導(dǎo)語(yǔ)：欠發(fā)達(dá)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]本文以欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對(duì)象，總結(jié)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，剖析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，并從招商引資、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、科技振興、全民創(chuàng)業(yè)、構(gòu)建服務(wù)型政府五個(gè)層面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境對(duì)策

自從黨的“十六大”提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”和十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭喜人，但依然落后于城市經(jīng)濟(jì)，而且由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距使得我國(guó)既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的“百?gòu)?qiáng)縣”，也有大量“欠發(fā)達(dá)縣”的存在。因而，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)引起了各級(jí)政府以及學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。本文以欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義為起點(diǎn)，在分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域是相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)縣域而言，一般是指人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、不同產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值、比值等指標(biāo)體系均劣于發(fā)達(dá)地區(qū)的縣。身為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的意義。

1．有利于增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？h域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入的重要來(lái)源，一方面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以承接城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的進(jìn)程。另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)各生產(chǎn)要素的積聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，全面推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.有利于吸納當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)90年代以來(lái)，大批欠發(fā)達(dá)地區(qū)的富余勞動(dòng)力涌入珠三角、長(zhǎng)三角和京津唐經(jīng)濟(jì)圈，給這些城市帶來(lái)了巨大的壓力，各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠給當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為打工、經(jīng)商的農(nóng)民打造新的職業(yè)生涯平臺(tái)，加快當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，在一定的程度上減輕了大中城市的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)。

3．有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略舉措的中堅(jiān)力量。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上，具有較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性；另一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供上，具有一定的獨(dú)立性。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于縮減城鄉(xiāng)差距，改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4.有利于解決三農(nóng)問(wèn)題和建設(shè)全面小康社會(huì)。在我國(guó)，由于絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村，因此解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都集聚在縣一級(jí)。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，農(nóng)村人口比重大，只有加快其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能增加農(nóng)民的收入，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌，進(jìn)而促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，推動(dòng)全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

雖然近年來(lái)在國(guó)家利好政策的推動(dòng)上，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程很快，但是現(xiàn)存的發(fā)展困境使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大，主要表現(xiàn)為以下方面。

1.環(huán)境建設(shè)滯后，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)滯后表現(xiàn)在硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)上。從硬環(huán)境看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地域較偏僻，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體滯后。從軟環(huán)境看，在某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些部門受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。另外社會(huì)治安差、行政效率低下等軟、硬環(huán)境的不良表現(xiàn)，減弱了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

2．招商引資困難，發(fā)展后勁不足。多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，政府的失信行為使得承諾的招商引資優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策難以兌現(xiàn)，這加大了招商引資的難度，也阻礙了大型投資項(xiàng)目的落戶。同時(shí)，政府官本位思想嚴(yán)重、缺乏與招商項(xiàng)目相支撐的特色資源、招商方法陳舊等也在一定的程度上增加了欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的難度，削弱了發(fā)展后勁。

3．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稚嫩，帶動(dòng)能力有限。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)得出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍、最具增長(zhǎng)潛力的因素，但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于法制環(huán)境不健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益得不到保護(hù)，民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不公平地位。特別是在獲取金融機(jī)構(gòu)貸款融資方面，只有少數(shù)民營(yíng)企業(yè)能夠從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)由于資金、技術(shù)、人才相對(duì)匱乏，企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力有限。

4．科技力量薄弱，創(chuàng)新意識(shí)淡薄。欠發(fā)達(dá)地區(qū)各縣所轄區(qū)域大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)體系落后，生活環(huán)境和科研條件相對(duì)較差，給吸引人才、留住人才帶來(lái)了難題，也導(dǎo)致了科技力量薄弱，從源頭上減弱了欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。創(chuàng)新方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)為創(chuàng)新意識(shí)淡薄，創(chuàng)新體系尚未建立，而沒(méi)有創(chuàng)新就不可能有大發(fā)展，這也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直徘徊不前的主要原因之一。

5.思想觀念陳舊，發(fā)展氛圍不濃。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些政府官員安于現(xiàn)狀，危機(jī)和憂患意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，不善于搶抓機(jī)遇，不敢為人先，不愿主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，害怕承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民“重農(nóng)輕商”的理念根深蒂固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍不濃，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些陳舊落后的觀念和意識(shí)影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們的思想和行動(dòng)，成為影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然面臨諸多困境，但是自十六大以來(lái)，國(guó)家在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策，充分運(yùn)用自身的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就能夠推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走上快速發(fā)展的軌道。

1.抓實(shí)招商引資。改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，滿足客商投資興業(yè)的基本用水、用電、用地、道路、通訊需求。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，不斷提高辦事效率，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、首問(wèn)負(fù)責(zé)和定期走訪。加強(qiáng)與上級(jí)新聞媒體、省外媒體的聯(lián)系，宣傳本縣的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。積極參加省、市等周邊地區(qū)組織的招商引資洽談會(huì)，吸引客商來(lái)縣考察投資。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)動(dòng)全員招商，組建專業(yè)的招商隊(duì)伍選擇投資意向明確、信息質(zhì)量較高的項(xiàng)目制定完整的招商策略和方案，以提高招商的針對(duì)性。

2.大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。由政府牽線，建立銀行與民營(yíng)企業(yè)溝通的平臺(tái)，促進(jìn)銀行與民營(yíng)企業(yè)之間的信息溝通，協(xié)助銀企之間建立誠(chéng)信互利的雙贏關(guān)系，促進(jìn)銀企合作。積極鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)兼并、收購(gòu)、租賃或承包中小企業(yè)，組建大型的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。支持骨干民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和高級(jí)人才引進(jìn)，為骨干民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取更多的國(guó)家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐。

3.實(shí)行科技振興戰(zhàn)略。牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和城市軟環(huán)境建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)、生活、居住條件，創(chuàng)造吸引、留住人才工作的環(huán)境。構(gòu)建企事業(yè)單位與高等院校合作的平臺(tái)，積極推行以項(xiàng)目、課題、技術(shù)難題招標(biāo)為紐帶的合同方式來(lái)吸引人才。以科技人才為依托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放式、傳統(tǒng)型向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系，扶持和鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)品。

4.倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極宣傳創(chuàng)業(yè)典型，表彰創(chuàng)業(yè)先鋒，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾打破傳統(tǒng)思想的禁錮，營(yíng)造“創(chuàng)業(yè)光榮”的文化，培育“勇于進(jìn)取、不怕困難”的創(chuàng)業(yè)精神。根據(jù)“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，走小商品、大市場(chǎng)”的總體思路，引導(dǎo)農(nóng)民從“打工-掙錢-回村修房-務(wù)農(nóng)-打工”生存模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蚬?掙錢-自主創(chuàng)業(yè)”的新生模式。按照“多予、少取、放活”的要求，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收減免、人才使用、信貸支持等方面制定一系列優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施。邀請(qǐng)外部專家為廣大群眾開(kāi)展創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮各種民間協(xié)會(huì)作用加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

5.構(gòu)建服務(wù)型政府。以服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)為己任，實(shí)現(xiàn)“政府推動(dòng)和行政管理向服務(wù)導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)變，政府行政命令型向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，政府作風(fēng)官僚型、本位型向公開(kāi)透明化轉(zhuǎn)變”。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為，確保企業(yè)或投資人的利益和財(cái)產(chǎn)安全不受損害，對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂執(zhí)法的人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量，對(duì)常規(guī)事務(wù)一起實(shí)行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改變“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，塑造良好的投資、生活、消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，嚴(yán)厲打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的“村痞”、“街霸”行為。

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