探索新農(nóng)村規(guī)劃中的社會保障細則建立
時間:2022-03-11 08:56:00
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摘要在建設社會主義新農(nóng)村的大背景下,農(nóng)村社會保障成為一個迫切需要深入研究的現(xiàn)實課題。當前農(nóng)村社會保障機制建設存在一系列問題:缺乏法律層面的制度設計;保障水平低,覆蓋面窄;財政投入的力度?。换鸸芾硭降拖?,使用混亂。改變這種狀況,需要我們在幾個方面進行改革。
關鍵詞自主建構;互動式教學;實踐研究
一、我國農(nóng)村社會保障的基本現(xiàn)狀
社會主義新農(nóng)村建設是黨在新時期推動農(nóng)村建設的戰(zhàn)略決策,是實現(xiàn)全面小康和中華民族偉大復興的基石。建設社會主義新農(nóng)村既是全面貫徹科學發(fā)展觀的必然要求,也是全面建設小康社會的必然要求,還是構建社會主義和諧社會的必由之路。
推進社會主義新農(nóng)村建設必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,應把生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕作為主要矛盾,把生活寬裕作為矛盾的主要方面。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和其他支農(nóng)政策的實施,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題已基本解決。而生活寬裕是農(nóng)民一直向往但還沒有得到徹底解決的問題。
2004年末,全國農(nóng)村絕對貧困人口還有2610萬人,有4977萬低收入人口僅能勉強解決溫飽問題,說明我國農(nóng)村居民還有相當一部分生活處于較為困難狀態(tài),這是其一。其二,農(nóng)民看病難、看病貴的問題突出,試點中的農(nóng)村新型合作醫(yī)療僅覆蓋約20%的人,而且籌資水平低。其三,目前我國農(nóng)村60歲以上的老人已達8000多萬,占農(nóng)業(yè)人口的10%以上,按照國際通行的標準,我國農(nóng)村已成為老齡型社會。而農(nóng)村家庭結構的小型化,家庭養(yǎng)老負擔沉重,使得生活富裕受到了一定的影響。
目前,我國的農(nóng)村社會保障制度從總體上處于過渡階段,主要包括三個方面:
一是農(nóng)村社會救濟。主要是國家針對災害的突發(fā)性特點,采取應急措施。在對待貧困戶方面,國家通過設立扶貧基金,幫助發(fā)展生產(chǎn)。同時,為解決貧困者的生活問題,部分地區(qū)開始了最低生活保障制度試點工作。但全國各地農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展參差不齊,如北京、浙江、廣東、福建、遼寧等經(jīng)濟較發(fā)達的省市,已經(jīng)全面實行農(nóng)村最低生活保障制度,其他省份雖然也在部分地區(qū)實行農(nóng)村低保制度,但還沒完全實行,根據(jù)有關統(tǒng)計資料,2004年我國農(nóng)村享受最低生活保障總人數(shù)為488萬人,不到需要保障人口總數(shù)的3%。
二是五保供養(yǎng)制度。這是農(nóng)村社會保障的一項基本制度,是以《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》予以法規(guī)確認的制度。到2003年底,全國實際五保供養(yǎng)人數(shù)為254.5萬人、敬老院2.4萬所、集中供養(yǎng)五保對象50.3萬人。從保障的程度上來看,五保老人年平均五保金1200元,但因各地財力不足,實際到位一般只有800元左右。
三是養(yǎng)老保險為主,醫(yī)療保險為輔的保險制度。早在1986年前后,各地就陸續(xù)展開了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點,目前全國基本上都已開展此項工作,由于社會及制度等多方面原因,在資金保障等方面不是很完善。幾經(jīng)起落,在經(jīng)歷了試點、全面推廣和整頓規(guī)范幾個階段后,目前又處于試點階段,到2003年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)5428萬人。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金滾存結余216.1億元。198萬農(nóng)民領取養(yǎng)老金。其總體覆蓋率還不足10%。
農(nóng)村醫(yī)療保險方面,正在試點的農(nóng)村新型合作醫(yī)療只覆蓋約20%的人口,而且籌資水平不高,保障能力不強。據(jù)2003年衛(wèi)生部組織的第三次國家衛(wèi)生服務調(diào)查結果顯示,目前,有79.1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障,基本上靠自費看病。一些地區(qū)農(nóng)村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的2/3。
目前全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的社會保障制度處于缺位狀態(tài)。在廣大的農(nóng)村,農(nóng)民的社會保障依然是以國家救濟和鄉(xiāng)村集體福利事業(yè)為重點,以家庭保障為主體,除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險進行了改革試點以外,其他保險項目基本上沒有建立起來。
二、我國農(nóng)村社會保障機制建設存在的主要問題
(一)缺乏監(jiān)督保證機制,法律層面制度設計不完善
我國憲法對社會保障進行了原則性的規(guī)定,體現(xiàn)在第45條:“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保障、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?!蔽覈鴧⒓拥穆?lián)合國《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》第9條也明確規(guī)定:“本公約締約國各國承認人人有權享受社會保障,包括社會保險”。
但是,我國《社會保障法》依然未制定出臺,缺乏規(guī)范社會保障制度的專門法律。法律的缺失導致農(nóng)村社會保障機制不健全,帶來一系列的問題,如保障資金來源不穩(wěn)定、保障資金的管理不規(guī)范、保障體系的建設。
就廣大農(nóng)村地區(qū)而言,農(nóng)村現(xiàn)有的社會保障立法可以說是一片空白?,F(xiàn)行的法律依據(jù)大多是準法律與相關文件,對農(nóng)村各項社會保障的地位與作用、保障的權利與義務、保障機構的的建設等,都還沒有明確的法律規(guī)范。由于制度上的缺陷,再加上執(zhí)行中的不到位,導致農(nóng)民對社會保障的受益缺乏信任感。
(二)沒有建立穩(wěn)定的資金來源機制,農(nóng)村社會保障資金來源不穩(wěn)定
把我國中央財政用于社會保障的支出與世界上其他國家進行比較,就知道我國投入的力度是偏小的:加拿大為39%,日本為37%,澳大利亞為35%,而我國只有10%左右,且這10%的投入也基本給了城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村社會保障面臨的最為突出的問題可以說主要是資金缺乏的問題。
應該說,在農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度是政府的職責。在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)地方政府擁有雄厚的財力來安排養(yǎng)老及醫(yī)療保險,農(nóng)民也有較多的機會獲得兼業(yè)等,因此收入狀況比較理想。但在廣大的欠發(fā)達地區(qū),由于經(jīng)濟落后,很多地方是吃飯財政,即使是略有余額,地方政府在安排財政資金時也首選見效快的投資領域,吸引外來資金,而不是將財政資金投入到社會保障。
因此,目前農(nóng)村社會保障的項目少,大多是救濟性質(zhì),而工傷、生育、養(yǎng)老等意義重大的項目大多尚未全面開展,有的地方即使有所涉及,也存在運作不規(guī)范的問題。近幾年來,農(nóng)民的人均收入增長趨緩,扣除必要的生產(chǎn)生活開支,大部分農(nóng)民實際無力承擔各類保險所需費用,即使部分農(nóng)民有實力繳納,卻由于對社會保險制度認識不清等因素,而不愿參加保險。從集體投入這部分看。大部分縣鄉(xiāng)政府均是財政開支,也沒有能力解決這一棘手的問題。這導致農(nóng)民社會保障資金來源不穩(wěn)定。
同時,農(nóng)村社會的保障水平相對較低。比如根據(jù)某地《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的規(guī)定,農(nóng)民繳費可以自由選擇,因為收入水平低,不少人選擇最低檔次每月2元,這樣,在不考慮通貨膨脹的情況下,在繳費l0年后農(nóng)民也只能每月領到不到5元,繳費15年后每月也只能領到l0元。這樣的養(yǎng)老制度安排,對農(nóng)民的養(yǎng)老問題的解決無法起到多大的作用。
(三)考評管理機制不健全,農(nóng)村社會保障基金的管理水平低下
目前我國農(nóng)村的社會保障由民政部門(社會救助)、衛(wèi)生部門(農(nóng)村合作醫(yī)療)、社保部門(養(yǎng)老保險)等各管一塊,由于缺乏統(tǒng)一的管理機構,也沒有法律的明確規(guī)定,因此,在全國各地,民政部門、計生委、基金會、壽險公司等不少機構均涉及農(nóng)村社會保障基金,而且在一些地方出現(xiàn)了相互扯皮,挪用、委托不當或基金保值增值混亂的狀況。有的地方基金管理不規(guī)范,甚至一些地方政府利用掌管基金的便利挪用基金、造成資源浪費、管理不規(guī)范的情況存在。