導(dǎo)語：英國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的局限與挑戰(zhàn)；英國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況；英國支持低碳產(chǎn)業(yè)的主要手段；對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示進(jìn)行論述。其中，主要包括：能源結(jié)構(gòu)方面的局限、能源需求方面的局限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的局限、技術(shù)水平方面的局限、居民生活方式方面的局限、英國政府的相關(guān)職責(zé)、英國低碳經(jīng)濟(jì)部門分布、英國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、政府建立了完善的指標(biāo)參考體系、發(fā)揮政府對低碳經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)支持作用、財政扶持政策到位、應(yīng)盡快建立政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)“智庫”、應(yīng)加大對低碳產(chǎn)業(yè)的政策性資金扶持等，具體請詳見。

摘要：英國的相關(guān)策略為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了多方面啟示：應(yīng)盡快建立政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)“智庫”；應(yīng)加大對低碳產(chǎn)業(yè)的政策性資金扶持；政府投資引導(dǎo)應(yīng)以技術(shù)升級為前提；行政干預(yù)等手段應(yīng)著重解決產(chǎn)能過剩等突出問題。英國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，2007-2008年度，全國有超過88萬人在該產(chǎn)業(yè)工作，有5.5萬家公司積極參與該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。英國支持低碳產(chǎn)業(yè)的主要手段包括：政府建立了完善的指標(biāo)參考體系；發(fā)揮政府對低碳經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)支持作用；財政扶持政策到位。

關(guān)鍵詞：低碳產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)化，基礎(chǔ)設(shè)施，可持續(xù)發(fā)展，金融危機(jī)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的局限與挑戰(zhàn)

（一）能源結(jié)構(gòu)方面的局限

在我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭所占比重高，占比高達(dá)69.5%，而發(fā)達(dá)國家煤炭消費比例大多不到20%。我國二氧化碳排放量大，致使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯，因此，在未來一段時期，我國在解決環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化方面的形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

（二）能源需求方面的局限

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于重工業(yè)化階段，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和居民消費結(jié)構(gòu)升級對能源需求呈不斷增加趨勢，能源消費總量從2000年的13.86億噸煤當(dāng)量上升至2007年的26.56億噸煤當(dāng)量，年均增長9.7%。到2020年我國能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。在今后一段時期內(nèi)“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。特別是國際金融危機(jī)以來，在國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長措施的刺激下，國內(nèi)企業(yè)對能源需求增長更加明顯。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的局限

目前，我國三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)占比仍然偏高，而工業(yè)是能源消耗的大戶。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，從2001年到2007年，中國能源強(qiáng)度從4.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元增加到4.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能耗水平不斷上升。大部分省市自治區(qū)沒有完成“十一五”規(guī)劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，只有極少部分地區(qū)實現(xiàn)了年度單位GDP能耗目標(biāo)。

（四）技術(shù)水平方面的局限

由于整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中急需的再生替代能源技術(shù)、碳回收存儲技術(shù)處于緊缺狀態(tài)，不得不主要從西方國家引進(jìn)，從而也產(chǎn)生了引進(jìn)成本高、技術(shù)風(fēng)險大等問題。據(jù)統(tǒng)計，我國由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，引進(jìn)技術(shù)年需資金250億美元（以2006年的GDP計算）。這種高投入、高成本，對發(fā)展中國家而言是難以承受的。近期我國風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的盲目引進(jìn)之風(fēng)形成的技術(shù)隱患，就充分說明了這個問題。

（五）居民生活方式方面的局限

目前中國居民消費方式與低碳還有較大距離。塑料袋、方便餐具等的無節(jié)制使用；對大排量汽車的盲目追求等問題在部分居民中不同適度地存在。據(jù)科技部《全民節(jié)能減排手冊》計算，全國減少10%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1.2萬噸標(biāo)煤，減排31萬噸二氧化碳。

二、英國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）英國政府的相關(guān)職責(zé)

政府負(fù)責(zé)建立開放競爭的市場和符合實際的監(jiān)管框架，并向社會提供面向未來的清晰、明確的信號；同時，還負(fù)有避免市場失靈、使資源最優(yōu)配置，幫助英國企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中機(jī)會最大化、耗費最小化的職責(zé)。

2007年，英國成立了氣候變化辦公室（OCC），負(fù)責(zé)制定氣候和能源策略，并處理跨部門的策略協(xié)調(diào)問題。為了應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，英國于2008年10月份成立了能源和氣候變化部（DECC）。該部整合了原來由商業(yè)、企業(yè)及管制改革部（BERR）負(fù)責(zé)的能源策略制定職能，以及由環(huán)境、食品和農(nóng)業(yè)事務(wù)部負(fù)責(zé)的氣候變化應(yīng)對策略制定職能。該部的主要任務(wù)就是引領(lǐng)整個英國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，另外還負(fù)責(zé)國家能源安全以及確保能源使用的高效和經(jīng)濟(jì)性。DECC成立后，OCC被并入了DECC，仍然承擔(dān)著跨部門協(xié)調(diào)的角色。

DECC在引領(lǐng)英國轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的過程中扮演著重要的領(lǐng)導(dǎo)角色。DECC的具體工作目標(biāo)有：推進(jìn)全球合作，防止氣候發(fā)生危險變化；減少英國的溫室氣體排放；確保英國能源供應(yīng)安全；促進(jìn)國家能源和氣候策略實施過程中的公平競爭；確保英國在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中抓住機(jī)遇、獲得利益；高效、安全地行使能源管理職責(zé)；促進(jìn)政府部門改革，加強(qiáng)部門間合作，提高服務(wù)工作效率。

2009年6月5日，英國政府合并了原來的創(chuàng)新、大學(xué)技能部（DIUS）和商業(yè)、企業(yè)及管制改革部（BERR），新成立商業(yè)創(chuàng)新和技能培訓(xùn)部（BIS），其職責(zé)為增強(qiáng)英國在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭力。2009年7月15日，BIS與DECC聯(lián)合《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》，詳細(xì)描述了低碳經(jīng)濟(jì)時代的機(jī)遇意義、當(dāng)前應(yīng)該采取的行動、如何加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和如何促進(jìn)英國整體經(jīng)濟(jì)向低碳方向轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略內(nèi)容。英國政府還于同日《英國低碳遷移計劃－－國家氣候能源戰(zhàn)略》，對低碳遷移的具體任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了部署。該計劃規(guī)定：到2020年，英國碳排放要在1990年的基礎(chǔ)上減少34%。為了達(dá)到這一目標(biāo)，計劃規(guī)定到2020年，綠色行業(yè)工作機(jī)會要超過120萬個；對700萬個家庭住房進(jìn)行綠色改造；支持150萬個家庭自產(chǎn)綠色能源；40%的電力來自低碳能源；原油進(jìn)口減少一半；新生產(chǎn)汽車的排放在現(xiàn)在基礎(chǔ)上減少60%。

（二）英國低碳經(jīng)濟(jì)部門分布

2007-2008年度英國有超過88萬人在LCEGS（低碳經(jīng)濟(jì)）部門工作，有5.5萬家公司積極參與LCEGS部門生產(chǎn)經(jīng)營，其中大約92%的公司是中小型企業(yè)。

（三）英國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛

英國金融服務(wù)部門已經(jīng)從完善的環(huán)境成本定價中獲益，尤其是碳交易，2008年在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，英國整個碳市場仍然繼續(xù)增長，到年底總交易額約達(dá)860億歐元（比2007年翻了一番）。這其中EUETS（歐盟排放交易衍生工具）大約為630億歐元，這部分交易的年同比增長速度超過了80%，倫敦已成為全球碳交易中心。

2008年，英國開展了總額為1.84億歐元、總數(shù)為34個的風(fēng)險資本支持的項目投資，占?xì)W洲全部低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資的30%，很好地抓住了投資和市場的雙重機(jī)遇。安永會計師事務(wù)所（Ernst&Young，2008）最近的報告指出，2001年至2008年，英國的風(fēng)險投資主要集中在能源的生產(chǎn)、存儲和替代技術(shù)領(lǐng)域。在2008年，英國在低碳技術(shù)領(lǐng)域收到的風(fēng)險投資仍占?xì)W洲的1/4。與發(fā)電、基礎(chǔ)設(shè)施和能源存儲有關(guān)的領(lǐng)域繼續(xù)成為風(fēng)險投資活動感興趣的主要領(lǐng)域，反映出英國低碳領(lǐng)域風(fēng)險資本投資更趨多樣化。

三、英國支持低碳產(chǎn)業(yè)的主要手段

（一）政府建立了完善的指標(biāo)參考體系

英國政府為準(zhǔn)確掌握清潔技術(shù)和氣候變化發(fā)展趨勢、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求和企業(yè)履行社會責(zé)任的需求，來向投資者提供投資機(jī)會，通過參照匯豐、蘇格蘭皇家銀行、荷蘭銀行等低碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展較早的金融機(jī)構(gòu)投資指數(shù)，為政策指導(dǎo)建立了完善的指標(biāo)參考體系。同時將低碳市場商業(yè)化指數(shù)納入監(jiān)測范圍（如富時環(huán)境指數(shù)等）。

（二）發(fā)揮政府對低碳經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)支持作用

為在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中形成一個正確的投資環(huán)境，英國政府通過借助EUETS向社會傳達(dá)政策信號。如在體系中通過市場生成碳價格傳達(dá)給投資者、將碳價格有效整合進(jìn)投資規(guī)劃等，這些政策能夠吸引和鼓勵更多的風(fēng)險資本或私募基金關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

英國政府適度干預(yù)和指導(dǎo)糾正了部分市場失靈問題，如對支持低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研發(fā)項目，英國政府直接進(jìn)行投資，并發(fā)揮投資的杠桿和拉動作用，促進(jìn)了研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化和推廣，而這些工作單憑私人部門是難以實現(xiàn)的。另外，英國政府還采取其他資金支持手段，協(xié)助研發(fā)企業(yè)解決在商業(yè)化過程中的各種障礙，幫助他們正確認(rèn)識低碳經(jīng)濟(jì)市場中的系統(tǒng)性風(fēng)險，從而有效糾正信息不完善等市場失靈問題。

英國政府在幫助高風(fēng)險企業(yè)獲取資金方面的作用非常明顯，尤其是未被市場認(rèn)可的高科技公司和成長型中小企業(yè)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，英國政府積極采取一系列政策措施，有效減少市場不確定性，降低投資方資金風(fēng)險，甚至直接干預(yù)整個籌資機(jī)制。如碳信托基金運作低利率信貸計劃，目標(biāo)就是幫助中小企業(yè)提高能源效率，引導(dǎo)企業(yè)減少能源消耗、降低碳排放。英國2009年的財政預(yù)算確定向碳信托基金增加1億英鎊的政府注資，以幫助更多中小企業(yè)從該低息信貸計劃中獲益。

（三）財政扶持政策到位

低碳市場需要在技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈建設(shè)方面加大投資。英國2009年財政預(yù)算案宣布了4.05億英鎊的資金計劃，用以支持英國發(fā)展世界領(lǐng)先的低碳能源產(chǎn)業(yè)和綠色制造產(chǎn)業(yè)。這筆資金的主要目的，就是支持開發(fā)和部署低碳技術(shù)，如風(fēng)能、海洋能，并幫助吸引和保護(hù)英國低碳產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的投資。此外，政府已經(jīng)能夠通過政府采購向私營部門提供更加直接的資金來源。

英國政府還通過財政制度提供間接財政獎勵，以鼓勵采用清潔技術(shù)、減少二氧化碳排放量的活動。如ECA（資本津貼）作為政府解決氣候變化方案的一部分，已于2007年推出。ECA計劃向有利于環(huán)保的設(shè)備采購活動提供稅收減免，分為三個部分：節(jié)能設(shè)備采購，節(jié)水設(shè)備采購和低排量汽車采購，2008年累計提供財政獎勵1.15億英鎊。

四、對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示

（一）應(yīng)盡快建立政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)“智庫”

低碳產(chǎn)業(yè)涉及門類多、范圍廣，需要明確的職責(zé)分工、監(jiān)管機(jī)制及政策扶持，而目前國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，部分先期建設(shè)項目發(fā)展思路局限性問題突出，需要盡快在國家層面組建行業(yè)指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，理順行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體行業(yè)準(zhǔn)則，明確國家、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的職能定位，吸納環(huán)保、金融、風(fēng)險投資等行業(yè)專門人才，加大研討低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家成熟經(jīng)驗的力度，結(jié)合我國低碳產(chǎn)業(yè)特點，解決發(fā)展中所遇到的問題。

（二）應(yīng)加大對低碳產(chǎn)業(yè)的政策性資金扶持

低碳產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、風(fēng)險等級高，單純依靠企業(yè)自身資金投資建設(shè)有較大困難，建議由政府注資的產(chǎn)業(yè)基金或組建專業(yè)創(chuàng)投公司參與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資，并通過財政補(bǔ)貼機(jī)制下的政策性信貸保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，盡快實現(xiàn)投資回報和環(huán)境、能源等社會資源利用的改善。