導(dǎo)語(yǔ)：詮釋完善農(nóng)業(yè)發(fā)展資金管理制度的思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我縣從90年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十多年來，對(duì)于財(cái)務(wù)制度建設(shè)和資金監(jiān)督管理歷來比較重視，確保了農(nóng)綜開發(fā)資金使用效益的發(fā)揮。但從形勢(shì)發(fā)展要求和進(jìn)一步加強(qiáng)管理的角度看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的監(jiān)管還存在一些不容忽視的問題：一是資金管理還不夠規(guī)范。項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)帳不及時(shí)，帳務(wù)設(shè)立和登記處理不規(guī)范，甚至存在擠占挪用資金的問題。二是財(cái)政缺乏全程參與，監(jiān)督職能發(fā)揮不夠。由于項(xiàng)目主管部門過分強(qiáng)調(diào)自主性，財(cái)政人員未能及時(shí)參與項(xiàng)目前期的考察論證、踩點(diǎn)、定點(diǎn)和計(jì)劃編制工作，在項(xiàng)目實(shí)施中也不能進(jìn)行有效的檢查監(jiān)督，就票據(jù)審票據(jù)，以致出現(xiàn)項(xiàng)目以舊抵新，重復(fù)實(shí)施，隨意調(diào)整，變更項(xiàng)目的現(xiàn)象。三是在項(xiàng)目管理上存在計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，項(xiàng)目法人制、公示制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、政府采購(gòu)制執(zhí)行不到位，施工合同管理不夠規(guī)范。水利措施實(shí)施有降低標(biāo)準(zhǔn)、甚至置換現(xiàn)象；[找材料到☆文秘寫作網(wǎng)-文秘寫作網(wǎng)網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)！注：]農(nóng)業(yè)措施的土壤改良實(shí)施不到位，生土熟化、機(jī)械深翻、測(cè)土施肥、秸桿還田等在一些地方流于形式，防護(hù)林建設(shè)參差不齊，種植數(shù)量不足，管護(hù)跟不上；科技推廣措施實(shí)施不理想，培訓(xùn)不到位，設(shè)備和儀器發(fā)揮不夠，示范作用不強(qiáng)。四是到逾期有償資金欠帳較大。止2005年底，我縣有償資金累計(jì)達(dá)600多萬(wàn)元，為今后項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來隱患。

當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化“三?！?、“五定”管理，規(guī)范資金用途。要嚴(yán)格執(zhí)行“專人管理，?？顚Ｓ茫瑢ず怂恪钡馁Y金管理政策，進(jìn)一步強(qiáng)化定重點(diǎn)、定撥款數(shù)額、定用款計(jì)劃、定還款措施、定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的“五定”制度，促進(jìn)項(xiàng)目資金安全高效運(yùn)行。對(duì)群眾自籌要按照“農(nóng)民自愿、量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則籌集，并納入“一事一議”范略，使農(nóng)綜開發(fā)真正起到“民辦公助”的效果。對(duì)財(cái)政有償資金要堅(jiān)持“抵押擔(dān)保，安全有效，按期回收”的原則，完善抵押手續(xù)，規(guī)范投放，確保有償資金放得出，收得回。同時(shí)要積極準(zhǔn)備有關(guān)資料申請(qǐng)國(guó)家核銷呆壞帳資金，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、完善縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制，強(qiáng)化資金管理。一是財(cái)政部門必須在項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)前嚴(yán)格審核項(xiàng)目概預(yù)算，認(rèn)真測(cè)算投資額，確保工程概預(yù)算科學(xué)合理。二是按進(jìn)度撥款，實(shí)行資金撥付“直通車”。在撥款環(huán)節(jié)上，推行“3?3?3?1”制，即：首先撥付20-30%的啟動(dòng)資金，其次，檢查項(xiàng)目報(bào)帳后，再撥付30%后續(xù)資金。最后項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后撥付30%的資金，預(yù)留10%的質(zhì)量保證資金。對(duì)所有項(xiàng)目資金撥付實(shí)行“直通車”，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。三是規(guī)范報(bào)帳程序，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。要建立統(tǒng)一的報(bào)帳模式、規(guī)范的運(yùn)行流程和規(guī)范的會(huì)計(jì)帳務(wù)，嚴(yán)禁手續(xù)不全報(bào)帳，嚴(yán)禁虛假報(bào)帳。四是要及時(shí)移交資料，對(duì)已建成項(xiàng)目，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有效益。

三、充分發(fā)揮財(cái)政職能，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。一是要做好組織協(xié)調(diào)和溝通交流，加強(qiáng)與農(nóng)綜辦的配合溝通，共同研究，共同決策。二是財(cái)政部門必須積極參與項(xiàng)目的前期考察論證、項(xiàng)目計(jì)劃編制，實(shí)施方案下達(dá)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，必須參與招投標(biāo)、施工合同和政府采購(gòu)合同的鑒定；三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。既重視事后檢查，更要注重事前參與及項(xiàng)目實(shí)施中的檢查，抓好中期檢查和竣工項(xiàng)目驗(yàn)收工作，推行項(xiàng)目驗(yàn)收“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”制度。四是要建立財(cái)政農(nóng)發(fā)人員包聯(lián)項(xiàng)目工作制度，項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，實(shí)行財(cái)政農(nóng)發(fā)人員包片、包項(xiàng)目制度，落實(shí)到人，全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和資金的管理監(jiān)督工作，逐步建立起全程參與，管理到位，監(jiān)督有力的工作機(jī)制。五是要進(jìn)一步完善綜合因素法，建立農(nóng)發(fā)資金績(jī)效考評(píng)工作，將財(cái)政資金分配與工作績(jī)效考核掛鉤，促進(jìn)資金分配的科學(xué)化、合理化。

四、全面推行四項(xiàng)制度，創(chuàng)新工作機(jī)制。要積極推行項(xiàng)目資金公示制，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，提高項(xiàng)目資金使用的透明度，建設(shè)“陽(yáng)光工程”。在項(xiàng)目建設(shè)中，要按照“公開、公平、公正”的原則全面實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于骨干項(xiàng)目，如：渠道襯砌、抽水站、防護(hù)林、機(jī)耕路建設(shè)和新打機(jī)井等實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)中的大宗物資，如：苗木、水泥、沙子、管材、設(shè)備等實(shí)行政府集中采購(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理辦法》，全面推行項(xiàng)目工程監(jiān)理，為縣級(jí)報(bào)帳工作提供有力保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目發(fā)揮出更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。