導(dǎo)語(yǔ)：小議平?jīng)鍪蟹N子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

種子產(chǎn)業(yè)是甘肅省主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),近幾年平?jīng)鍪?/a>依據(jù)甘肅省提出的“強(qiáng)西興東,發(fā)展沿黃”的戰(zhàn)略思想,努力做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè),為平?jīng)鍪修r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)[1]。按照國(guó)辦發(fā)2006〔40〕號(hào)文件精神,2007年平?jīng)鍪蟹N子體制改革在全省率先完成后,全市種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道,種子管理體系進(jìn)一步健全,種子質(zhì)量明顯提高,執(zhí)法水平有較大進(jìn)步?！笆濉?、“十一五”期間,已初步建成隴東小雜糧、馬鈴薯、冬小麥、玉米及高粱種子基地,順利完成了“第五次玉米新品種更新?lián)Q代”、“第七次冬小麥新品種更新?lián)Q代”,使平?jīng)鍪屑Z食作物良種普及率達(dá)94%以上,供應(yīng)率達(dá)55%以上,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%。

1種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)作物繁種已初具規(guī)模

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,平?jīng)鍪懈骺h(區(qū))根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì),分別建立了具有一定規(guī)模的各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。2005年,全市各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積已達(dá)到1萬(wàn)hm2,產(chǎn)種量5.3萬(wàn)t以上。其中玉米雜交制種面積達(dá)1000hm2;小麥原良種生產(chǎn)面積達(dá)6700hm2;馬鈴薯、油料、小雜糧等其他作物種子生產(chǎn)面積近2300hm2。除滿足平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種外,還可向外市區(qū)提供大批量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種子,這是平?jīng)鍪蟹N子產(chǎn)業(yè)最輝煌的一年。同時(shí),農(nóng)業(yè)部在平?jīng)鍪型顿Y建設(shè)國(guó)家救災(zāi)種子儲(chǔ)備庫(kù),原種生產(chǎn)、種子貯備和新品種區(qū)試水平邁上了新的臺(tái)階。

1.2市場(chǎng)主體向多元化發(fā)展

種子體制改革后,通過(guò)各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政部門的引導(dǎo)和支持,國(guó)有種子公司退出了銷售種子的市場(chǎng)主體,個(gè)體、民營(yíng)種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空前活躍,區(qū)域封鎖、壟斷經(jīng)營(yíng)的格局已被打破,種子經(jīng)營(yíng)主體逐步走向多元化[2]。

1.3種子質(zhì)量有了較大提高

《種子法》頒布后,經(jīng)過(guò)平?jīng)鍪懈骷?jí)農(nóng)業(yè)行政部門、種子管理部門的積極努力,已初步形成了以市級(jí)種子管理站為主體,縣級(jí)種子管理站為基礎(chǔ)的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系[3]。通過(guò)推行種子質(zhì)量認(rèn)證制度、開(kāi)展種子質(zhì)量年活動(dòng)、種子質(zhì)量監(jiān)督抽查等措施,使種子質(zhì)量總體水平有了較大幅度提高,近幾年平?jīng)鍪懈黝惙N子質(zhì)量合格率一直穩(wěn)定在96%以上。

1.4種子管理工作進(jìn)一步規(guī)范

隨著《中華人民共和國(guó)種子法》《甘肅省農(nóng)作物種子條例》的頒布實(shí)施,平?jīng)鍪械姆N子產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了依法治種、依法管理的新階段。市、縣種子管理站依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé),加強(qiáng)品種管理、質(zhì)量監(jiān)督、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理和市場(chǎng)管理,違法案件得到有效遏制,統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的種子市場(chǎng)秩序正在形成。

2存在的問(wèn)題

2.1種子經(jīng)營(yíng)體制改革不到位

根據(jù)國(guó)辦2006[40]號(hào)及甘肅省政府2006[150]號(hào)文件精神,平?jīng)鍪蟹N子經(jīng)營(yíng)體制改革沒(méi)有完全徹底改制到位。國(guó)有種子公司雖然撤銷了,但各縣(區(qū))種子管理站下面又設(shè)立了良種技術(shù)服務(wù)部,繼續(xù)從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),沒(méi)有從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去,嚴(yán)重違背《種子法》和國(guó)辦2006[40]號(hào)文件的規(guī)定。

2.2種子企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小

目前,平?jīng)鍪蟹N子企業(yè)僅有3家,且均存在種子基地規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新能力不高、加工層次低、品種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱、缺少特色品種和品牌、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯、企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。

2.3種子生產(chǎn)基地出現(xiàn)倒退滑坡現(xiàn)象

玉米制種基地倒退滑坡問(wèn)題尤為突出。涇川、靈臺(tái)2個(gè)縣2005年前制種面積為667hm2左右,2006年后逐年減少至133hm2,2007年不到67hm2,2008年不再制種。小麥種子生產(chǎn)基地也在滑坡,崆峒、華亭、崇信3個(gè)縣沒(méi)有建立自己的生產(chǎn)基地,生產(chǎn)用種全靠外調(diào),成本高,很大程度上影響了新品種的推廣應(yīng)用。

2.4管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

平?jīng)鍪惺?、縣兩級(jí)種子管理部門均沒(méi)有種子市場(chǎng)管理、質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法辦案等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和新品種試驗(yàn)示范、品種區(qū)試經(jīng)費(fèi),無(wú)法開(kāi)展正常的種子管理工作。大部分市縣種子管理檢驗(yàn)設(shè)備及檢測(cè)手段落后,如崇信縣種子管理站年辦公經(jīng)費(fèi)僅3500元,開(kāi)展種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作困難很大。

3建議

3.1加強(qiáng)培育種子龍頭企業(yè)

培育種子龍頭企業(yè)加快發(fā)展是種子管理工作的當(dāng)務(wù)之急,是推動(dòng)平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、保障糧食生產(chǎn)安全和保障生產(chǎn)用種的重要舉措。一是在現(xiàn)有3家種子企業(yè)的基礎(chǔ)上培育技術(shù)力量強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)和具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的種子產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);二是進(jìn)一步加大招商引資力度,引進(jìn)一批大中型種子企業(yè)落戶平?jīng)鍪?推動(dòng)和提升平?jīng)鍪蟹N子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,帶動(dòng)平?jīng)鍪蟹N子龍頭企業(yè)綜合實(shí)力的提高和發(fā)展;三是對(duì)綜合實(shí)力強(qiáng)、現(xiàn)有基礎(chǔ)好、潛力大的企業(yè),引導(dǎo)其向集團(tuán)化方向發(fā)展,走研、產(chǎn)、銷一體化的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。同時(shí)要堅(jiān)持用工業(yè)化的思維謀劃種業(yè)發(fā)展,充分利用平?jīng)鍪凶匀毁Y源優(yōu)勢(shì),圍繞培育壯大種業(yè)主體,建立健全產(chǎn)業(yè)管理保障體系兩大重點(diǎn)目標(biāo),加快構(gòu)建平?jīng)鍪蟹N業(yè)體系,合理配置種業(yè)資源,加大種子科技創(chuàng)新力度,打造精品種子“選手”,爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,努力實(shí)現(xiàn)平?jīng)鍪蟹N業(yè)跨越。

3.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化精品種子生產(chǎn)基地

要充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),根據(jù)自然生態(tài)條件,堅(jiān)持上規(guī)模、上檔次、上水平、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的原則,建設(shè)具有一定規(guī)模的精品種子生產(chǎn)基地,加強(qiáng)制種技術(shù)研究,提高單位面積產(chǎn)量,增加基地農(nóng)民收益[4]。按照突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)的要求,建設(shè)玉米制種基地面積控制在2000hm2左右,建設(shè)強(qiáng)筋冬小麥原良種基地面積控制在8000hm2左右,建設(shè)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種基地面積控制在1333hm2左右,建設(shè)小雜糧繁種基地面積控制在667hm2,緊緊抓住甘肅省“穩(wěn)定河西,發(fā)展沿黃”的機(jī)遇,穩(wěn)步擴(kuò)大平?jīng)鍪蟹敝品N基地,但對(duì)地力較差不適宜制種的基地、連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題的基地以及不規(guī)范基地應(yīng)堅(jiān)決取締,對(duì)好的基地要進(jìn)行重點(diǎn)扶持和建設(shè),改善基礎(chǔ)設(shè)施,提高種子生產(chǎn)能力,建成精品種子基地,引導(dǎo)繁制種單位在作物優(yōu)勢(shì)區(qū)制種,推進(jìn)種子生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化。

3.3加快建立優(yōu)質(zhì)冬小麥種子生產(chǎn)基地的步伐

2008年,平?jīng)鍪惺侨×挤N補(bǔ)貼面積最大的市,覆蓋7縣(區(qū)),良種補(bǔ)貼面積9.8萬(wàn)hm2,國(guó)家補(bǔ)貼資金1470萬(wàn)元。為此,要超前謀化,加快建立優(yōu)質(zhì)種子生產(chǎn)基地,提升平?jīng)鍪袃?yōu)質(zhì)種子品牌。以實(shí)施科技創(chuàng)新、引育和推廣具有突破性的優(yōu)良新品種為支撐,以種子市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,創(chuàng)新品種育、繁、推一體化運(yùn)作機(jī)制,抓好種子質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管,發(fā)揮和保持平?jīng)鍪袃?yōu)質(zhì)強(qiáng)中筋冬小麥生產(chǎn)的綜合優(yōu)勢(shì),到“十二五”末把平?jīng)鍪薪ǔ稍谌【哂兄匾绊懥Φ膬?yōu)質(zhì)專用冬小麥種子生產(chǎn)基地市。實(shí)現(xiàn)由優(yōu)質(zhì)小麥商品糧生產(chǎn)大市向優(yōu)質(zhì)小麥種子生產(chǎn)大市的轉(zhuǎn)變,全面提升平?jīng)鍪行←溕a(chǎn)檔次,拉長(zhǎng)小麥生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,提高優(yōu)質(zhì)小麥整體生產(chǎn)效益,進(jìn)一步增加農(nóng)民收入,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.4改革健全管理體系,強(qiáng)化市場(chǎng)管理

按照《種子法》《甘肅省農(nóng)作物種子條例》及國(guó)辦2006[40]號(hào)文件精神,在繼續(xù)完善種子體制改革的同時(shí),建立一支精干、高效、公正的現(xiàn)代化種子管理隊(duì)伍。按照新時(shí)期建設(shè)新型種業(yè)體系的要求,做好品種管理、種子質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理、市場(chǎng)管理和良種推廣工作。依據(jù)《平?jīng)鍪蟹N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)種子基地管理工作,維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

3.5強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督,提高種子質(zhì)量

加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系建設(shè),形成網(wǎng)絡(luò)健全、功能齊備的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。要爭(zhēng)取立項(xiàng)建成平?jīng)鍪小稗r(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)分中心”和平?jīng)鍪小皹?biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)室”2～3個(gè),對(duì)種子生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)督,繼續(xù)加大對(duì)玉米、高粱、小麥的種子質(zhì)量監(jiān)督檢查力度,杜絕不合格種子流入市場(chǎng);嚴(yán)格按照種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度,采用種子質(zhì)量單項(xiàng)與多項(xiàng)指標(biāo)檢查,并加快高新技術(shù)在種子質(zhì)量檢驗(yàn)上的應(yīng)用,提高檢驗(yàn)水平,增強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的時(shí)效性;積極開(kāi)展平?jīng)鍪蟹N子質(zhì)量認(rèn)證工作,進(jìn)一步完善種子質(zhì)量保證體系。

3.6加強(qiáng)科技創(chuàng)新,實(shí)施品牌戰(zhàn)略

種子部門要和科研單位合作,大力開(kāi)展育種技術(shù)研發(fā),廣泛搜集品種資源,建立品種資源庫(kù),引進(jìn)基因工程、太空育種等先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)常規(guī)育種與工程育種的有機(jī)結(jié)合,育成一批有突破性的多抗、優(yōu)質(zhì)、專用新品種。同時(shí),種子部門在自身技術(shù)研發(fā)時(shí),加強(qiáng)與種子科研、教學(xué)及單位的聯(lián)合開(kāi)發(fā),通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、委托育種、品種買斷、股份合作等方式進(jìn)行聯(lián)合,提高種子部門的科技創(chuàng)新能力。研發(fā)和培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適宜于平?jīng)鍪写竺娣e推廣的科技含量高的品牌品種,引進(jìn)購(gòu)置配備種子精加工設(shè)備,嚴(yán)格執(zhí)行種子加工、運(yùn)輸、貯藏、檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程,實(shí)行種子精裝上市,爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.7制定人才發(fā)展戰(zhàn)略,加快種業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

全面提高種子管理專業(yè)技術(shù)人員和種子繁育經(jīng)營(yíng)管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,大力培養(yǎng)種子科技、種子生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、管理等方面的人才,努力改變平?jīng)鍪蟹N業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀;在充分用好現(xiàn)有人才的同時(shí),還應(yīng)積極引進(jìn)種子科研、市場(chǎng)營(yíng)銷等拔尖人才和高級(jí)管理人才,以提高種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力;在繼續(xù)培養(yǎng)和使用一般種子專業(yè)人才的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)培養(yǎng)一批有現(xiàn)代化意識(shí)、有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力的復(fù)合型人才,推動(dòng)全市種業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。