導(dǎo)語(yǔ)：一帶一路縣域經(jīng)濟(jì)與律師作用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，“一帶一路”建設(shè)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，縣域經(jīng)濟(jì)在“一帶一路”建設(shè)發(fā)展中具有不可替代的作用。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要有全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視野，僅僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身考慮是不夠的，從哲學(xué)的系統(tǒng)論考慮，還應(yīng)當(dāng)把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)與依法治縣結(jié)合起來(lái)。依法治縣是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的保障，然而，依法治縣就必須充分發(fā)揮律師作用，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展從而支撐“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路；縣域經(jīng)濟(jì)；依法治縣；律師作用

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分

1．“一帶一路”建設(shè)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)空前未有的機(jī)遇。我國(guó)90％以上的面積為縣域面積，全國(guó)70％以上的人口為縣域人口，縣域經(jīng)濟(jì)GDP占全國(guó)GDP的比例將近一半。所以，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極其重要的意義?？h域經(jīng)濟(jì)不是縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而是外向型經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。而“一帶一路”建設(shè)正好給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。所謂“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”?！敖z綢之路”最早是指一條中國(guó)古代與歐洲之間貿(mào)易路線(xiàn)。而今，我們借助這一古老的貿(mào)易概念，賦予其新的內(nèi)涵，把國(guó)內(nèi)的區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，通過(guò)“絲綢之路”，打造向西、向南開(kāi)放以及擴(kuò)大中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作體系。在2013年9月，第一次發(fā)起了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建議。2013年10月，再次提出了建設(shè)“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，為中國(guó)與絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家分享優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)能力，共同商討項(xiàng)目投資、共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果提供了區(qū)域性合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，無(wú)論對(duì)中國(guó)還是對(duì)外國(guó)都有極其重要的意義，世界上許多國(guó)家和國(guó)際組織都積極支持和參與"一帶一路"建設(shè)，并在政治交流、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、基礎(chǔ)建設(shè)、文化衛(wèi)生等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛的合作?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家有大量的土地資源，同時(shí)也是重要的糧食出口國(guó)，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口多元化提供了重要區(qū)域。為了推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)與合作，我們可以學(xué)習(xí)和引進(jìn)沿線(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備技術(shù)、信息技術(shù)，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化的深度融合，提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和管理模式，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的格局和模式。推動(dòng)共同建設(shè)“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易通道，可以擴(kuò)大中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易范圍，有利于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的跨境電子商務(wù)，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力?！耙粠б宦贰备采w世界上大多數(shù)人口。以“一帶一路”為契機(jī)，通過(guò)縣域基礎(chǔ)建設(shè)、縣域產(chǎn)業(yè)合作、縣域?qū)ν赓Q(mào)易等帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，整體提升縣域城鎮(zhèn)化水平，形成我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化重構(gòu)新局面。部分縣域地理優(yōu)勢(shì)明顯，在地方政府完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上可以發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易將會(huì)出現(xiàn)空前的機(jī)遇；部分縣域可抓住貿(mào)易發(fā)展契機(jī)，奠定邊境貿(mào)易口岸的地位。這些都為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，但從另一方面說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)在“一帶一路”建設(shè)中也具有不可替代的作用。2．縣域經(jīng)濟(jì)在“一帶一路”建設(shè)發(fā)展中具有不可替代的作用。縣在國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)生活中處在承先啟后的中觀(guān)層次，決定了黨的路線(xiàn)、方針、政策能否真正落實(shí)到基層?？h域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是宏觀(guān)與微觀(guān)、城市與農(nóng)村的結(jié)合，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體，是國(guó)家政權(quán)的根基，他不僅具有完備的行政功能，是一級(jí)重要的行政區(qū)劃，又是一級(jí)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，在“一帶一路”發(fā)展建設(shè)中必定能發(fā)揮其與眾不同的作用?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以使農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)之間的商品流通，縣域成為農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，縣域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品形成對(duì)外銷(xiāo)售的規(guī)模，從而支持“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。因此，我們說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)體是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是“一帶一路”建設(shè)的重要構(gòu)成部分，是推動(dòng)建設(shè)實(shí)施方案的重要力量。“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展必然加速了資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在沿線(xiàn)國(guó)家甚至世界范圍內(nèi)的合理流動(dòng)。縣域經(jīng)濟(jì)中有著一些現(xiàn)代社會(huì)缺少的東西，綠色農(nóng)業(yè)、青山綠水、無(wú)污染的原生態(tài)，這些恰恰是縣域最明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在一個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，其生產(chǎn)要素均會(huì)直接或間接參與“一帶一路”的各沿線(xiàn)國(guó)家的生產(chǎn)要素循環(huán)。加入全球生產(chǎn)要素循環(huán)中縣域的低廉而豐富的勞動(dòng)力要素，可以為相對(duì)豐富的勞動(dòng)力要素和稀缺的技術(shù)要素、資本要素之間的置換提供新的條件。相比一線(xiàn)、二線(xiàn)城市和國(guó)外城市，中國(guó)縣域的土地及勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，低廉的土地成本、較低的工資報(bào)酬，能夠吸引外國(guó)企業(yè)和公司來(lái)這些縣區(qū)投資并實(shí)施新項(xiàng)目。如果縣域經(jīng)濟(jì)能夠找準(zhǔn)自己的定位，把產(chǎn)品做好，利用互聯(lián)網(wǎng)、電商、物聯(lián)網(wǎng)等媒介，將特色產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)的客戶(hù)定位，滿(mǎn)足不同類(lèi)型消費(fèi)群體的需求，通過(guò)“一帶一路”把自己的特色產(chǎn)品銷(xiāo)往“一帶一路”沿線(xiàn)的國(guó)家和地區(qū)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)縣城經(jīng)濟(jì)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。綜上所述，我們認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)為縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又對(duì)“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展起到不可替代的作用。

二、縣域經(jīng)濟(jì)參與“一帶一路”建設(shè)必須充分發(fā)揮律師作用促進(jìn)依法治縣

1．依法治縣是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的保障。如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，許多人提出了不少好的建議。普遍的認(rèn)識(shí)是，縣域經(jīng)濟(jì)的根本還是要發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)全球化的大格局下，要考慮縣域經(jīng)濟(jì)的自身特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，因地制宜，選擇適宜的坐標(biāo)，走有特色的道路。實(shí)行政府、企業(yè)、個(gè)人三方齊頭并進(jìn)，建立良好的自然生態(tài)環(huán)境。調(diào)整城市和農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化進(jìn)程。調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化進(jìn)程；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的緊密結(jié)合。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整改造，由依靠?jī)?nèi)力驅(qū)動(dòng)向依靠外力帶動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程。上述意見(jiàn)都是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律考慮的，但我們認(rèn)為，僅僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身考慮是不夠的，從哲學(xué)的系統(tǒng)論考慮，還應(yīng)當(dāng)把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須與依法治縣結(jié)合起來(lái)。依法治縣是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的保障，然而，當(dāng)前依法治縣的環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)黑惡勢(shì)力橫行等。面對(duì)新問(wèn)題，有些是法律并無(wú)規(guī)定，有些是下位法與上位法抵觸問(wèn)題，有些是政策與法律矛盾問(wèn)題，有些則是法律條文缺乏相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。地方保護(hù)主義擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為違法犯罪行為的滋生提供了土壤。法治建設(shè)公眾參與度不足?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)機(jī)構(gòu)與工作要求相差甚遠(yuǎn)，法治隊(duì)伍力量還相當(dāng)薄弱。人治觀(guān)念、官本位思想在一些干部身上仍根深蒂固，縣域領(lǐng)導(dǎo)隨意決策、任意拍板的情況仍普遍存在，有的縣領(lǐng)導(dǎo)隨意以手中權(quán)力來(lái)代替法律，解決本應(yīng)該通過(guò)法律來(lái)解決的問(wèn)題。對(duì)行政執(zhí)法和其他具體行政行為是否依法進(jìn)行的監(jiān)督問(wèn)責(zé)也不到位。一些部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督職能，權(quán)力濫用等消極腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。甚至為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘。法治宣傳尚不深入，法治宣傳效果不實(shí)，法治宣傳形式不活，宣傳手段單一，難以讓廣大群眾入腦入心。群眾維權(quán)意識(shí)雖然增強(qiáng)，但尋求司法救濟(jì)意識(shí)卻很薄弱。2．依法治縣必須充分發(fā)揮律師作用?？h域法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的具體實(shí)踐，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，也是“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的需要。目前，在依法治縣方面還有很多法律法規(guī)亟待修訂完善。但是，依法治縣以維護(hù)縣域社會(huì)秩序，保持縣域社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展，這項(xiàng)工作必須有條不紊地推進(jìn)。律師作為專(zhuān)門(mén)從事法律職業(yè)的人，接受法律職業(yè)群體的特殊倫理規(guī)范制約。雖然律師和法官是同屬法律職業(yè)，但他畢竟不隸屬于司法機(jī)構(gòu)。律師作為維護(hù)司法公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主和法治的重要力量，在促進(jìn)法治和構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。依法治縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須充分發(fā)揮縣域律師作用。那么，如何發(fā)揮縣域律師作用？筆者認(rèn)為需要做到以下幾點(diǎn)：第一，要建立法律顧問(wèn)制度，加快依法治縣力度。律師不僅要為政府提供法律服務(wù)、為成立企業(yè)提供法律服務(wù)，還要把法律顧問(wèn)制度向農(nóng)村和基層全面延伸，為鎮(zhèn)、村居委會(huì)提供法律服務(wù)。在縣域內(nèi)實(shí)施律師進(jìn)村（社區(qū)）“一對(duì)一”法律顧問(wèn)全覆蓋工程，推進(jìn)基層依法治理。第二，律師積極參加信訪(fǎng)工作，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。律師參加信訪(fǎng)工作有利于正確引導(dǎo)上訪(fǎng)人依法維護(hù)自身合法權(quán)益，有利于提高信訪(fǎng)工作的法治化水平和工作效率，有助于化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。律師在參與處理突發(fā)、敏感、意外事件中，能很好地把“依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮律師“調(diào)解員、潤(rùn)滑劑”作用。律師參加法律援助工作，由于具有針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性、無(wú)償性的特點(diǎn)，對(duì)突發(fā)意外事件、涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題往往能起到獨(dú)特的化解作用。第三，參與縣域重點(diǎn)工程建設(shè)，宣傳法律法規(guī)和政策、釋疑解難。第四，參與重大案件聽(tīng)證、評(píng)查，發(fā)揮律師優(yōu)勢(shì)，為重大案件提供法律意見(jiàn)、建議，確保案件的公平、公正處理，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展保駕護(hù)航。第五，為政府依法行政提供法律服務(wù)，促進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化。律師諳熟法律，可以運(yùn)用法律知識(shí)積極參與國(guó)家和地方法律法規(guī)的起草和修訂工作，推動(dòng)各級(jí)立法程序和制度的完善。律師參加社會(huì)政治生活的程度，同時(shí)也標(biāo)志和反映著一個(gè)國(guó)家民主法治的現(xiàn)代化文明程度，律師參與度超高，則社會(huì)文明程度超高。我們應(yīng)該充分利用律師的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，把握好每一個(gè)接觸社會(huì)不同階層的機(jī)會(huì)，主動(dòng)開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向政府反映社會(huì)和輿論監(jiān)督情況，為政府各項(xiàng)決策提供研究咨詢(xún)及法律服務(wù)，促進(jìn)依法行政。第六，為國(guó)際貿(mào)易保駕護(hù)航。隨著對(duì)“一帶一路”建設(shè)不斷地深入推進(jìn)和全面接受，縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易的交往也起來(lái)越多，對(duì)外企業(yè)的資信調(diào)查、對(duì)于貨物品質(zhì)、國(guó)際運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、仲裁規(guī)則的運(yùn)用等均離不開(kāi)律師參與。由于國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資業(yè)務(wù)的跨國(guó)性、法律適用的復(fù)雜性需要多種語(yǔ)言之間的翻譯轉(zhuǎn)換，易出現(xiàn)商業(yè)欺詐行為，因此，當(dāng)事人在做出重大商業(yè)決策之前，要對(duì)交易對(duì)象的資金、信用、法律適用等狀況進(jìn)行充分調(diào)查了解，以降低風(fēng)險(xiǎn)、避免損失，這就要充分發(fā)揮律師的作用，特別涉外經(jīng)濟(jì)律師的作用。國(guó)際貿(mào)易合同的很多條款都有行業(yè)專(zhuān)用的特殊表達(dá)方式，即貿(mào)易術(shù)語(yǔ)。這些貿(mào)易術(shù)語(yǔ)規(guī)定了貿(mào)易雙方在各個(gè)方面、環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)，作為貿(mào)易通例，因此，準(zhǔn)確熟練地掌握運(yùn)用貿(mào)易術(shù)語(yǔ)尤為重要。要做到貿(mào)易術(shù)語(yǔ)、合同條款、合同性質(zhì)從形式到內(nèi)容上均保持一致，這就需要律師進(jìn)行仔細(xì)審查。沒(méi)有律師的幫助，當(dāng)事人就可能要吃大虧、上大當(dāng)。律師，特別是縣域律師，從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，是不可忽視的法律服務(wù)力量，必須拓寬其服務(wù)領(lǐng)域，熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)知識(shí)?？h域律師應(yīng)從發(fā)展本地域特色經(jīng)濟(jì)入手，提供本地域特色的法律服務(wù)，完善公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，主動(dòng)參與各個(gè)招商引資項(xiàng)目、促進(jìn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等方面的工作，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展把好法律關(guān)卡。三、總結(jié)“一帶一路”建設(shè)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)空前未有的機(jī)遇，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的支撐，我們必須充分發(fā)揮律師作用依法治縣，確?？h域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序健康地發(fā)展，以更好地推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。

作者:范大平 單位:安徽深藍(lán)律師事務(wù)所