資源籌集的隨意性，造成了非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的惡性膨脹并最終成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的主要因素。根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳的調(diào)查，1998年涉及生豬生產(chǎn)的收費(fèi)就有增值稅、所得稅、屠宰稅、防疫費(fèi)、排污費(fèi)、公路建設(shè)費(fèi)等20余項(xiàng)，合計(jì)每頭生豬負(fù)擔(dān)稅費(fèi)100—134元。

（三）供給渠道單一，無法滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品供給多樣性的要求現(xiàn)行體制下，私人投資由于受政府政策和產(chǎn)權(quán)界定的影響，難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。受決策目標(biāo)和資金的限制，政府提供的公共產(chǎn)品數(shù)量有限，質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品多樣性、高質(zhì)量的要求，既影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成了農(nóng)民對(duì)政府的不滿和抵觸。

（四）機(jī)構(gòu)膨脹，“吃飯財(cái)政”日益嚴(yán)重，進(jìn)一步加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)強(qiáng)制性的公共產(chǎn)品供給方式，必然要求有一套完整的、自上而下的公共產(chǎn)品供給的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——公共組織自身的供給，從而帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹、人員隊(duì)伍龐大，并消耗大量的公共資源用于機(jī)構(gòu)運(yùn)行和人頭費(fèi)開支。而公共資源籌集的隨意性又為這種膨脹在資金上提供了可能，最終形成“養(yǎng)人收費(fèi)和收費(fèi)養(yǎng)人”的惡性循環(huán)，既降低了工作效率，又加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的構(gòu)建

由以上分析可以看出，盡管當(dāng)前的制度環(huán)境較時(shí)期已經(jīng)有了很大改變，但從公共產(chǎn)品供給決策的政府主導(dǎo)性、供給的強(qiáng)制性、公共資源使用的隨意性以及籌集的制度外特征來看，現(xiàn)行體制仍然只是時(shí)期的繼承與延續(xù)。相對(duì)于農(nóng)民需求的變化，改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須積極進(jìn)行創(chuàng)新體制的研究。

（一）完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)民的意愿村民自治引入的最初誘因，本來是要將農(nóng)民重新組織起來，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的問題。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向村級(jí)組織的滲透，村民委員會(huì)部分地失去了應(yīng)有的自治色彩，變成了農(nóng)村公共產(chǎn)品自上而下供給決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，扭曲了農(nóng)民的意愿。要徹底改變這種局面，應(yīng)：（1）明確劃分各級(jí)層政府和農(nóng)村社區(qū)村民自治組織供給公共產(chǎn)品的責(zé)任。各級(jí)層政府作為政府公共權(quán)力的化身，負(fù)有供給公共產(chǎn)品的不可推卸的責(zé)任；村民委員會(huì)作為村民自治組織，其主要職能不是供給公共產(chǎn)品，而是在國(guó)家有關(guān)法律范圍內(nèi)，通過村民公約等方式對(duì)社區(qū)加以管理。這一方面要求各級(jí)政府充分履行責(zé)任，避免職能下放；另一方面也要求村民自治組織在理清“政務(wù)”與“村務(wù)”的基礎(chǔ)上，充分合理地行使自治權(quán)力，既要防止“政務(wù)”對(duì)“村務(wù)”的沖擊，又要防止借口自治而拒不履行法律規(guī)定的義務(wù)。（2）充分發(fā)揮村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的作用。村民大會(huì)作為農(nóng)村社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)事物享有最終表決權(quán)。社區(qū)公共資源的籌集和公共產(chǎn)品的供給須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決同意，凡未經(jīng)投票表決而擅自動(dòng)用本社區(qū)籌集到的公共資源的行為都是違法的。對(duì)于公共資源的使用，村民大會(huì)和村民代表大會(huì)也依法擁有監(jiān)督權(quán)。（3）縣鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)的大型公共產(chǎn)品供給應(yīng)在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由本級(jí)人民代表大會(huì)投票表決，常規(guī)性的公共產(chǎn)品供給也應(yīng)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督檢查。

（二）積極引進(jìn)私人投資，構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)根據(jù)公共財(cái)政學(xué)的有關(guān)理論，社會(huì)產(chǎn)品序列可以按照消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性、收益排他性以及外部性的大小劃分為四類，即：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品。私人產(chǎn)品可以由市場(chǎng)自行提供。俱樂部產(chǎn)品的受益人是相對(duì)固定的，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數(shù)利益相關(guān)的受益人，因而可以通過俱樂部的形式將相關(guān)受益人組織起來，形成利益上的共同體，并通過共同費(fèi)用分?jǐn)?，?shí)現(xiàn)收益內(nèi)在化。這種提供方式可以稱之為俱樂部提供。純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于具有較大的外部性，私人提供往往缺乏效率，因而必須由政府扶持。然而，政府扶持并不就意味著完全由政府提供，正如薩繆爾森指出的那樣，“一種公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來提供，也可由私人部門來提供”。一般說來，純公共產(chǎn)品可以由政府公共提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品則可以通過政府補(bǔ)貼的方式，由政府和私人混合提供。

借鑒這一理論，我們可以將農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行大致分類，從而確定其相應(yīng)的提供方式。（1）農(nóng)村純公共產(chǎn)品由政府公共提供。大型骨干水利工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、氣象、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、種子培育、全國(guó)性的水土保持工程、農(nóng)村道路建設(shè)以及全國(guó)性的農(nóng)業(yè)病蟲害防治等，由于其只有外部收益而沒有內(nèi)部收益，屬于純公共產(chǎn)品的范疇，適合于政府公共提供。但政府提供并不是說這些產(chǎn)品一定要由政府部門生產(chǎn)。政府可以通過合同的形式引進(jìn)私人投資或直接交由私人生產(chǎn)，然后再由政府購(gòu)買。（2）農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)該按照政府補(bǔ)貼和私人投資相結(jié)合的方式由政府和農(nóng)民私人混合提供。地區(qū)性的農(nóng)業(yè)病蟲害防治、中小型水利工程、農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣、農(nóng)村電力、節(jié)水農(nóng)業(yè)等，通常既有社會(huì)受益，又有生產(chǎn)者個(gè)人受益的特點(diǎn)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，可以在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”和“量力而行”的原則，由農(nóng)民按照受益程度的大小進(jìn)行集資生產(chǎn)。在實(shí)際操作中，可以通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，充分收集農(nóng)民的意愿，擬訂集資方案，由鄉(xiāng)政府或村委會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。這類產(chǎn)品也可以先由政府公共提供，然后按照受益大小，向使用者收取相應(yīng)的使用費(fèi)。（3）小范圍受益的低級(jí)公共產(chǎn)品，可以考慮將農(nóng)民組織起來，通過俱樂部的方式提供。灌溉，治蟲，湖泊的漁業(yè)資源利用，種植、養(yǎng)殖的供產(chǎn)銷聯(lián)合體，鄉(xiāng)村道路，農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通等，由于其外溢較小，且受益群體相對(duì)固定，屬于俱樂部產(chǎn)品的范疇。對(duì)于這類產(chǎn)品，政府提供顯然是不合理的，而對(duì)農(nóng)民個(gè)人來說，由于外部性的存在，私人提供也容易造成效率損失，因而理想的方式是將農(nóng)民組織起來，成立農(nóng)業(yè)合作社，通過合作社將外部收益內(nèi)在化，提高供給效率。發(fā)端于山東萊陽(yáng)的新型農(nóng)業(yè)合作社實(shí)踐，為俱樂部方式生產(chǎn)公共產(chǎn)品提供了許多成功的例證。山東省肥城市潮泉鎮(zhèn)的孟莊水利合作社、潮泉節(jié)水灌溉公司則是小區(qū)內(nèi)灌溉工程俱樂部提供的成功典范。（4）確保農(nóng)民私人產(chǎn)品的生產(chǎn)不受政府干預(yù)。農(nóng)業(yè)耕作、種植養(yǎng)殖、施肥、收獲、銷售等，是純粹的私人產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自主進(jìn)行，避免政府的直接行政干預(yù)，但政府可以給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，理順公共分配關(guān)系現(xiàn)行體制下，制度內(nèi)農(nóng)村公共資源不足，要靠制度外再籌集一塊的做法，確實(shí)到了非改革不可的地步。既要防止制度外財(cái)政的過度膨脹，又要在農(nóng)村籌集到足夠的公共資源以確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。從當(dāng)前來看，惟有進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，通過提高現(xiàn)有農(nóng)村地方稅稅率，把現(xiàn)行制度外財(cái)政中具有稅收性質(zhì)的部分轉(zhuǎn)化為制度內(nèi)征收，其余部分在清理的基礎(chǔ)上作為稅收的附加一并征收，然后再按其用途返還。這一方面可以通過稅收的權(quán)威性確保公共資源的籌集，另一方面也可以從根本上杜絕亂開口子、亂收費(fèi)的情況發(fā)生。當(dāng)前較為成功的改革實(shí)踐是安徽省的經(jīng)驗(yàn)。他們的基本做法是“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”，具體內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資，取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收和使用辦法。當(dāng)然，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程不可能單方面推進(jìn)，它必須與農(nóng)村教育體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制以及農(nóng)村基層民主制度等配套改革措施協(xié)調(diào)進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)對(duì)公共資源使用的監(jiān)督、檢查，堅(jiān)決杜絕權(quán)力腐敗行為（1）實(shí)行村務(wù)公開、政務(wù)公開，定期向群眾公布收支情況，增加公共資源使用的透明度；（2）積極發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督、檢查作用，確保公共資源的合理使用；（3）強(qiáng)化社會(huì)審計(jì)監(jiān)督作用，及時(shí)查處各項(xiàng)違規(guī)、違紀(jì)行為，將公共資源的使用置于嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督之下。