黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究論文
時(shí)間:2022-03-31 03:06:00
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「摘要」實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政、依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性機(jī)制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)缺陷主要包括立法層次較低,獨(dú)立性嚴(yán)重缺失;審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范;執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)偏低;事后處理難;其機(jī)制創(chuàng)新在于加快法制化建設(shè)進(jìn)程,建立合理可行的審計(jì)規(guī)范體系;實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)專(zhuān)門(mén)化人才;客觀和公正使用審計(jì)成果,努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功效等方面。
「關(guān)鍵詞」黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì)機(jī)制
隨著經(jīng)濟(jì)與政治體制改革的深化和法制建設(shè)的不斷完善,黨和政府為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期的績(jī)效監(jiān)督,正確評(píng)價(jià)其受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況,決定在全國(guó)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),這是在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法行政和有效履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé)的一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制。
一、理性分析:黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制的涵義和必要性
機(jī)制(Mechanism),指的是機(jī)器的構(gòu)造與工作原理。在生物學(xué)中,機(jī)制就是有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。而在經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)中,由于人的參與,機(jī)制表現(xiàn)為“特定權(quán)利和義務(wù)有機(jī)搭配的系統(tǒng)”。根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn),審計(jì)產(chǎn)生的前提條件是存在一種受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系(秦榮生,1994)。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)是明確或解脫公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。從廣義上看,任何一種審計(jì)都是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);而狹義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),則是特指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)接受委托或授權(quán),依照相關(guān)法規(guī)或政策,對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他有公共資金投入的經(jīng)濟(jì)組織或團(tuán)體的受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的一種獨(dú)立的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)。根據(jù)審計(jì)客體的不同性質(zhì),我們可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)劃分為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)(李鳳鳴、時(shí)現(xiàn),2001)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制主要是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。筆者認(rèn)為,建立健全這種審計(jì)機(jī)制,其必要性主要包括:
(一)有利于客觀評(píng)價(jià)受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況
建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制,一方面能夠摸清家底,便于繼任者了解接任單位的真實(shí)情況,明確后任者受托公共責(zé)任;另一方面可以明確或解除前任者的受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任,便于劃清前后任的責(zé)任,改變以前“新官不理舊賬,舊官一走了之”的不良狀況。筆者認(rèn)為,建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制,把領(lǐng)導(dǎo)干部的任期內(nèi)政績(jī)水平與受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià),可以使那些不懂經(jīng)濟(jì)管理的“政治合格型”干部,不得不向“經(jīng)濟(jì)管理型”干部轉(zhuǎn)變,也可以使那些“財(cái)盲加法盲”的領(lǐng)導(dǎo)干部,向“懂法與守法”理財(cái)型干部轉(zhuǎn)變。因此,建立黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制,它可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性,做到慎用財(cái)權(quán),用好財(cái)權(quán),理性決策,從而更好地履行受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(二)有利于完善干部激勵(lì)與約束機(jī)制,正確評(píng)價(jià)和選聘干部
建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制,一方面可以明確或解脫領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任,另一方面,可以為黨政機(jī)關(guān)組織部門(mén)考察干部業(yè)績(jī)提供依據(jù)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以采取定性與定量考核指標(biāo)相結(jié)合的原則,對(duì)在職者與離任者所在部門(mén)或單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合理性、合法性和效益性,遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)等情況進(jìn)行獨(dú)立、客觀和公正的審查,以正確評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理績(jī)效。同時(shí),國(guó)家審計(jì)部門(mén)可以嚴(yán)格以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為根據(jù),結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo),在廣泛收集充分、適當(dāng)證據(jù)的基礎(chǔ)上,科學(xué)地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制,它有利于完善干部激勵(lì)與約束機(jī)制,正確評(píng)價(jià)和選聘干部,可以為黨政機(jī)關(guān)組織部門(mén)提供了可靠的選人用人的依據(jù),進(jìn)而為合理選聘與使用優(yōu)秀干部提供一套全新的標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)有利于促進(jìn)干部勤政廉潔,規(guī)范干部行為
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立足于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì),其審計(jì)目標(biāo)在于查明黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況,其區(qū)間涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部整個(gè)任職,因而它往往能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,有利于揭露和懲治腐敗分子。更重要的是,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的報(bào)告一般直接呈送國(guó)家有關(guān)主管部門(mén),對(duì)于黨政干部的違法違紀(jì)行為,甚至可以直接移交司法部門(mén)。因此,它具有較強(qiáng)的威懾力,可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心。綜觀中國(guó)政府審計(jì)發(fā)展史,可以看出,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行具有不可估量的功效。因此,我們可以看出,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制有利于促進(jìn)干部勤政廉潔和規(guī)范干部行為。
二、先天不足:領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制的現(xiàn)有缺陷剖析
領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施以來(lái),在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下,已取得顯著成效。但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在起步時(shí)間短,相關(guān)法律法規(guī)不完善,制度不健全等問(wèn)題,我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)。