導(dǎo)語：探究導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：土地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)村向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化邁進(jìn)過程中的一個(gè)必經(jīng)階段。本文分析了影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的四個(gè)因素,并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制約對(duì)策

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義

土地作為一種生產(chǎn)要素,只有合理流動(dòng),才能提高使用效率,也只有合理流動(dòng)才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì),所以土地流轉(zhuǎn)是必然的趨勢(shì)。所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下,將土地使用權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來,轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

二、制約我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因

1.承包土地的產(chǎn)權(quán)不清晰

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)清晰度影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用的大小,進(jìn)而影響農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),而我國(guó)目前的土地產(chǎn)權(quán)并不清晰,具體表現(xiàn)在以下方面:

(1)所有權(quán)主體模糊。法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有,但是具體歸屬于哪一級(jí)所有還不明確。這種所有權(quán)主體多元性,加大了土地流轉(zhuǎn)的交易成本。產(chǎn)權(quán)主體不明確,造成土地使用權(quán)實(shí)際上落到了人手中,出現(xiàn)了“集體的變?yōu)榇彘L(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)的”等現(xiàn)象。

(2)使用權(quán)不完全。農(nóng)村土地的所有權(quán)和使用權(quán)分離后,出現(xiàn)所有權(quán)主體凌駕于使用權(quán)主體之上的情況,農(nóng)村社區(qū)干部隨意征用農(nóng)地、強(qiáng)制流轉(zhuǎn),侵害了農(nóng)民的土地權(quán)利。

(3)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能不完整。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種使用權(quán),完整的權(quán)能應(yīng)該包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、收益等權(quán)利。但目前我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只包括使用權(quán)、收益權(quán)和部分的處分權(quán)等,而禁止農(nóng)戶買賣和抵押,土地承包權(quán)并沒有被賦予完整的權(quán)能。

(4)法律保障存在問題。一個(gè)清晰的產(chǎn)權(quán)需要法律來予以保護(hù),才能獲得有效的作用。而我國(guó)在土地流轉(zhuǎn)的土地抵押、土地買賣方面,沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī);已有的法律在施行中也表現(xiàn)出執(zhí)行不力或法律本身不夠完善等問題。

2.農(nóng)村土地市場(chǎng)化不完善

農(nóng)村土地市場(chǎng)的完善程度影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用的大小,而我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展緩慢,表現(xiàn)為:

(1)土地市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不完善。我國(guó)農(nóng)村土地尚未形成科學(xué)合理的土地價(jià)格體系,土地不能得到合理的估價(jià)。在土地交易過程中,隨意性和惡意操作性比較大,土地價(jià)格被過度扭曲。

(2)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系落后。我國(guó)還未建立完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu):沒有專門針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易所;沒有建立土地供需的信息體系;其它如資產(chǎn)評(píng)估、委托、法律咨詢等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相當(dāng)匱乏。

3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢

當(dāng)前,我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的擴(kuò)張能力十分有限。并且,隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不穩(wěn)定,兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的不穩(wěn)定使他們難以徹底離開土地而真正走進(jìn)城鎮(zhèn)。一旦經(jīng)濟(jì)波動(dòng),非農(nóng)收入下降,大量兼業(yè)農(nóng)民便會(huì)回流到農(nóng)業(yè)部門。因此,廣大農(nóng)民在沒有尋找到穩(wěn)定、安全的生產(chǎn)替代來源之前,決不肯輕易放棄土地的使用權(quán)。造成我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢主要有以下幾個(gè)原因:

(1)社會(huì)保障制度落后。參加農(nóng)村社保的農(nóng)民比例小,同時(shí)進(jìn)城務(wù)工又存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性,絕大多數(shù)的農(nóng)民還是把農(nóng)地作為自己“最后的防線”,寧愿讓其拋荒,也不會(huì)輕易流轉(zhuǎn)出去。

(2)戶籍制度改革滯后。長(zhǎng)期以來,傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。而且相對(duì)于我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程,目前戶籍制度改革的進(jìn)程還是比較落后。戶籍制度改革后,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工雖然可以獲得城市戶口,但在教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面享有的權(quán)利與城市居民相差甚遠(yuǎn)。

(3)就業(yè)機(jī)制不完善。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工還普遍存在排斥態(tài)度,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工獲得工作難度大。即使獲得工作,還會(huì)面臨“同工不同酬”的待遇,阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

4.農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)落后

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)落后,大多數(shù)地方只有簡(jiǎn)單的基本的生產(chǎn)資料供應(yīng),其他產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)十分缺乏,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和農(nóng)業(yè)科技投入規(guī)模太小,經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益小,從而造成對(duì)土地的需求量小,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能,以法律保障土地流轉(zhuǎn)

首先,應(yīng)明確集體土地所有權(quán)主體代表,消除所有權(quán)主體多元性問題。其次,要完善農(nóng)戶的承包權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶的土地使用權(quán),豐富土地承包權(quán)的權(quán)能范圍,賦予農(nóng)戶對(duì)土地享有排他的占有權(quán)和使用權(quán)、自由的處分權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)、獨(dú)享的收益權(quán),并通過延長(zhǎng)土地承包年限來穩(wěn)定農(nóng)戶的土地使用權(quán)。最后,應(yīng)運(yùn)用法律對(duì)農(nóng)戶擁有的權(quán)能予以明確和保障,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上法制化軌道。

2.加快農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)

充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)配置作用,一方面要建立科學(xué)的土地價(jià)格評(píng)價(jià)機(jī)制,結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情,學(xué)習(xí)外國(guó)成熟的土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,積極探索出科學(xué)的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制;另一方面,要建立完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),政府應(yīng)支持建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),形成系統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,完善從上到下的全方位的中介服務(wù)系統(tǒng),建立各類與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.改革相關(guān)制度,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

首先,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度以及救災(zāi)扶貧網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等。其次,推進(jìn)戶籍制度改革。打破傳統(tǒng)戶籍制度的限制,允許戶口的自由遷移,并保證把戶口轉(zhuǎn)入城市的農(nóng)民與城市居民在各方面得到同等待遇。最后,保障進(jìn)城農(nóng)民享有平等的就業(yè)權(quán)利。各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理,保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在同一水平上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)行同工同酬、多勞多得的政策。

4.完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的實(shí)際情況,在加大政府籌建力度的同時(shí),從法律和稅收等方面制定政策,鼓勵(lì)農(nóng)民自建或與經(jīng)濟(jì)團(tuán)體協(xié)會(huì)等聯(lián)合出資建立各種民辦服務(wù)組織,增加各種性質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。并且從中央、省、市、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)共同努力,建立多級(jí)別的服務(wù)機(jī)構(gòu),提高服務(wù)水平和服務(wù)效果,在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為農(nóng)民提供資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、經(jīng)營(yíng)管理以及銷售等配套的全方位服務(wù)。

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