導(dǎo)語：國有企業(yè)改革回顧論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：經(jīng)過30年的改革開放，我國國有企業(yè)改革已取得實質(zhì)性重大進展。今后國企改革總的來說是進一步深化和完善新體制，基本完成國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)，國有大中型企業(yè)基本實現(xiàn)公司制股份制改革，國有資本管理體制基本完善，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用更好地發(fā)揮出來，推動社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革現(xiàn)代企業(yè)制度

我國國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過30年的改革開放，我國國有企業(yè)改革已取得實質(zhì)性重大進展。今后國企改革總的來說是進一步深化和完善新體制，基本完成國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)，國有大中型企業(yè)基本實現(xiàn)公司制股份制改革，國有資本管理體制基本完善，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用更好地發(fā)揮出來，推動社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

一

從1978年底開始的國有企業(yè)改革，可以分為兩大階段，第一階段是從1978年到1992年，主要是放權(quán)讓利，探索兩權(quán)分離。第二階段是1993年起到現(xiàn)在，明確以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，不斷深化改革、完善新體制。

1978年前，我國的經(jīng)濟管理體制存在著權(quán)利過于集中的嚴重缺陷。十一屆三中全會公報中明確指出，應(yīng)充分發(fā)揮中央、地方和廣大勞動者的生產(chǎn)積極性，充分發(fā)揮價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)，并確立了以擴大企業(yè)自主權(quán)為主要形式，調(diào)整國家與企業(yè)之間利益關(guān)系的國有企業(yè)改革方針，在企業(yè)內(nèi)部建立各種形式的經(jīng)濟責(zé)任制，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上實行廠長（經(jīng)理）負責(zé)制。1979年4月中央工作會議做出了擴大企業(yè)自主權(quán)的決定，同年7月國務(wù)院又頒布了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個管理體制改革文件，刺激地方政府、企業(yè)員工和經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，

在一定程度上激活了國有企業(yè)的盈利意識和發(fā)展意識，為逐步適應(yīng)市場競爭初步奠定了基礎(chǔ)。但這一時期計劃經(jīng)濟體制仍居主導(dǎo)地位，大部分商品的價格和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動仍受指令性計劃的控制，因而這一改革對解決國有企業(yè)生機與活力問題的作用也是極其有限的。

1984年10月召開的中共十二屆三中全會提出要建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，在國有企業(yè)改革方面又登上了新臺階。在國有企業(yè)改革的目標上，首次明確提出要使企業(yè)成為具有“四自”的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；在實踐中，出現(xiàn)了承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、稅利分流以及股份制試點，探索搞活企業(yè)的多種經(jīng)營方式。1986年國務(wù)院提出，要推行多種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制，給經(jīng)營者以充分的經(jīng)營自主權(quán)。企業(yè)經(jīng)營承包制的普遍實行使企業(yè)初步完成了從面向計劃到面向市場的轉(zhuǎn)變，它在一定程度上實現(xiàn)了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，并大大刺激了國有企業(yè)增產(chǎn)增收的積極性。但是，承包制也有重大缺陷，一方面承包過程中政企不分，另一方面承包制只有激勵沒有約束，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離了，但所有權(quán)不能約束經(jīng)營權(quán)。實踐告訴我們，國有企業(yè)改革不能以承包制為方向，必須以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，實行制度創(chuàng)新。

中共十四大明確指出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，并要求圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的建立加快經(jīng)濟改革步伐。1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確指出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國國有企業(yè)改革的方向，要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為“四自”的法人實體和市場競爭主體。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的主體，它為社會主義市場經(jīng)濟奠定了微觀基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度不僅較好地解決政企不分的問題，還進一步確立了國有企業(yè)的市場主體地位，使國有企業(yè)的自我約束機制問題也得到比較徹底的解決。

2002年11月，在國有資產(chǎn)管理體制問題上，十六大提出建立出資人制度。并于2003年成立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。同年10月，十六屆三中全會提出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出，要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進了國有企業(yè)股份制改革取得明顯進展，使現(xiàn)代企業(yè)制度趨于健全。2007年開始進行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，之后,國務(wù)院相繼出臺了與國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)的配套管理辦法，標志著我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進入到一個新的階段，即加強和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的階段。

中國國有企業(yè)經(jīng)過多年改革和制度創(chuàng)新，不但走出了困境，而且成為具有較高勞動生產(chǎn)率、較強贏利能力和競爭力的市場主體，國有經(jīng)濟也不斷向能發(fā)揮自己優(yōu)勢的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，并且站穩(wěn)了腳跟，成為我國社會主義市場經(jīng)濟的一支骨干力量，主導(dǎo)著國民經(jīng)濟的發(fā)展。2006年中國企業(yè)500強排行榜名單中，國有及國有控股企業(yè)共349戶，占69.8%；實現(xiàn)年營業(yè)收人14.9萬億元，占500強企業(yè)收入的85.2%。2006年中國制造業(yè)企業(yè)500強中，國有及國有控股企業(yè)共249家，占49.8%，實現(xiàn)營業(yè)收人5.09萬億元，占66.7%。2006年中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強中，國有及國有控股企業(yè)307家，占61.4%，實現(xiàn)營業(yè)收人6.59萬億元，占87.4%。[1]這些數(shù)據(jù)顯示了我國國有企業(yè)改革所取得的偉大成就。

二

當(dāng)前，國有企業(yè)改革進入“深水區(qū)”，一些觸及面寬、涉及利益層次深的問題逐步暴露出來。我們要冷靜地看到，國有企業(yè)改革仍然面臨一些改革攻堅任務(wù)，按照黨的十七大報告的精神，今后深化國企改革，完善新的體制，需著力從以下幾個方面努力。

1、繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，是從整體上搞好國有經(jīng)濟、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的一項重要舉措，也是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的一項重要內(nèi)容。黨的十七大提出，要“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。從戰(zhàn)略上優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和質(zhì)量，增強國有經(jīng)濟的活力和競爭力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

黨的十五大以來，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，通過多種形式放開搞活了一批國有中小企業(yè)，關(guān)閉破產(chǎn)了一批扭虧無望的企業(yè)和資源枯竭的礦山。但當(dāng)前國有企業(yè)數(shù)量仍然太多，達10萬個左右，主要是地方中小企業(yè)太多，它們?nèi)匀淮罅炕顒釉谝话愀偁幮灶I(lǐng)域，很難發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢，需要繼續(xù)進行資產(chǎn)重組等推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。中央企業(yè)資產(chǎn)重組任務(wù)也未完成。2003年國務(wù)院國資委成立以來，到2007年，已有95家中央企業(yè)進行了47次重組，企業(yè)數(shù)已從l96家減少到150家。[2]今后調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，就要進一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，而從一般競爭性行業(yè)逐步退出;把大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活;到2008年，長期積累的一批資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成;到2010年，國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整和重組至80—100戶。

2、深化國有大中型企業(yè)公司制股份制改革

股份制是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)的一種有效組織形式和運營方式，也是國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用的一個重要途徑。十六屆三中全會明確提出，要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。

國有大中型企業(yè)實行公司制股份制改革的戶數(shù)已過半，占70%左右，但仍有相當(dāng)一部分企業(yè)尚未實行公司制股份制改革。特別是中央企業(yè)，目前150家中央企業(yè)中，只有10家左右實現(xiàn)了股權(quán)多元化，其余都是國有獨資，中央企業(yè)下屬子公司的股份制改制面2002年只占30.4%，2006年提高到64.2%，按照2006年數(shù)字，還有1/3左右沒有實現(xiàn)投資主體多元化。目前，中央企業(yè)中有寶鋼集團、神華集團等19家企業(yè)按照《公司法》開展了董事會試點，成立了國有獨資公司，聘請了60多位獨立董事。即使這樣，還要進一步引入戰(zhàn)略投資者，推進股份制改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化?？梢姡醒肫髽I(yè)公司制股份制改革任務(wù)還很重，要加快速度推進改革。

3、加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。十六屆三中全會強調(diào)，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，并提出要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。黨的十七大又一次重申要“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不僅對于構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度具有至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用，而且，它還作用于促進非公經(jīng)濟發(fā)展和推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，作用于產(chǎn)權(quán)交易市場的培育，作用于法制建設(shè)的完善。它從完善現(xiàn)代企業(yè)制度的實際需要出發(fā)，其內(nèi)涵之豐富，又大大突破國企改革領(lǐng)域，而在更廣泛的意義上與完善基本經(jīng)濟制度和促進我國經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展相對接、相適應(yīng)。也就是說，相對于國企改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度比建立現(xiàn)代企業(yè)制度更帶實質(zhì)性；相對于整個體制改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度又比現(xiàn)代企業(yè)制度更具深刻性，更接近或體現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的本質(zhì)。

4、深化壟斷行業(yè)改革

壟斷行業(yè)主要分布在國有經(jīng)濟最集中、控制力最強的領(lǐng)域，壟斷企業(yè)幾乎都是中央大型骨干企業(yè)和國有支柱性企業(yè)。進入新世紀以后，隨著改革的逐步深化，壟斷行業(yè)改革已成為今后國有企業(yè)改革的重點。深化壟斷行業(yè)改革重點是實行政企分開、政資分開，并支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)，增資擴股等形式吸引入戰(zhàn)略投資者或新的市場主體，促進股權(quán)多元化和制度創(chuàng)新。同時加強企業(yè)的監(jiān)管力度，以提高資源的配置效率，并有效保護消費者的利益。壟斷行業(yè)在引入競爭機制的同時必須同政府的監(jiān)管和社會的監(jiān)督相結(jié)合，既要保證在安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等方面的監(jiān)管，又要加強對價格的監(jiān)管，包括實行價格聽證制度等，以維護公眾的正當(dāng)權(quán)益。目前公眾普遍對一些壟斷行業(yè)職工收入畸高、并為維護自身的既得利益而構(gòu)筑較高的進入壁壘、還有嚴重的收費高服務(wù)差效率低等問題存在著很大的意見，相信隨著市場機制的不斷引進和監(jiān)管體系的逐步完善，這方面的問題會得到妥善解決。

5、完善國有資產(chǎn)管理體制

十六大明確改革國有資產(chǎn)管理體制的方針以來，國有資產(chǎn)管理體制改革已取得顯著成效，不僅組建了國有資產(chǎn)管理委員會，還制定了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和與此相配套的規(guī)章，《國有資產(chǎn)法》也已開始于2007年12月列入全國人大常委會議程，進一步強化了出資人監(jiān)管，在財務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制方面也取得一定成效，開展了國有獨資公司建立董事會試點工作，并公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者，建立了相對穩(wěn)定的國有財產(chǎn)人隊伍，深化了國有大中型企業(yè)公司制股份制改革，完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)，也規(guī)范了國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，避免了國有資產(chǎn)的大量流失。今后，國資委主要履行出資人職責(zé)，盡可能減少不屬于出資人該做的工作，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)，形成真正的董，經(jīng)，監(jiān)三者制衡格局。

改革歷時三十年來，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某删?，但改革之路仍然任重道遠。尤其是目前，國有企業(yè)改革正處于攻堅破難階段。讓我們在十七大政策的指引下，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，大膽探索，勇于實踐，堅決破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機制弊端，緊密結(jié)合我國不同改革發(fā)展階段的實際國情，把握方向，規(guī)范改制，按照中央確定的方針政策不失時機地推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，保證國有企業(yè)改革沿著正確的方向不斷向前推進。