導(dǎo)語：治理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)況

美國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,價(jià)格猛跌,農(nóng)場和農(nóng)民收入銳減,農(nóng)場紛紛破產(chǎn),農(nóng)民失業(yè),由此常常引發(fā)全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題大致有五個時(shí)期:1119世紀(jì)末到第一次世界大戰(zhàn)前夕。由于西部開墾的大片荒地是肥沃的土地,不需花費(fèi)巨大力量就可以獲得較好的收成。這樣使農(nóng)產(chǎn)品的增長超過市場需求的增長速度,出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品過剩,引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌。這次農(nóng)業(yè)危機(jī)嚴(yán)重打擊了美國東部的農(nóng)業(yè)。因?yàn)闁|部農(nóng)場規(guī)模較小,土地肥力較差,同西部相比缺乏競爭力。

2120世紀(jì)20年代到“大蕭條”時(shí)期。這一時(shí)期工農(nóng)業(yè)危機(jī)同時(shí)發(fā)生,主要原因是一戰(zhàn)后各交戰(zhàn)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸得到恢復(fù)和發(fā)展,不僅減少了對美國農(nóng)產(chǎn)品的購買,而且在國際市場上同美國競爭,使美國農(nóng)產(chǎn)品出口大大減少,農(nóng)場收入銳減,大批小農(nóng)場破產(chǎn)。

直到二戰(zhàn)爆發(fā)美國農(nóng)業(yè)才進(jìn)入新的繁榮期。3120世紀(jì)40年代末到60年代。這次出現(xiàn)問題的原因是戰(zhàn)時(shí)膨脹起來的生產(chǎn)力同戰(zhàn)后縮小的銷售市場之間的矛盾激化。這問題持續(xù)時(shí)間長,危害嚴(yán)重。主要表現(xiàn)是:(1)農(nóng)產(chǎn)品大量積存。除在侵朝戰(zhàn)爭和侵越戰(zhàn)爭時(shí)期外,其他年份幾乎年年增加,這種情況一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代初。這期間積存最多的是谷物。(2)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌,工農(nóng)業(yè)剪刀差擴(kuò)大。(3)農(nóng)場收入下降,中小農(nóng)戶紛紛破產(chǎn)。1948年美國農(nóng)場凈收入177億美元,1965年降為150億美元;農(nóng)場數(shù)目由1940年的635萬個減少到1959年的377.1萬個。4120世紀(jì)70年代中期至80年代中期。主要表現(xiàn)在農(nóng)場債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,收入減少。農(nóng)場主從銀行的借款已由1974年的733億美元增加到1985年的2000億美元以上,每年為此支付利息就多達(dá)200多億美元。美國農(nóng)場主的現(xiàn)金純收入扣除通貨膨脹因素后,已從1979年的320億美元降至1985年的200億美元。中小農(nóng)場主的處境十分困難,1981—1985年已有2萬個農(nóng)場因無法償還債務(wù)而被拍賣。此外,外國廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品也造成了對美國農(nóng)業(yè)的沖擊。由于國際經(jīng)濟(jì)衰退,再加上美元升值,農(nóng)產(chǎn)品出口日益困難,低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品倒流美國。許多海外市場被加拿大、巴西等國奪去。1970—1979年美國進(jìn)口小麥2229.94億噸,進(jìn)口大米195.72億噸,進(jìn)口玉米4695億噸,進(jìn)口大麥22515.95億噸,進(jìn)口大豆9.68億噸,進(jìn)口芝麻1662.2億噸。

自1980—1985年,美國小麥、大豆、玉米的銷售量分別下降20.3%、20.8%、23.5%。5121世紀(jì)以來新的農(nóng)業(yè)問題再度出現(xiàn)。主要是依靠生物科技發(fā)展高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者食物安全偏好之間的矛盾促成了新型問題的出現(xiàn),畜禽疫病對農(nóng)業(yè)也產(chǎn)生了巨大的沖擊。2000年美國玉米種植者協(xié)會發(fā)表報(bào)告,由于歐洲和亞洲消費(fèi)者不歡迎轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品,美國玉米和大豆因此失去了國外的大片市場。1998年美國向歐洲出口玉米200萬噸,1999年猛降至13.7萬噸;大豆出口也從1998年的1100萬噸降至1999年的600萬噸。出口商推銷經(jīng)生物技術(shù)改造的糧食導(dǎo)致美國農(nóng)場主1999年損失10億美元。2000年美國農(nóng)場主種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的面積減少16%。據(jù)《今日美國》報(bào)道,2004年受瘋牛病連帶影響美國牛肉行業(yè)銷量出現(xiàn)嚴(yán)重下降,牛肉行業(yè)面臨裁員的壓力。肉類加工企業(yè)的產(chǎn)量下降了20%左右,尤其是那些依靠出口為主的企業(yè)遭受的打擊更是嚴(yán)重,大多數(shù)瀕臨倒閉。2006年世界銀行預(yù)測全球因禽流感影響的損失將達(dá)8000億美元。

二、美國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)問題的原因及治理

在不同的歷史時(shí)期,美國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)問題的形式呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。但究其深層次原因卻呈現(xiàn)出一定的共性:(1)農(nóng)產(chǎn)品“豐收悖論”。從美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史看,無論是資源相對優(yōu)勢造成的豐收,還是現(xiàn)代科技投入帶來的高產(chǎn),都直接或間接導(dǎo)致了問題的形成,并引發(fā)了美國農(nóng)村社會的系列難題?！柏S收悖論”、“谷賤傷農(nóng)”是農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的深層原因之一。(2)進(jìn)出口貿(mào)易的相對劣勢,主要是價(jià)格劣勢和外匯劣勢。(3)消費(fèi)者偏好的影響。此外還有一些不可抗力的外部因素,如自然災(zāi)害、畜禽疫病等。

在這些原因影響下,美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度趨于減緩。1871—1920年農(nóng)業(yè)的平均增長速度為2.65%,1921—1948年為1.46%,1949—1981年為1.92%,1982—1984年為-2%。不僅如此,農(nóng)業(yè)問題還和工業(yè)問題相互交織在一起,嚴(yán)重地影響著整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,美國政府從1933年開始采取了一系列政策措施對農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行治理,70多年來,這些政策經(jīng)過了許多次的修正和補(bǔ)充,已經(jīng)發(fā)展成為一個以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持為中心的農(nóng)業(yè)政策體系。

美國政府對農(nóng)業(yè)問題的治理有以下顯著特征:11以農(nóng)業(yè)立法手段約束各利益集團(tuán)行為,使各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃得到不折不扣的執(zhí)行,為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。美國農(nóng)業(yè)立法以“新政”為界大致分為兩個階段:“新政”以前政府干預(yù)較少,農(nóng)業(yè)自主發(fā)展。立法主要解決土地分配、推行農(nóng)業(yè)教育和研究的問題;“新政”以后政府直接干預(yù)較多。直到小布什時(shí)期,美國行政當(dāng)局每隔幾年就要通過一部農(nóng)業(yè)法,并標(biāo)有通過年份的年號以表明其針對性,著眼于當(dāng)前或可預(yù)見的未來一段時(shí)間內(nèi)所要解決的迫切問題,共通過了約40多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品立法(或涉及農(nóng)產(chǎn)品的綜合立法)。其中著名的3項(xiàng)永久農(nóng)業(yè)法律是1938年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、1948年《商品信貸公司特許法》和1949年《農(nóng)業(yè)法》,它們共同構(gòu)成了美國現(xiàn)代常平倉永久立法體系,其政策目標(biāo)是建立農(nóng)業(yè)常平倉。3項(xiàng)永久農(nóng)業(yè)立法規(guī)定了商品信貸公司和全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策,以及水土保持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等其他價(jià)格支持原則與程序。

21以強(qiáng)制性的政府保護(hù)作為支持農(nóng)業(yè)的基本思想貫徹始終。在美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史演進(jìn)中,農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略意義和農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)強(qiáng)大的政治力量使政府把農(nóng)業(yè)放在重要位置給予保護(hù)。19世紀(jì)末,貸款壓力加大和運(yùn)輸價(jià)格上升等原因使美國農(nóng)場主面臨困境,農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)要求政府采取具體措施保護(hù)農(nóng)業(yè),于是美國政府開始以立法的形式控制了與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)的運(yùn)輸價(jià)格。1916年,美國國會通過聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法,又將農(nóng)業(yè)合作社從反托拉斯法中豁免出來,為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度性基礎(chǔ)。美國自1933年“新政”以來,通過40多項(xiàng)農(nóng)業(yè)立法,政府成立了商品信貸公司等專門機(jī)構(gòu),對農(nóng)場主提供無追索權(quán)貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、休耕補(bǔ)貼等連續(xù)的支持和補(bǔ)貼,通過關(guān)稅、非關(guān)稅及配額措施控制外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口,通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判開拓國際市場,為農(nóng)業(yè)發(fā)展建立安全網(wǎng),使美國農(nóng)業(yè)形勢好轉(zhuǎn),政府發(fā)揮了決定性的作用。

這正吻合了Shleifer(2001)等提出的監(jiān)管型政府崛起的理論。用Shleifer的理論分析美國農(nóng)業(yè)可以看到,即使美國農(nóng)業(yè)支持政策不是最優(yōu)的政策,但是因?yàn)檎槿氲男蕮p失小于無序?qū)е碌男蕮p失,所以美國農(nóng)業(yè)支持政策仍然是有效率的。

31把價(jià)格收入支持政策和提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力作為美國農(nóng)業(yè)支持政策的核心內(nèi)容。從農(nóng)業(yè)政策的歷史演進(jìn)看,大致分為兩個階段:(1)1933—1996年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策階段。政府主要采取目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格之差給予差額補(bǔ)貼。其目的是對與政府簽訂休耕計(jì)劃和銷售合同的農(nóng)場主在合同面積內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格支持。(2)1996年《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改善和改革法》出臺以后市場導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策階段。其做法是通過7年過渡期(1996—2002年),聯(lián)邦政府將逐步停止對農(nóng)場主有關(guān)價(jià)格和收入支持方面的一切補(bǔ)貼,取消農(nóng)民在播種面積和種植品種上的限制,將國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)的大部分財(cái)政支出轉(zhuǎn)變?yōu)閃TO農(nóng)業(yè)規(guī)則允許的、免于削減的“綠箱”政策的范圍。其宗旨是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),提高補(bǔ)貼效率,兌現(xiàn)世貿(mào)承諾。農(nóng)業(yè)政策的適時(shí)變化適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性和國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。變革后的農(nóng)業(yè)政策是在經(jīng)濟(jì)全球化和自由化貿(mào)易趨勢的背景下,通過提高效率、降低成本提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,使之更具競爭力,同樣實(shí)現(xiàn)了保護(hù)農(nóng)業(yè)的目的。

三、啟示

11農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的規(guī)律性,即使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家仍然時(shí)時(shí)存在農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的困擾。權(quán)衡利弊,把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在國民經(jīng)濟(jì)的重要位置。到20世紀(jì)70年代,美國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重下降到3%。但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長,與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)卻提供了20%的國內(nèi)就業(yè)機(jī)會。Stiglitz(1981)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,農(nóng)業(yè)是正外部性較顯著的產(chǎn)業(yè),如果政府對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的個人收益和社會收益之間差額予以補(bǔ)貼,就會改善社會福利。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品具有公共品的特征,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)該獲得政府的財(cái)政支持。無論出于經(jīng)濟(jì)目的還是社會目的,政府都應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國20世紀(jì)90年代許多農(nóng)村出現(xiàn)的大面積土“撂荒”現(xiàn)象,導(dǎo)致糧食產(chǎn)量大幅度下降,就是潛在農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的端倪。

21借鑒美國農(nóng)業(yè)立法和農(nóng)產(chǎn)品常平倉計(jì)劃,實(shí)施我國農(nóng)業(yè)立法,建立符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品常平倉體系,防止出現(xiàn)大的農(nóng)業(yè)問題。通過立法使政府直接補(bǔ)貼、信貸、農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等政策和各項(xiàng)針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的政府計(jì)劃得到不折不扣的落實(shí),杜絕執(zhí)行中的隨意性和提高財(cái)政補(bǔ)貼的效率,強(qiáng)化國家政策性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門和地方政府對農(nóng)業(yè)的支持,以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的增長,確保農(nóng)民收入的增長。

31在加大我國農(nóng)業(yè)財(cái)力支持的同時(shí),政府把農(nóng)業(yè)教育、研究和推廣作為自己的重要職責(zé),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入,增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品附加值,提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè),走出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場,緩解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過剩的矛盾。

41加強(qiáng)WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易條款的研究,主動應(yīng)對國外農(nóng)產(chǎn)品的傾銷和反傾銷提案,保護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的合法權(quán)益。同時(shí)充分利用WTO“綠箱”、“黃箱”和“藍(lán)箱”政策,合理合法地支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。更為重要的是要扎實(shí)做好下一輪WTO農(nóng)業(yè)談判的準(zhǔn)備工作,為發(fā)展中國家爭取更大的政策空間。

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