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摘要：隨著長吉圖先導區(qū)開發(fā)開放的深入進行，吉林省縣域經濟與城鎮(zhèn)化發(fā)展在利好政策的注入下既面臨著新的機遇也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。如何揚長避短地利用縣域經濟來推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展成為新時期縣域發(fā)展的新要求。吉林省在推進城鎮(zhèn)化進程中的新思路是：充分利用縣域經濟為城鎮(zhèn)發(fā)展提供的產業(yè)優(yōu)勢，以縣域的外向型經濟來推進城鎮(zhèn)化、以集聚型經濟升級城鎮(zhèn)化、以城鄉(xiāng)結合的經濟來逐步實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，通過縣域經濟集群式發(fā)展將所要求的人口、資源和環(huán)境充分協(xié)調，以實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的。

關鍵詞：吉林省；縣域經濟；城鎮(zhèn)化。

2010年政府工作報告中提出“壯大縣域經濟，大力發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設，引導非農產業(yè)和農村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚”?？h域經濟是國民經濟的基礎層次，是地區(qū)經濟發(fā)展的重要因素，縣域經濟的發(fā)展不僅是富民興縣的關鍵，也是地區(qū)綜合經濟實力和水平的體現(xiàn)?？h域經濟的發(fā)展方向是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化建設對于縣域經濟的發(fā)展具有決定意義。城鎮(zhèn)化的本質是改變農民的社會關系，是人口經濟活動的轉移過程，[1]是區(qū)域發(fā)展問題，它所解決的是區(qū)域的增長極問題。大力推進城鎮(zhèn)化，就是從城鄉(xiāng)二元結構向現(xiàn)代經濟結構轉換的過程，使農村剩余勞動力較大規(guī)模地轉入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，是發(fā)展農業(yè)和農村經濟的重要前提和根本出路。

2007年全國縣域社會經濟綜合發(fā)展測評中，吉林省無一縣進入全國百強縣。全國縣域經濟強縣人均地區(qū)生產總值達到30130元，農民人均純收入約為5760元，分別是全國平均水平的161·44%、139·15%。吉林省縣域經濟的平均規(guī)模為地區(qū)生產總值65·9億元，地方財政一般預算收入4·08億元，人均地區(qū)生產總值14559元，農民人均純收入達到4130元。全國百強縣（市）人均生產總值約為吉林省“十強縣”縣均生產總值的2倍。吉林省與全國差距最大的是縣域經濟，而且這種差距有繼續(xù)拉大的趨勢。[2-3]

一、吉林省制約縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素。

1·城鎮(zhèn)基礎設施功能與縣域經濟發(fā)展水平不協(xié)調。

2007年吉林省城鎮(zhèn)化率為53·16%,而同期全國城鎮(zhèn)化率為44·9%,高城鎮(zhèn)化率使吉林省小城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，2007年底，行政區(qū)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道890個，其中建制鎮(zhèn)423個，街道269個，鄉(xiāng)198個，[2-3]但城鎮(zhèn)的經濟實力不強，尤其是縣、鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展比較滯后，嚴重制約經濟的正常發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化的推進。存在工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在城市設施指標低于全國水平，吉林省城鎮(zhèn)內在的功能發(fā)展緩步不前，在文化、醫(yī)療、通訊、投資方面表現(xiàn)出了城鎮(zhèn)人口的生活質量偏低的現(xiàn)象。原因在于城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏有效的工業(yè)化水平做支撐，城鎮(zhèn)自身缺乏吸引力。過高地估計了城鎮(zhèn)的自我進化能力，相關的管理部門對城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿吞幚砟芰]有正確的認識，沒將城鎮(zhèn)真正作為企業(yè)的生存載體，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關系完全失衡。

2·產業(yè)結構轉換缺乏關聯(lián)激活機制，制約城鎮(zhèn)發(fā)展的工業(yè)基礎。

2007年吉林省縣域GDP中三次產業(yè)結構為26·6∶38∶35·4,與全省GDP三次產業(yè)結構比例14·8∶46·9∶38·3相比，第一產業(yè)比重過高，第二、三產業(yè)比重低，產業(yè)結構不合理是由于缺乏農民轉產的關聯(lián)機制，而農民實現(xiàn)轉產的縣域工業(yè)載體與黑龍江、遼寧兩省相比明顯落后。

其原因在于縣域企業(yè)的利潤結構和收入結構都以農業(yè)為基礎，而真正發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)沒有有效的農業(yè)關聯(lián)產業(yè)作基礎，如吉林省過度依靠以農業(yè)為基礎的加工業(yè)的發(fā)展，使相關聯(lián)產業(yè)只局限于農副業(yè)的發(fā)展，縣域工業(yè)發(fā)展很少，無法激活產業(yè)結構轉換，使產業(yè)結構轉換出現(xiàn)了逆向趨勢，一定程度上加劇了產業(yè)結構的不合理。同時，各級政府領導和管理部門重視城市大工業(yè)、大項目，不惜舉債將規(guī)劃區(qū)“做大”以獲取土地開發(fā)的短期收益，忽視小城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展和對農村產業(yè)布局的規(guī)劃和引導。片面認為城鎮(zhèn)化的推進就是將農村變成城市，忽視對農村產業(yè)結構的調整和改造，使作為城鎮(zhèn)發(fā)展支撐的工業(yè)發(fā)展明顯滯后。

3·缺乏龍頭企業(yè)作先導，城鎮(zhèn)對勞動力沒有足夠的吸引力。

吉林省農民收入的結構以農業(yè)為主，二三產業(yè)的收入偏少，說明工業(yè)的發(fā)展水平未達到充分的吸引勞動力就業(yè)的程度，其關鍵是缺乏縣域主導產業(yè)的發(fā)展，尤其是龍頭企業(yè)的發(fā)展。吉林省縣域企業(yè)規(guī)模不大，吸引力差，提供的就業(yè)機會少，使得農民唯有從事第一產業(yè)來實現(xiàn)生存需要，出現(xiàn)了虛高的城鎮(zhèn)化率?？h域的企業(yè)關鍵不是做大，而是做活，做出特色。依托龍頭企業(yè)發(fā)展來推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展二、三產業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，需要發(fā)展主導產業(yè)以增加吸引力和吸納勞動力的能力。

4·縣域城鎮(zhèn)規(guī)模較小，極化中心不易形成。

吉林省縣域城鎮(zhèn)的吸納和集聚

能力弱，沒有真正地成為城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的極化中心。2007年底吉林省行政區(qū)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)423個，總人口1179·1萬人，占全省總人口的44·8%,市轄鎮(zhèn)平均人口為2·3萬人，縣轄鎮(zhèn)平均人口為2·7萬人。而吉林省人口在4萬人以下的鎮(zhèn)多達373個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%,其中2萬人以下的鎮(zhèn)，如果扣除農業(yè)人口，實際鎮(zhèn)區(qū)的人口不到1萬人。2007年吉林全省鎮(zhèn)區(qū)人口平均約為8600人，而5000人以下的小城鎮(zhèn)有262個，占全省小城鎮(zhèn)總數(shù)的57·7%。[2-3]小城鎮(zhèn)人口規(guī)模不夠，經濟實力弱，集聚效應難以產生，這些都從根本上制約了吉林省小城鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的輻射能力。

二、利用縣域經濟推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議。

依據(jù)新形勢下城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，吉林省在新的利好政策的注入下，充分利用縣域經濟的優(yōu)勢來推進城鎮(zhèn)化進程，以縣域的外向型經濟來推進城鎮(zhèn)化、以集聚型經濟升級城鎮(zhèn)化、以城鄉(xiāng)結合經濟逐步推進人口城鎮(zhèn)化，通過這三種形式的縣域經濟的發(fā)展，將縣域城鎮(zhèn)所要求的人口、資源調動起來，實現(xiàn)符合環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的經濟發(fā)展方式，利用經濟的推動力將城鎮(zhèn)升級。

1·利用縣域外向型經濟發(fā)展推進城鎮(zhèn)化在長吉圖開發(fā)開放政策的機遇下，吉林省應加大對外開放的廣度和深度，提升經濟的外向性。

縣域經濟作為一種特色經濟和靈活性比較大的經濟體需要在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，所以各縣域依據(jù)“引進來”和“走出去”的指導方針，通過以下方式來實現(xiàn)經濟推動城鎮(zhèn)化：[4]一是利用招商引資，改變城鎮(zhèn)發(fā)展的被動方式，為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展提供更廣的資金來源路徑。二是在國際金融危機的背景下，在出口型企業(yè)向內需型經濟轉型的過程中，實現(xiàn)產業(yè)的承接，加強國際合作，發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)基礎。這使城鎮(zhèn)化和縣域發(fā)展可以更充分利用外向化的優(yōu)勢因素，以外向促改革、促調整、促發(fā)展。

第一，利用招商引資，改變城鎮(zhèn)發(fā)展的被動方式。吉林省各縣域在充分利用長吉圖一體化發(fā)展的同時，通過鼓勵和吸引外資投資吉林省原有的優(yōu)勢重點發(fā)展行業(yè)，將集中于大城市的產業(yè)發(fā)展到縣域城鎮(zhèn)，通過招商引資的擴展，加快各種生產要素在縣域內聚集，促進外資注入縣域項目，由單一拓展縣域發(fā)展產業(yè)鏈過渡到商業(yè)利潤鏈，提供激勵機制，促進縣域經濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。招商引資是實現(xiàn)縣域經濟外向性發(fā)展的重要引擎，以外資企業(yè)未來的商業(yè)利潤來換取縣域經濟發(fā)展的資金，增加了縣域城鎮(zhèn)融資的渠道，這也改變了城鎮(zhèn)的發(fā)展被動的局面，增強了自身的吸引力和聚集力。具體要求：一要不斷創(chuàng)新招商引資的方式方法，提高招商引資的效果。深入研究國內外經濟發(fā)展的新趨勢和資本流動、產業(yè)轉移的新特點，積極創(chuàng)新網絡招商、產業(yè)鏈招商等招商引資方式，精心組織參加投洽會和各類專場招商活動，擴大招商引資規(guī)模，招商主體由政府為主轉向企業(yè)、中介組織為主。二要圍繞產業(yè)鏈招商，圍繞培育支柱產業(yè)、骨干企業(yè)招商，實施外向帶動戰(zhàn)略，發(fā)展內拓外聯(lián)的創(chuàng)匯經濟。[5]

第二，實現(xiàn)產業(yè)承接，拓展國際合作，發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)基礎。吉林省必須在搞清各縣域產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實格局和比較優(yōu)勢的基礎上，按照縣域自身的產業(yè)層次和發(fā)展條件的優(yōu)劣，積極擴大外引內聯(lián)，加強與縣外的經濟聯(lián)合與協(xié)作，由于有潛在的利潤源可以吸引東部沿海發(fā)達地區(qū)以出口帶動的企業(yè)來投資辦廠，縣域可以進一步增加吸引力和更多的就業(yè)機會。這為產業(yè)基礎處于萌芽狀態(tài)的城鎮(zhèn)注入了活力，并可以充分地吸收和利用承接產業(yè)的優(yōu)勢條件，在更大范圍內實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產要素的優(yōu)化配置，這對城鎮(zhèn)的發(fā)展有不可估量的重要意義。具體要求：各縣域城鎮(zhèn)擁有構建與日本、韓國、歐洲的產業(yè)協(xié)作區(qū)的地域基礎，可以引進一批產業(yè)關聯(lián)度大、技術含量高、輻射帶動力強的重大項目。為縣域提升競爭力，通過產業(yè)協(xié)同區(qū)升級為主體功能區(qū)，為城鎮(zhèn)集群式發(fā)展打下良好的基礎。在引進項目中，加強與發(fā)達地區(qū)的產業(yè)合作、區(qū)域合作，承接國內外發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，積極主動承接沿海地區(qū)和周邊大城市的產業(yè)轉移，利用產業(yè)轉移契機，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，促進區(qū)域產業(yè)結構調整和深化經濟的市場化改革。注重引進一些技術檔次高、成長性好、環(huán)保和有利于提升本地產業(yè)鏈的大企業(yè)和大項目。重點創(chuàng)新合作機制，放大合作效應。創(chuàng)新國際合作機制，構建國際交流合作平臺，這是提升圖們江國際合作機制的重要舉措。要建設與國外接軌的圖們江區(qū)域更加靈活開放的對話機制、交流機制等長效機制。在東北亞投資貿易博覽會的基礎上，繼續(xù)完善各種國際性高層論壇、商務活動機制。

2·利用縣域集聚經濟的發(fā)展升級城鎮(zhèn)化。

在區(qū)域一體化的要求下，集聚經濟的發(fā)展成為了必然的趨勢。集聚經濟是一種漸進式的經濟，要求在積累足夠的生產要素的情況下發(fā)揮集聚的優(yōu)勢，集聚經濟的優(yōu)勢是可以實現(xiàn)縣域內生產要素的自由流動和重新組合，增加集聚。