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內容提要利用資源稟賦優(yōu)勢組織農產品生產與貿易是增強農業(yè)國際競爭力的關鍵。根據農業(yè)生產的資源配置與資源耗費及農產品國際貿易格局，選取具有比較優(yōu)勢的農產品，在WTO農業(yè)規(guī)則下，加大財政投入力度，提高政府對農業(yè)的支持效率，改革農村稅費制度，建立健全農業(yè)災害保障機制是中國農業(yè)發(fā)展新階段的重要選擇。

關鍵詞農業(yè)比較優(yōu)勢WTO財政政策

隨著農業(yè)國際化趨勢的不斷增強，中國農業(yè)發(fā)展面臨著國際分工與合作的機遇與挑戰(zhàn)。實施農業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，根據市場需求，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質、高效農產品，按照比較優(yōu)勢原則確定農業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向，提高農業(yè)競爭力，將是中國農業(yè)發(fā)展的長期政策選擇。

一、農業(yè)國際化促使世界各國政府重視農業(yè)比較優(yōu)勢世界農業(yè)科技的發(fā)展和農業(yè)生產力水平的提高要求世界農業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產并實現國際分工。農業(yè)國際化主要表現在世界農業(yè)多邊管理框架基本形成，國際交流日益頻繁，技術合作日益增強，外國直接投資大規(guī)模增加，產品國際貿易日益擴大，其主要特征是農業(yè)管理規(guī)則國際化、生產國際化和市場國際化。

1.農業(yè)管理規(guī)則國際化。在關貿協(xié)定（GATT）體制下，農業(yè)問題常成為國際貿易糾紛的焦點，因關貿總協(xié)定管理規(guī)則不明確，管理體系不健全，執(zhí)行規(guī)定不嚴格，導致各國或地區(qū)撇開有關規(guī)定，根據本國的需要建立有利于本國農業(yè)發(fā)展的生產與貿易政策措施，使農業(yè)保護主義盛行。關貿總協(xié)定烏拉圭回合農業(yè)協(xié)議的達成，第一次把農業(yè)問題納入多邊管理體制框架內，世界農業(yè)生產與貿易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀律。1995年在關貿總協(xié)定基礎上成立的世界貿易組織（WTO），繼承和發(fā)揚了GATT的國際規(guī)則和紀律，奠定了農業(yè)國際化的法律和組織基礎，為農業(yè)國際化的發(fā)展提供了國際規(guī)則保障。

2.農業(yè)生產國際化。產品專業(yè)化和國際間分工日益深入發(fā)展，世界范圍內新的農業(yè)生產體系正在形成，不同國家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢組織生產已成共識。在國際競爭日趨激烈的格局下，一些大型農業(yè)企業(yè)和涉農企業(yè)為擴大市場占有份額，越來越多地選擇在國外辦廠，充分利用大企業(yè)特有的生產、管理、營銷網絡、商品和技術開發(fā)能力，與國外的勞動力與市場等優(yōu)勢相結合，實現生產要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

3.農業(yè)市場國際化。市場是世界農業(yè)經濟發(fā)展的基礎，是推動經濟增長的動力之一。由于生產銷售國際化的發(fā)展，任何農產品都與國際市場緊密地聯系在一起，各個國家和地區(qū)的市場不斷取長補短，趨于融合。

二、中國農業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢及其戰(zhàn)略選擇農業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略需適應農業(yè)發(fā)展新階段的要求，順應農業(yè)國際化的發(fā)展趨勢，以國內外兩個市場為導向，以區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎，依靠科技引進、研究和推廣，推動農業(yè)科技進步，著力改善農產品的品種和質量，實現農業(yè)發(fā)展增長方式的根據轉變，促進農業(yè)結構優(yōu)化升級，增強農業(yè)國際競爭力。

按照比較優(yōu)勢的原則，首先提高具有比較優(yōu)勢農產品的國際競爭力，促進這些農產品參與國際競爭。其次，調減資源利用效率低的農產品生產，適度進口一些缺乏國際競爭力的農產品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性，加之財力的限制，中國不可能也完全沒有必要追求主要農產品的高度自給。對資源成本高，缺乏比較優(yōu)勢的少數土地密集型農產品調減其生產，利用國際資源和市場來調劑國內需求；同時，集中資源發(fā)展收益高、市場潛力大的優(yōu)勢產品，將更有利于中國農業(yè)的發(fā)展。再次，在進一步開放農產品市場的同時，加強對重點農產品（主要是糧棉油等）的支持與保護，使農業(yè)對外開放與農業(yè)保護有機結合起來。農業(yè)保護是世界各國的一項旨在支持與發(fā)展本國或地區(qū)農業(yè)的普遍政策，也是國際農產品貿易談判的焦點，世界各國，尤其是發(fā)達國家對于開放本國農產品市場，減少對農業(yè)的支持，均持特別慎重的態(tài)度。中國發(fā)揮農業(yè)比較優(yōu)勢并不是減少對農業(yè)的支持與保護，相反，任何國家產業(yè)結構的成功調整均離不開政府的有力支持，尤其是政府的財政大量投入。這就要求政府一方面調整國民經濟資源分配格局，改變目前農業(yè)負保護狀況；另一方面調整農業(yè)保護方向，集中財力重點扶持重點農產品的生產與貿易，發(fā)揮農業(yè)的比較優(yōu)勢。

三、實施農業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的財政投入政策選擇傳統(tǒng)的財政農業(yè)投入政策主要圍繞農產品數量增加為主要內容，投入重點放在農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)生產上，對改善農產品品質、農業(yè)科技、農產品市場建設、農業(yè)保險制度的建立、農業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠，投入力度也不足。面對日趨激烈的國際農產品市場，增加國家財政對農業(yè)的支持，改善農產品品質，充分發(fā)揮農產品比較優(yōu)勢，對于提高農業(yè)生產率和市場競爭能力，推動中國農業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1.增加財政對農業(yè)的投入。實施農業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，政府財政投入的規(guī)模與投入結構是必要條件和充分條件。農業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產業(yè)，維系農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮農業(yè)的比較優(yōu)勢，首要條件是農業(yè)有良好的內部環(huán)境和外部環(huán)境。其內部環(huán)境就是具有良好的基礎設施條件，較高素質的農業(yè)生產經營者，廣泛應用的農業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場體系和價格體系的建立與完善，農業(yè)社會化服務體系與農業(yè)保險制度的建立與完善、農業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農業(yè)內部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。中國農業(yè)資源，尤其是水土資源相對短缺，人均農業(yè)資源不足，農業(yè)經營規(guī)模小，農業(yè)勞動生產率低。同時，農業(yè)科技水平、物質基礎裝備水平較低，農產品品種的更新換代和品質提高的速度慢，農產品品種和品質與國際競爭的優(yōu)勢不多。農業(yè)以農戶小規(guī)模經營為主與發(fā)達國家普遍形成的大農場經營在國際農產品市場上進行直接競爭，在中國現有財政對農業(yè)投入水平情況下，將使中國農業(yè)面臨巨大的競爭壓力。事實上，發(fā)達國家利用政府的大量財政投入使農業(yè)生產率、資源、技術、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢。WTO農業(yè)協(xié)議雖然削減了國內農業(yè)支持和對農產品出口補貼，但由于許多國家基期的農業(yè)保護水平本來就很高，因此，削減后的農業(yè)支持和出口補貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內支持總量（AMS）高達239億美元，其中大部分直接給予農民，按WTO農業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20％，美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施；歐盟削減后的國內綜合支持總量仍可高達796億美元；日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后，這些國家仍可以大量使用對農產品的價格支持，保持其競爭力。此外，發(fā)達國家均已完成了“黃箱”政策國內支持的減讓承諾，但這些國家的“綠箱”政策國內支持大幅增加，存在著“黃箱”政策支持轉向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986～1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元；歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元；日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達國家的農業(yè)雖然其產值在國民生產總值中所占比重已經很小，但農業(yè)所獲得的政府投入卻非常多，對農業(yè)的支持一直維持在很高水平，有力地穩(wěn)定了農業(yè)，真正使農業(yè)成為國民經濟的基礎產業(yè)，并成為出口創(chuàng)匯及影響國際農產品市場價格，甚至干預他國政治經濟的重要手段。以美國為例，一個美國農民能養(yǎng)活98個美國人和34個世界其他國家或地區(qū)的人?，F在美國的農業(yè)人口不足全國人口的2％，而耕地面積達1.9億多公頃，人均按近0.8公頃。

2.優(yōu)化財政對農業(yè)投入結構，提高政府對農業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看，中國1996～1998年平均每年補貼為1514.2億元，其中“一般服務”補貼達785.6億元，占“綠箱”政策補貼的52％；糧食安全儲備補貼約383.8億元，占25％；其他為自然災害救濟、扶貧、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設支持等。相對WTO規(guī)則及世貿組織其他成員國而言，中國“綠箱”政策補貼存在著兩個問題：一是農業(yè)補貼的對象錯位，有許多農業(yè)補貼并沒有補給農業(yè)生產者（WTO規(guī)定應補貼給農業(yè)生產者），而是補貼給了中間環(huán)節(jié)；二是農業(yè)補貼結構不合理，除有限的農業(yè)基礎設施建設投入外，還未建立既符合WTO農業(yè)規(guī)則又能有效支持農業(yè)發(fā)展的農民收入、農業(yè)結構調整支持體系，以及農業(yè)信息服務、市場營銷服務等支持體系。從“黃箱”政策看，中國1996～1998年間實施的“黃箱”政策主要有兩種：一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。對于糧棉產品，1996～1998年3年平均除對玉米補貼（AMS）是正值9.35億元外（占玉米產值的0.7％），其他產品的AMS都是負值；二是農業(yè)生產資料價差補貼。中國對農業(yè)生產資料的價差補貼（AMS）為281.08億元，1996～1998年每年“黃箱”補貼實際規(guī)模為290.43億元，僅占農業(yè)總產值的1.4％，按中國承諾“黃箱”補貼8.5％的規(guī)定，最高的“黃箱”補貼規(guī)模可達1741億元，扣除已有的290.43億元，還有1450.57億元的補貼空間。

3.加快農村稅費改革進程，切實減輕農民負擔，以減少農業(yè)生產成本，增加農民收入，逐漸提高農業(yè)的積累水平，提升農業(yè)的競爭力。發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家為了支持農業(yè)的發(fā)展，對農業(yè)生產者從事農產品生產不僅不征任何稅收，反而利用其雄厚的財力給予農業(yè)大量的投入，給予農業(yè)生產者以巨額的補貼。大量事實表明，中國現有的農村稅費政策，制約著農業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，不利于提高農業(yè)的國際競爭力，亟待改革。

（1）改革和完善地方稅收與財政分配制度，切實解決基層財政以農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、屠宰稅等專門面向農業(yè)生產者征稅作為財政主要收入來源的格局。

（2）逐漸壓縮農業(yè)特產稅的征稅范圍，直至取消?，F行的農業(yè)特產稅的功能與作用并非是促進農業(yè)發(fā)展和農民增收，而僅僅在于地方財政的增收，彌補日益龐大的政府行政事業(yè)經費的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢農產品、增加農民收入、優(yōu)化農業(yè)生產結構的目的出發(fā)，逐漸壓縮農業(yè)特產稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消，將農業(yè)特產品視同糧食、棉花、油料等農產品一樣征收農業(yè)稅，只是在計稅依據上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標準，已成為必然趨勢。目前，浙江、江蘇等省已停征農業(yè)特產稅。

（3）規(guī)范收費管理。地方政府部門無權設立涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資等項目，取消涉及農民的各種攤派和達標升級活動；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和壓縮財政供養(yǎng)人員；調整支出結構；建立健全農民負擔監(jiān)督機制。

（4）加大財政轉移支付力度。農村稅費改革后，隨著農民負擔的大幅度減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織行政經費將出現較大缺口，需要中央財政和地方財政給予補貼。

4.支持建立農業(yè)災害保障機制，促進農業(yè)保險業(yè)的發(fā)展。農業(yè)生產在很大程度上依賴于自然條件，特別是地理和氣候條件，也在一定程度上依賴于當地的經濟和技術發(fā)展水平。農業(yè)保險因賠付率過高，又不能獲得政府補貼，中國各商業(yè)保險公司都不愿經營農業(yè)保險業(yè)務，農業(yè)保險基本處于停頓狀況。這與中國農業(yè)發(fā)展不相適應，與日益激烈的國際農產品市場競爭不相適應。作為支持與保護農業(yè)的重要手段，中國需建立與完善農業(yè)保險法規(guī)制度，選擇世界大多數國家采取的以政府組建農業(yè)保險公司為主的政策性農業(yè)保險經營模式，由中央政府統(tǒng)一組建專業(yè)性保險公司，公司宜隸屬于農業(yè)部，在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應的分支機構，具體業(yè)務由縣農業(yè)保險支公司組織辦理。農業(yè)保險基金以政府財政補貼和農產投保保費構成，并對農業(yè)保險公司的經營管理費用和保險費給予財政補貼，以及實行免稅待遇。新的農業(yè)保險公司需注重經營效率，避免機構龐大、責權利不明、官辦色彩濃厚、辦事效率低下、人員素質不高等現象發(fā)生，本著積極為農業(yè)服務、為農民服務的宗旨，使農業(yè)保險真正成為支持與保護農業(yè)的重要手段。