導語：論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)投資賠償請求權(quán)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題的提出

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，當前我國通用說法是“三權(quán)分置”，具體含義是包含農(nóng)民集體的土地所有權(quán)、農(nóng)戶的土地承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)。中央層面對農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”狀態(tài)也是持肯定態(tài)度，把土地流轉(zhuǎn)作為中心環(huán)節(jié)一起實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的目的。如何深化農(nóng)村土地制度改革、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等一系列問題在黨的十八屆三中全會上也被提上日程。2014年初，中央文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中指出：“鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場?！薄稗r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念首次出現(xiàn)在人們的視線中。隨后在《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中主要表明堅持農(nóng)村土地集體所有，在實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的前提下穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系并在5年左右的時間內(nèi)基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確認登記頒證工作。國家鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式、嚴格規(guī)定土地流轉(zhuǎn)行為，加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務以及土地流轉(zhuǎn)用途管制等方面規(guī)范，從而引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。從上述文件中可以看出，國家對引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)是持鼓勵認可的態(tài)度，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大力發(fā)展。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義迄今學者并沒有統(tǒng)一認識，有著各種不同的觀點。比較流行的觀點認為，土地流轉(zhuǎn)即土地所有權(quán)或使用權(quán)在不同的經(jīng)濟實體（企業(yè)或農(nóng)戶）之間的流動和轉(zhuǎn)讓[1];一般情形下對于“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”的解釋也集中在農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，主要類型是土地互換、出租、入股合作等。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶自愿為前提，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門備案后，簽訂轉(zhuǎn)讓合同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶在保留土地所有權(quán)的前提下轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟組織。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)后，其后果直接體現(xiàn)在兩個方面：一是其不直接從事土地經(jīng)營而由受讓人來經(jīng)營；二是一般情況下受讓人需要向出讓人支付對價，出讓人不直接經(jīng)營而以流轉(zhuǎn)的方式取得收益。[2]需指出的是，盡管國家政策層面、地方政府方面都充分重視且積極規(guī)范相關(guān)土地流轉(zhuǎn)，但是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依然存在各種風險，面臨各種現(xiàn)實困境，亟待理論完善以及制度保障。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，家庭承包形式的承包方享有在承包地被征用時依法獲得相應補償?shù)臋?quán)利，而其他形式的承包則沒有這方面的規(guī)定。①可以看出，在“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”概念推動農(nóng)村土地制度深化改革的同時，仍然有大量的工作要做，才可真正實現(xiàn)規(guī)范有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。限于本文論述主旨需要，作者僅對農(nóng)村土地初次流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的投資賠償問題進行研究。主要內(nèi)容有投資賠償請求權(quán)的學理分析、國外相關(guān)法律制度具體規(guī)定的比較分析，以及如何實現(xiàn)該權(quán)利保障流轉(zhuǎn)雙方利益等，以期通過研究，對完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度有所裨益。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的投資賠償請求權(quán)的概念界定及法律屬性分析

（一）土地流轉(zhuǎn)過程中的投資賠償請求權(quán)的概念界定

我國物權(quán)法與農(nóng)村土地承包法對土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面有相關(guān)規(guī)定，但對投資賠償請求權(quán)無明確界定。目前，我國關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的投資賠償請求權(quán)的界定仍然停留在學術(shù)層面。家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。孟勤國教授指出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是為了解決人多地少矛盾的土地承包經(jīng)營權(quán)的非永久性流轉(zhuǎn)。[3]土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，在土地流轉(zhuǎn)過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)人通過簽訂土地承包合同并支付對價的形式獲得原土地承包人的土地使用權(quán)，基于合同可信賴性和對承包地的可期待性，對承包地進行合理的投資、使用，以期通過正常使用獲得投資回報?？蓪嵺`中往往出現(xiàn)土地承包人在約定的承包期限屆滿前收回土地致使承包經(jīng)營權(quán)人的利益受到損害，那么土地承包人是否應當就土地承包經(jīng)營權(quán)人的合理投資進行賠償即是本文所探討的投資賠償請求權(quán)的問題。國家鼓勵支持引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對于土地承包人的土地承包權(quán)以及土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法利益同時予以保護。由此，我們在界定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的投資賠償請求權(quán)的概念時一定要與土地承包經(jīng)營權(quán)相聯(lián)系。即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的投資賠償請求權(quán)的概念應放在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系中加以界定。作者認為，所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的投資補償請求權(quán)，是指土地經(jīng)營權(quán)人在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，對其所享有的就承包地的合理投入在遭受不法侵害時得以獲得賠償或因國家征收而獲得補償?shù)臋?quán)利。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的投資賠償請求權(quán)的法律屬性

如果權(quán)利得受法律保護是我們公認的前提，那么，就物權(quán)而言，如何保護其完滿狀態(tài)便成為我們所要討論的問題的關(guān)鍵所在。物權(quán)請求權(quán)作為法律制度，毋庸置疑的是德國民法典的貢獻。遺憾的是，從立法技術(shù)角度看，德國并未規(guī)定一般物權(quán)請求權(quán)，所以物權(quán)請求權(quán)的概念是學者根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定所概括出來的民法學理論概念，盡管不同學者的表述存在一定差距，但在根本問題上并無多大分歧。學界的通常觀點是：物權(quán)請求權(quán)是基于物權(quán)而生的請求權(quán)，是為維持物權(quán)的圓滿狀態(tài)的權(quán)利。[4]126《德國民法典》第985條規(guī)定，即“所有人得向占有人請求權(quán)返還其物”，為用益權(quán)人、質(zhì)權(quán)人以及地上權(quán)人之利益，均得適用。[5]換句話說，只要某種物權(quán)的內(nèi)容包含有對物之占有之意是可以適用該規(guī)定的。是故在后文關(guān)于投資賠償請求權(quán)的研究分析中此原則應得以貫徹?；貧w到投資賠償請求權(quán)的性質(zhì)分析上，該權(quán)利是土地承包經(jīng)營權(quán)人的請求權(quán)之一，是基于他物權(quán)的物權(quán)請求權(quán)。自古至今，各國民法物權(quán)制度幾乎都是圍繞財產(chǎn)權(quán)利的核心——所有權(quán)保護為中心來設計的，清楚的是財產(chǎn)權(quán)利種類多樣不僅僅只有所有權(quán)，尤其伴隨著近現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，人們的權(quán)利義務意識漸濃，更加重視維護財產(chǎn)的重要性，當財產(chǎn)的多極利用成為不可阻擋的潮流時，他物權(quán)就是解決財產(chǎn)多極利用和權(quán)利多極秩序的重要制度安排。[6]更進一步來說，投資賠償請求權(quán)建立在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)之上，土地承包權(quán)屬于用益物權(quán)范疇，因而有學者認為，“承包經(jīng)營權(quán)人享有物權(quán)請求權(quán)，以維護土地承包經(jīng)營權(quán)的圓滿狀態(tài)?！盵7]如此看來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的投資賠償請求權(quán)是該土地經(jīng)營權(quán)人在受到妨害時所享有的一項物權(quán)請求權(quán)。之所以設定投資賠償請求權(quán)具有與所有權(quán)的物權(quán)請求權(quán)相同的權(quán)能，主要是出于該請求權(quán)基于土地承包經(jīng)營權(quán)，依據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)內(nèi)容的考量。具體分述，基于上述對投資賠償請求權(quán)法律屬性的分析，基于土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)請求權(quán)的基本內(nèi)容和特點應著重把握如下：權(quán)利人占有土地是基本前提，土地流轉(zhuǎn)的目的在于提高土地利用效益，土地承包經(jīng)營權(quán)人自然會在其承包地上投入生產(chǎn)，所以在其標的物被侵奪占有即現(xiàn)實妨害存在時會直接危及其利益，或是在有妨害之虞時經(jīng)營權(quán)人所享有的在該土地上的種植、養(yǎng)殖或畜牧等權(quán)利自然會受到侵害。因此，如果投資賠償請求權(quán)缺乏任意物權(quán)請求權(quán)權(quán)利，都會妨礙其功能實現(xiàn)與權(quán)利保障。當然，投資賠償請求權(quán)的構(gòu)成條件與內(nèi)容可以準用基于所有權(quán)的物權(quán)請求權(quán)。作者認為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的投資賠償請求權(quán)的法律屬性主要有：學報1.投資賠償請求權(quán)的物權(quán)請求權(quán)主體為土地經(jīng)營權(quán)人，其相對人為侵害土地使用權(quán)人投資賠償請求權(quán)是在土地流轉(zhuǎn)過程中當土地經(jīng)營權(quán)人的合理投入遭到不法侵害時得以救濟的一項權(quán)利。土地經(jīng)營權(quán)人基于其所享有的物權(quán)請求權(quán)可以對所有侵害主體行使。因此之故，投資賠償請求權(quán)的權(quán)利主體為土地經(jīng)營權(quán)人，在其土地經(jīng)營權(quán)之圓滿狀態(tài)受到妨害時，當然合邏輯地行使基于土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)請求權(quán)，以維護其合法利益不受侵害。2.投資賠償請求權(quán)在權(quán)利構(gòu)成上得包括標的物返還、妨害排除請求權(quán)與妨害防止請求權(quán)等物權(quán)請求權(quán)的全部內(nèi)容誠如前述，土地承包經(jīng)營權(quán)人占有土地是其經(jīng)營的基本前提，土地流轉(zhuǎn)的目的在于提高土地利用效益，土地承包經(jīng)營權(quán)人基于可信賴利益自然會在其所承包的地上投入資金、勞力、物力即進行合理投資，那么一旦其土地或地上標的物被侵奪占有時即現(xiàn)實妨害存在時會直接危及其利益，或是在有妨害之虞時，經(jīng)營權(quán)人所享有的在該土地上的種植、畜牧等合法權(quán)利自然會受到侵害。因此，投資賠償請求權(quán)若缺乏任意物權(quán)請求權(quán)權(quán)能，都會妨礙其功能實現(xiàn)與權(quán)利保障。由是之故，投資賠償請求權(quán)包含于所有權(quán)相同的物權(quán)請求權(quán)也是可以理解的。3.投資賠償請求權(quán)之排除妨害請求權(quán)與妨害預防請求權(quán)重點分析土地承包經(jīng)營權(quán)包括經(jīng)營人的自我耕作經(jīng)營權(quán)和承包人經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之權(quán)利。[4]310依據(jù)前文中對投資賠償請求權(quán)性質(zhì)分析，本文所要論及的排除妨害請求權(quán)與妨害預防請求權(quán)主要針對的是土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的權(quán)利侵害救濟手段。這里有兩種情況要分析：一是土地被依法征收、征用，或出現(xiàn)《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定的發(fā)包方依法提前終止或解除合同時，土地承包經(jīng)營權(quán)人就其所受損害，具體包括土地承包期間對土地的合理收入、土地上之標的物成熟時預期可得利益等的請求賠償或合理補償；二是以非法占有的方式侵害土地，如工廠排污或排放有毒物質(zhì)致使土地受污染，使土地地力下降嚴重可造成無法耕作，如此一來，土地所有權(quán)以及土地經(jīng)營權(quán)受到雙重侵害，此時土地承包經(jīng)營權(quán)人基于土地承包經(jīng)營權(quán)所享有的排除妨害請求權(quán)即可得到認定。當然，土地所有人可以準用基于所有的排除妨害請求權(quán)的基本規(guī)則行使該權(quán)利以得權(quán)利救濟。妨害預防請求權(quán)與此同理，不再贅論。

三、國內(nèi)外農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度例析及啟示

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的比較與借鑒方面，作者選取了日本、美國與我國浙江、成都地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度進行比較分析。原因在于美、日土地所有權(quán)的私有性、獨立性而促進了土地的流轉(zhuǎn)性、多樣性；同樣我國浙江、成都地區(qū)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面起步較早，制度及體系建設較完整，也重視對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃。所以我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的完善制度應綜合借鑒上述國家及我國部分地區(qū)的豐富經(jīng)驗，以期對我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的投資賠償請求權(quán)問題有所裨益。

（一）國外農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度——日本、美國例

1.日本1952年日本制定的土地法，在經(jīng)過1962年的第一次修改及1970年的第二次修改后，終于確定“以土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)為中心內(nèi)容，鼓勵土地的租界和流轉(zhuǎn)”這種制度，此后日本在市場發(fā)展、政府宏觀調(diào)控和民間中介組織的共同努力下，大力推動本國農(nóng)地流轉(zhuǎn)，至今已形成較為完備的農(nóng)地流轉(zhuǎn)系列制度。日本在堅持“農(nóng)地農(nóng)用”的前提下，建立認定農(nóng)業(yè)者①制度以此保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方向。與此同時，日本政府也在積極調(diào)控，消除農(nóng)民顧慮，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)。這里必須要提及的是促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的日本民間中介組織。①在相關(guān)政府扶持和培育下，這些中介機構(gòu)在農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)過程中也發(fā)揮了連接作用，致力于解決農(nóng)地資金流轉(zhuǎn)的問題，從而保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有序流轉(zhuǎn)。2.美國美國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度建立在家庭農(nóng)場制度基礎上，產(chǎn)權(quán)邊界清晰，土地私有所有權(quán)穩(wěn)定而有保障，買賣出租有很大的自由度，靠市場進行調(diào)節(jié)。[4]310-311盡管美國的農(nóng)地屬于農(nóng)場主私有，產(chǎn)權(quán)邊界明晰，但是美國農(nóng)場主僅獲得具有產(chǎn)權(quán)保障的土地使用權(quán)，這一土地使用權(quán)實質(zhì)是不完全的土地所有權(quán)，因為聯(lián)邦和州政府對土地保留有三項權(quán)利：一是土地征用權(quán)，二是土地管理的規(guī)劃權(quán)，三是征收足額的土地稅。[8]但此三項權(quán)利行使是有限制的。盡管如此，農(nóng)場主因其享有穩(wěn)定且有保障的土地私有權(quán)而享有土地收益和處分權(quán)利，因而其對土地的利用可以達到最大化，最終促使農(nóng)場土地規(guī)模在有序流轉(zhuǎn)過程中不斷擴大，進而帶動經(jīng)濟發(fā)展。

（二）國內(nèi)部分省市農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策實踐——浙江、成都例

浙江省是我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較好的地區(qū)，自然是離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展程度以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化率的影響。究其原因，一方面浙江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式具有多樣性。比如土地反租倒包、土地有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓、土地投資入股等，且交易對象也具有多樣性，比如農(nóng)戶之間或各類承包者之間。另一方面值得一提的是土地信托服務。②其實土地信托服務類似于上文提到的日本的農(nóng)地保，土地信托服務組織本身作為一種中介組織，其不僅搞活了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，優(yōu)化配置了土地資源，而且也對農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的土地糾紛問題作了很好的處理，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的雙方提供了良好的溝通和解決平臺。成都市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐同樣是有條不紊地進行，在理清農(nóng)村集體土地的前提下進行確權(quán)、登記和頒證，為后續(xù)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下堅實基礎，減少或避免不必要的產(chǎn)權(quán)糾紛問題。值得一提的是，成都市在實踐中探索出的4種土地流轉(zhuǎn)模式，充分顯示“典型帶動”作用，加速推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。成都市一方面大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；另一方面加強流轉(zhuǎn)過程中的保障建設，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)。首先建立健全了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務中心。成都市農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務中心于2006年成立，是全國首家副省級城市建立的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理和指導服務機構(gòu)。隨后，縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務中心也相繼成立，形成了自上而下的三級監(jiān)督管理、指導服務體制和機制，規(guī)范了農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)行為。[9]成都市形成的規(guī)范有序的有形農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，不僅為農(nóng)戶提供了良好的平臺，也為日后農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題提供了解決思路。

（三）國內(nèi)外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐例的啟示

綜合國內(nèi)外土地流轉(zhuǎn)的政策和實踐，不難發(fā)現(xiàn)無論是國家層面還是地區(qū)發(fā)展層面，良好的政府宏觀調(diào)控是農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展穩(wěn)定的基本前提。國家因享有對土地的管理權(quán)和支配權(quán)，因而在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中可以發(fā)揮主導作用。但是要注意充分尊重農(nóng)民意愿，做到以自愿為前提促進農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，從國家制度層面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，避免或減少相關(guān)土地糾紛。此外，系統(tǒng)完整的社會服務體系也可以保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，如前文所述，日本的農(nóng)地保、浙江的“土地銀行”、成都的“三級農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務中心”都是從財政、信貸等多種角度來促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這是從社會保障層面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。當然，建立健全完善的法律規(guī)范學報制度體系可為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強有力的規(guī)范保障，無論是在規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序方面，還是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛解決方面都大有裨益。

四、保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的投資賠償請求權(quán)的具體建議

（一）充分發(fā)揮國家對土地管理的宏觀調(diào)控作用

有些地方，發(fā)包方未遵守土地承包經(jīng)營權(quán)“三十年不變”原則，土地承包期短于三十年；在承包期內(nèi)又以行政權(quán)力調(diào)整土地，土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定是土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)的前提，承包期限短于法定期限和以行政手段調(diào)整土地都會影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)[10]。發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用并非強調(diào)運用行政手段去干預農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而是應該從宏觀層面調(diào)控農(nóng)地流轉(zhuǎn)。就投資賠償請求權(quán)問題分析，土地經(jīng)營權(quán)人在其承包的土地上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基于對承包合同的信賴，只因原承包人自身的土地承包經(jīng)營權(quán)期限變動就要被收回土地，那么土地經(jīng)營權(quán)人的合法利益又該如何得到保障。問題的關(guān)鍵在于政府運用行政手段不應該過多干預農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而應該保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)，維護雙方的合法權(quán)益。作者認為，國家發(fā)揮土地管理的宏觀調(diào)控作用可以從以下幾個方面入手：1.制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本政策必須對多方利益綜合考量近年來，國家出臺有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的直接目的是充分保護農(nóng)民的權(quán)益，換言之，給農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)，以增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，最終實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距的目標。出發(fā)點是值得肯定的，但由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的一種方式，在社會主義市場經(jīng)濟的大經(jīng)濟模式下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)更多要依靠市場機制，市場主體是多元的，因而國家在其后制定的相關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策就應平衡各方市場主體的利益，維護農(nóng)民（承包權(quán)人）的利益是一方面，維護土地經(jīng)營權(quán)人參與土地承包經(jīng)營權(quán)的另一方利益也是尤為重要的。2.《農(nóng)村土地承包法》條文明確表示國家保護土地承包經(jīng)營權(quán)的有序、自愿流轉(zhuǎn)，任何組織和個人不得侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)這是中央在立法層面的規(guī)劃，現(xiàn)實存在的問題是中央政府規(guī)劃與地方政府規(guī)劃的矛盾突出，即使是在聯(lián)邦制的美國，基于聯(lián)邦制度的屬性，中央政府可能并不干預地方政府的土地利用規(guī)劃，但是，美國聯(lián)邦政府對于土地利用規(guī)劃具有十足的影響力，甚至細化到環(huán)保這一部分，而我國則不是如此。作者認為，宏觀調(diào)控的存在是必要的，但是其生命力及影響力是模糊的。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應當充分尊重農(nóng)民意愿，政府職能應界定“為土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供管理規(guī)范和糾紛解決服務”。因此，政府或是鄉(xiāng)村組織不能過分干預農(nóng)地流轉(zhuǎn)。所以，中央政府應在規(guī)劃制定階段做到充分溝通，在實施過程中對地方政府的具體做法加大監(jiān)督檢查力度，從而有力地保障土地經(jīng)營權(quán)自愿有序地流轉(zhuǎn)。

（二）發(fā)展中介組織，搭建農(nóng)地流轉(zhuǎn)自由和保障的平臺

如前文所述的浙江地區(qū)、成都市都已經(jīng)建立起了相關(guān)中介服務組織，近年來這些地區(qū)的中介服務組織雖然發(fā)展迅速，但從整體情況來看，土地流轉(zhuǎn)市場的不規(guī)范性、流轉(zhuǎn)中介組織的地區(qū)發(fā)展不平衡性都是我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實狀況。良好的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場自然離不開中介組織的溝通和保障作用：一方面，土地中介服務組織可以打開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所需要的信息渠道，流轉(zhuǎn)雙方可以在這個平臺上進行溝通合作，從而在促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，也可以為在后續(xù)土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題提供解決思路，雙方利益受損時可以由中介組織介入?yún)f(xié)調(diào)。土地流轉(zhuǎn)過程的運作較為復雜，涉及到評估、談判、合同簽訂、登記等方面，所以有必要由具有專業(yè)知識的中介機構(gòu)參與進行規(guī)范運作。就建立和規(guī)范中介組織而言，作者認為，一般來說，各地經(jīng)濟發(fā)展水平與當?shù)赝恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度是成正比關(guān)系的，即在經(jīng)濟較為發(fā)達、人均收入水平高的地區(qū)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度快，相應地當?shù)卮蟛糠洲r(nóng)業(yè)大戶希望通過中介機構(gòu)來集中更多單個農(nóng)戶的土地；在經(jīng)濟發(fā)展較為欠缺的地區(qū)，農(nóng)民的思想比較落后，對于中介組織的接受需要的時間較長，因此，各地區(qū)政府應該根據(jù)本地區(qū)具體實際情況，撥款建立不同層次的中介組織。如在浙江、成都、重慶這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，可以搭建市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村中介組織交易平臺，同時利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡來收集、分析土地有關(guān)數(shù)量、價格等信息并定期公開，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方提供咨詢服務、交易服務及糾紛解決服務。土地服務中介組織不僅要負責土地交易，更需要保護農(nóng)民及流轉(zhuǎn)方的利益，當遇到土地糾紛時，要及時出面調(diào)解。因為土地中介組織參與到流轉(zhuǎn)雙方土地交易的全過程中，更能提供有力的、可信的證據(jù)來權(quán)衡是非，如是看來，完備的土地服務中介組織平臺的建立是十分必要的。此外仍需強調(diào)的是，土地服務中介組織機構(gòu)中還需有土地評估部門的參與，一方面可以完善價格機制，另一方面當土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛時，土地評估部門可以估價雙方利益得失，從而提供較為公正的投資賠償數(shù)額信息。

（三）規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)

實踐中，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方多是農(nóng)戶。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，他們基本上都沒有按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定去簽訂流轉(zhuǎn)承包合同，大多停留在雙方當事人口頭協(xié)商階段，更沒有進行備案，這樣一來，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務不明確會導致未來糾紛發(fā)生的可能性之大以及解決糾紛的難度之大。因為無憑無據(jù)，導致在后期發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛時，投資方想要尋求救濟以維護自身合法利益時都沒有依據(jù)，所以國家一方面在對農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面加強宏觀調(diào)控的同時也要注重提高農(nóng)民自我維權(quán)的法律意識，具體落實到流轉(zhuǎn)雙方時，即要將土地流轉(zhuǎn)手續(xù)完善化、流轉(zhuǎn)過程規(guī)范化。作者就如何規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)提出如下建議：第一、政府從思想上高度重視農(nóng)戶有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務工作。針對現(xiàn)實生活中大量存在的農(nóng)戶未按相關(guān)規(guī)定簽訂流轉(zhuǎn)合同等問題，政府應加大相關(guān)方面的宣傳教育工作力度，可以采取座談會或是基層宣傳欄公告的方式，深入到農(nóng)民群眾之中，讓農(nóng)民真正了解土地政策、農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的正確程序和合同簽訂應當辦理的手續(xù)，樹立權(quán)利義務意識，為今后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做好思想準備。第二、針對土地流轉(zhuǎn)的雙方在流轉(zhuǎn)過程中未簽訂土地流轉(zhuǎn)承包合同，且大都未進行備案的現(xiàn)狀，可由當?shù)卣孪劝凑瘴覈掇r(nóng)村土地承包法》中對流轉(zhuǎn)合同的具體規(guī)定擬定流轉(zhuǎn)合同范本，為當?shù)剞r(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)提供便利，更為日后發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛提供有力憑證。第三、完備的土地流轉(zhuǎn)程序也是相對而言的，可以借鑒前文所述的國家和我國部分地區(qū)成熟的農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗。作者認為，標準化的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)至少應有以下幾點：一是清理和核實農(nóng)民所擁有的具體土地，以防止出現(xiàn)承包面積與實際擁有土地面積不符的尷尬局面，同時也為下一步的確權(quán)登記工作順利展開奠定基礎；二是確權(quán)登記工作，由之前的理清土地工作進一步理順農(nóng)戶與土地的關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)界限，保護農(nóng)民合法權(quán)益；三是由中介組織搭建的平臺為農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方提供交易平臺，簽訂其草擬的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。至此，基本上農(nóng)地流轉(zhuǎn)準備程序已結(jié)束，接下來便是流轉(zhuǎn)雙方按照合同履行各自的權(quán)利義務，這樣規(guī)范有序的土地承包經(jīng)營權(quán)程序就為后來糾紛的有效解決提供可能。

（四）加強農(nóng)業(yè)立法，健全相關(guān)法規(guī)保障

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)國家之所以重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的直接原因，在于之前保障農(nóng)民基本生存需要的土地價值理念已無法與現(xiàn)代社會效率價值評價理念相適應，直接動力在于提高農(nóng)民收益，改善人民生活水平?？蓡栴}在于，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的不規(guī)范、學報承包土地期限不穩(wěn)定、相關(guān)法律制度不健全帶來兩種不同價值目標的沖突：市場效率價值評價目標的基本要求是促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民生存基本保障價值目標的核心在于提高農(nóng)民收益。國家一方面大力提倡農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，另一方面由于法律的滯后性突顯，使得二者之間出現(xiàn)沖突往往導致流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益不能得到很好的保障。我國《農(nóng)村土地承包法》對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護集中規(guī)定在第26條至第31條，綜觀其內(nèi)容，主要集中在承包期內(nèi)承包地的調(diào)整、交回和收回等相關(guān)問題的規(guī)定；在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范方面，主要集中規(guī)定在第32條至第43條，主要圍繞流轉(zhuǎn)方式、主體、義務、收益及其歸屬、流轉(zhuǎn)合同及流轉(zhuǎn)方式的相關(guān)問題進行規(guī)定。針對土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的爭議的解決則集中規(guī)定在第51條至第61條，主要在于規(guī)范爭議解決途徑及違反流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定應承擔責任的方式。不難發(fā)現(xiàn)，在法律層面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)投資賠償問題仍存在立法空白。為此，完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，作者提出如下建議：第一、法律上擬制關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中投資賠償請求權(quán)制度，平等民事主體在市場資源配置下自愿進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，雙方的權(quán)利義務都受到法律保護。我國相關(guān)法律法規(guī)只間接保護流轉(zhuǎn)關(guān)系中承包方的利益，現(xiàn)隨著農(nóng)地經(jīng)濟的迅速發(fā)展，越來越多復雜類型的流轉(zhuǎn)糾紛出現(xiàn)，對作為經(jīng)營方的投資收益往往保護不周。所以，應當賦予投資經(jīng)營人有投資賠償請求權(quán)，以期公平有序促進發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)。第二、完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。農(nóng)業(yè)部宣布，中央決定用大約5年時間在全國范圍內(nèi)推廣土地承包經(jīng)營權(quán)的土地登記發(fā)證試點工作，這是我國土地產(chǎn)權(quán)明晰制度邁出的重要一步。前文中所述的美國、日本甚至我國的浙江、成都地區(qū)，無一例外都十分重視土地權(quán)屬的明晰、完整。由此看來，完善土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度，依據(jù)物權(quán)法公示公信原則，社會就有了知悉該土地承包經(jīng)營權(quán)的合法渠道，他人就會在取得該不動產(chǎn)物權(quán)時合理避免風險。如果法律沒有土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，其流轉(zhuǎn)中的安全性就無法保障。所以，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，對建立公正而有序的土地承包經(jīng)營權(quán)交易機制非常必要。第三、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險法律制度。2016年2月，中國保監(jiān)會在保險服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化座談會上提出進一步推動完善農(nóng)業(yè)保險制度的具體思路。農(nóng)民在參與土地流轉(zhuǎn)過程中的弱勢地位是顯而易見的，如何在規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序的基礎上更進一步保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的財產(chǎn)權(quán)益不受巨大沖擊，作者認為農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險制度是規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)風險的重要保障。實踐中，一些省份已經(jīng)開始嘗試開展“農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險”的試點工作，但是范圍主要限定在如耽誤農(nóng)耕播種時間、損害農(nóng)戶利益等常規(guī)問題上的補償及賠償問題。作者認為在創(chuàng)建我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險法律制度的具體措施方面，首先，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險的投保對象，主要針對的是參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)企，如果有農(nóng)民以個人名義參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的，也可納入；其次，農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險合同樣式的規(guī)范化以及合同簽訂后向當?shù)氐霓r(nóng)林部門備案的程序規(guī)范要遵守，包括保險范圍除了自然災害險外，合理考量制定人為風險的類別，本文所探討的范圍應予納入；最后，在如何全面有效地在農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)企之間推廣此類農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險服務，政府作為宏觀調(diào)控的角色，應該為了充分調(diào)動農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方參與保險服務，適當針對保險雙方主體加大財政補貼力度是必不可少的。[11]五、結(jié)語近年以來，以人和土地、利益之間的矛盾不斷激化為外在表現(xiàn)形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題在本質(zhì)上反映的是不同身份的交易主體在謀求自身利益最大化過程中所產(chǎn)生的矛盾對應關(guān)系。為緩解和調(diào)節(jié)矛盾氛圍，國家一方面在借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，一方面自身也發(fā)揮經(jīng)濟、法律等方面的宏觀調(diào)控作用，以期完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化問題。本文的切入視角為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的土地經(jīng)營權(quán)人在投資土地過程中的權(quán)益保障問題，創(chuàng)造性地提出投資賠償請求權(quán)的概念，以期通過權(quán)利義務之間的平衡設置來維護農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的當事人的合法權(quán)益。

作者:方印 陶文娟 單位:貴州大學

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