導(dǎo)語：績效審計標(biāo)準(zhǔn)特點研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

依據(jù)被審計單位的不同參照體系，績效審計標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的多元性。比如從時間上看有同一機構(gòu)具有可比性的不同時期的歷史績效標(biāo)準(zhǔn)；從行業(yè)上看有同行業(yè)類似規(guī)模機構(gòu)績效標(biāo)準(zhǔn)；從地域上看有異地包括國際同類事項的績效標(biāo)準(zhǔn)水平；從專業(yè)類型上看有管理部門制定的績效標(biāo)準(zhǔn)以及國家、地區(qū)或行業(yè)頒布標(biāo)準(zhǔn)水平及經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)都體現(xiàn)了其多元性。此外，績效審計標(biāo)準(zhǔn)的多元性還體現(xiàn)在對被審計部門自身評價標(biāo)準(zhǔn)和社會的公共評價標(biāo)準(zhǔn)的差異性。

一般來說，對被審計部門自身的評價標(biāo)準(zhǔn)具有內(nèi)部性，不考慮項目的外部影響，而社會的公共評價標(biāo)準(zhǔn)則具有宏觀性和長期性，關(guān)注其對社會的影響。需要指出的是，盡管政府部門或相關(guān)機構(gòu)會逐步制定并更詳細的績效評估規(guī)則和評估標(biāo)準(zhǔn)，由于社會環(huán)境的復(fù)雜性和審計目的的差異，永遠都不可能有一套完全適合某一審計事項的績效審計標(biāo)準(zhǔn)?？冃徲嫎?biāo)準(zhǔn)具有項目依存性。審計人員必須為每一項審計任務(wù)“量體裁衣”，根據(jù)審計項目的具體特點和具體審計目標(biāo)，形成審計人員的績效審計標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然每一項具體審計項目審計標(biāo)準(zhǔn)的制定也并非都從原始準(zhǔn)則出發(fā)，可用已有的多元的規(guī)范性績效審計標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)來源，根據(jù)績效審計的客觀性、可比性、可獲得和可計量性等一般績效審計標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則有針對性地來重新建立審計標(biāo)準(zhǔn)。

績效審計標(biāo)準(zhǔn)具有幅度性或區(qū)間性特點

在對審計事項進行判別時，傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計所使用的標(biāo)準(zhǔn)往往具有惟一性。審計標(biāo)準(zhǔn)的判斷一般是“非對即錯”，它是對許多審計事項做出對錯判斷之后形成財務(wù)收支合規(guī)性審計結(jié)論。而績效審計是以傳統(tǒng)的合規(guī)性審計為基礎(chǔ)，對審計事項實現(xiàn)的績效程度做出評價?？冃徲嬰m然也關(guān)注合規(guī)性，也用對與錯來評價審計事項，但它不是績效審計的主要方面。績效審計的主要目的是通過對被審計事項經(jīng)濟性、效率性和效果性的評價，借以披露信息并提出改善管理的建議。

由于經(jīng)濟性、效率性和效果性的復(fù)雜性，績效審計就不能簡單用一個“好或壞”、“高或低”、“對與錯”來完整地評價一個績效審計事項。因此，績效審計對審計事項的評價沒有一個“絕對高度”。衡量一個審計事項的績效實現(xiàn)程度的標(biāo)準(zhǔn)往往有一定幅度，是一個區(qū)間變量?？冃徲嬍鞘褂靡欢闪炕谋硎境潭鹊母黝愔笜?biāo)來表達績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，通過若干績效審計事項績效狀況不同程度的綜合描述，來全面反映出審計事項的績效狀況。績效審計可以用不同的績效檔次標(biāo)準(zhǔn)來評價審計事項的績效程度，可能有些是達到“基本”績效目標(biāo)而有些則是達到了“優(yōu)秀”的績效目標(biāo)。

績效審計標(biāo)準(zhǔn)具有以貨幣計量外的尺度衡量績效程度的特點

傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計，評價一個審計事項的標(biāo)準(zhǔn)常常是以貨幣計量的違紀違規(guī)金額。而績效審計標(biāo)準(zhǔn)除了貨幣計量的財務(wù)數(shù)據(jù)外，還需要大量的非貨幣計量尺度指標(biāo)。主要原因有二：一是績效審計應(yīng)用的領(lǐng)域是多方面的，特別是政府公共管理部門涉及的績效目標(biāo)是多樣的，其績效狀況僅靠財務(wù)數(shù)據(jù)是無法涵蓋的。二是作為一個新型的審計方法，績效審計所評價的績效目標(biāo)也不單純的僅是資金效益，還包括許多其他管理等方面的內(nèi)容和績效目標(biāo)。它是以審計“資源”為目標(biāo)導(dǎo)向，而不是僅以“資金”為目標(biāo)導(dǎo)向的審計方式。如資源的投入既包括貨幣資金投入，又包括材料等實物資源、人力資源、時間資源等。而且績效審計之所以成一種新型的、有特色的審計方法，其原因之一就是這種審計方式涉及了對審計項目資金以外的諸多審計項目績效要素狀況發(fā)表評價意見并提出優(yōu)化績效水平的管理建議。因此必然涉及非財務(wù)數(shù)據(jù)的績效標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。除貨幣表示的涉及資金的績效標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容外，還應(yīng)包括空間維、時間維、“公共產(chǎn)品”質(zhì)量維、技術(shù)維等多維內(nèi)容。

空間維的績效標(biāo)準(zhǔn)。如企業(yè)的庫容面積使用情況是否節(jié)約有效、港口物資吞吐是否合理等，對這些內(nèi)容的評價都涉及空間績效評價標(biāo)準(zhǔn)。再如，當(dāng)我們對投資項目審計時，為了審計工程項目的經(jīng)濟性，就需要對工程概算進行審查，而施工單位往往采用增加工程項目、加大工程量以便加大取費等方法增加概算賺取利益。因為工程量是施工取費的基本依據(jù)，因此，要審計項目的經(jīng)濟性就需要對項目工程量進行審查鑒證。

時間維的績效標(biāo)準(zhǔn)?？冃徲嫊婕皩徲嬍马椀墓ぷ鬟M度的評價。時間利用不充分或違背時間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅影響項目的績效，有時還會帶來負面的外部效應(yīng)；同時，時間作為最寶貴的資源，時間配置效率就是資源配置效率的重要方面。例如工程項目可行性分析中涉及的工程進度安排就是投資審計最基本的績效審計的評價內(nèi)容。通過對進度情況的審查，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，提出績效審計建議。因此績效審計必然涉及時間維的績效標(biāo)準(zhǔn)。

“公共產(chǎn)品”質(zhì)量維的績效標(biāo)準(zhǔn)。審計機關(guān)通過對占有公共資源的部門開展績效審計，對公共資源配置和使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行評價。為公共政策的執(zhí)行和結(jié)果提供相關(guān)信息，加強責(zé)任感，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。因此必然涉及衡量“公共產(chǎn)品”質(zhì)量的績效標(biāo)準(zhǔn)。如對公共衛(wèi)生部門提供服務(wù)的水平和質(zhì)量的效果評價指標(biāo)就會涉及醫(yī)院病床擁有數(shù)量、醫(yī)生擁有數(shù)量等反映其提供“公共產(chǎn)品”的質(zhì)量和效率情況的績效標(biāo)準(zhǔn)。

專業(yè)技術(shù)維的績效標(biāo)準(zhǔn)。隨著績效審計在管理中的廣泛應(yīng)用，必然會涉及技術(shù)指標(biāo)問題。許多項目和活動都有一定的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，只有按照專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求辦事，才能達到預(yù)期的目標(biāo)，才能確保其經(jīng)濟性、效率性和效果性。專業(yè)技術(shù)績效標(biāo)準(zhǔn)一般作為績效審計的中間標(biāo)準(zhǔn)，但在有些績效審計項目中也作為最終的評價標(biāo)準(zhǔn)。

績效審計標(biāo)準(zhǔn)中具有統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)的特點

傳統(tǒng)審計運用的是會計數(shù)據(jù)，除非審計調(diào)查，審計一般是不能依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為審計評價標(biāo)準(zhǔn)而形成審計結(jié)論。而績效審計本身就是運用數(shù)理統(tǒng)計、運籌學(xué)原理和特定指標(biāo)體系，對照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過定量、定性對比分析，對項目管理者和經(jīng)營者業(yè)績做出客觀、公正的評價過程。因而涉及大量統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)既是績效分析的基礎(chǔ)，有些又是審計的標(biāo)準(zhǔn)。如企業(yè)的銷售量、產(chǎn)量數(shù)據(jù)及建筑工程的土方量等由統(tǒng)計形成的數(shù)據(jù)，其標(biāo)準(zhǔn)只能是統(tǒng)計上形成的標(biāo)準(zhǔn)。因此評價的審計事項有一定量的數(shù)據(jù)是需要由統(tǒng)計數(shù)據(jù)做支撐的。如將審計項目計劃指標(biāo)與實際執(zhí)行情況進行比較判斷其績效時，歷史的或類似情況下的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)成為判斷績效的審計標(biāo)準(zhǔn)。此外，計劃指標(biāo)往往也根據(jù)以前的統(tǒng)計指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前的實際情況按照一定的程序而制定。

績效審計標(biāo)準(zhǔn)具有過程性的特點

績效審計項目往往會涉及許多大的項目。以投資項目為例，這些項目可能要延續(xù)若干年或者一些項目要分幾個階段完成。如果需要對項目過程進行績效評價，提出管理建議，這就提出了過程性或當(dāng)期績效標(biāo)準(zhǔn)問題。在績效管理的實務(wù)中，由于項目完成的時間周期較長，項目當(dāng)期可能沒有效益或收益很小，但審計不能簡單說項目績效不好，因為項目可能在今后取得較大的效益空間。同理，一些項目當(dāng)期可能收益很好，但并不能說明今后效益一定很好，對此審計人員就要根據(jù)具體情況，分析原因，選擇恰當(dāng)合理的過程或當(dāng)期績效標(biāo)準(zhǔn)予以恰當(dāng)評價，提出管理建議。

如對一個企業(yè)進行績效評價也會有類似問題，因為企業(yè)的長期和短期利益常常會產(chǎn)生矛盾和沖突，企業(yè)是犧牲長遠利益，還是舍棄眼前利益，以換得企業(yè)的持續(xù)發(fā)展都是企業(yè)在制定企業(yè)績效指標(biāo)的過程中要思考的問題。因此，審計人員不能只是單純的從當(dāng)期反映的目標(biāo)上來衡量績效。審計人員要考核企業(yè)在實施績效管理的過程中將企業(yè)的長遠目標(biāo)予以分解的情況，看其是否做到企業(yè)長遠目標(biāo)和企業(yè)各個階段短期目標(biāo)具有獨立性和相互銜接性，這些銜接的各個階段的績效目標(biāo)，就是審計人員的過程進度目標(biāo)的績效標(biāo)準(zhǔn)。審計人員通過具體審查分析企業(yè)發(fā)展各個階段的具體目標(biāo)狀況，從而科學(xué)評價企業(yè)階段目標(biāo)的實現(xiàn)程度和績效狀況，提出管理建議，為最終評價和促進企業(yè)長遠績效目標(biāo)的實現(xiàn)打下基礎(chǔ)。