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一、我國在全球產業(yè)結構調整過程中面臨的主要問題

(一)三大產業(yè)的結構優(yōu)化問題

當前，我國的產業(yè)結構不合理，是制約我國經濟發(fā)展質量和效益的主要因素。具體來說，農業(yè)基礎地位仍較薄弱，第二產業(yè)占GDP的比重較大，而第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，經濟增長過于依賴第二產業(yè)。從第二產業(yè)的構成看，一般加工工業(yè)生產能力過剩且競爭力不強，高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)展水平不高，由于自主開發(fā)能力較弱，關鍵產業(yè)的核心技術的控制能力極低。從第三產業(yè)的構成看，占較大比重的仍是傳統(tǒng)意義的餐飲等消費領域，而缺乏金融保險、物流、會展等具有生產性的現(xiàn)代第三產業(yè)。

(二)結構轉換中弱勢群體的保護問題

我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，由于人口基數(shù)較大，2005年-2015年勞動適齡人口增長速度約為1.3%，平均每年新增的勞動力規(guī)模達1000萬左右。與此同時，來自國內國有企業(yè)改革引起的下崗職工逐漸增多，農村改革導致的農村剩余勞動力轉移的壓力也非常大。同時，在以新技術為先導的全球產業(yè)結構調整背景下，依靠科技進步取得競爭優(yōu)勢日益成為重要手段，甚至勞動密集型產業(yè)的競爭也不排除運用科技進步的手段取得競爭主動權方式。這同樣形成了對產業(yè)工人的排擠，更加劇了國內就業(yè)壓力。

(三)要素流動不暢問題

要素流動不暢問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是發(fā)展中國家由于自身發(fā)展水平等原因造成的市場發(fā)育程度不完善。在我國則表現(xiàn)為大國經濟條件下，地區(qū)間、部門間壟斷封鎖，造成國內資源的流動不暢問題。二是發(fā)達國家制造的一些人為障礙。主要表現(xiàn)為：在進口問題上，鑒于發(fā)展中國家的環(huán)境標準大大低于發(fā)達國家，發(fā)達國家因此打著環(huán)保的旗號，置自由貿易于不顧，用高水平的環(huán)境標準將發(fā)展中國家的產品限制在貿易邊界之外；而從出口的角度看，發(fā)達國家又往往打著貿易自由化的大旗，要求發(fā)展中國家開放本國的環(huán)境貨物和服務市場。在現(xiàn)實的貿易格局中，發(fā)達國家往往以各種技術、衛(wèi)生和環(huán)保名義制造壁壘，阻止發(fā)展中國家有競爭力的產品進入市場。隨著各國之間競爭的加劇，國際貿易保護主義進一步抬頭，反傾銷、反補貼、保障措施調查案件與日俱增。而在發(fā)達國家具有比較優(yōu)勢并占居主導地位的產業(yè)如高新技術領域則制造種種貿易壁壘，從而控制先進技術等生產要素的跨國自由流動。

(四)國內資源和生態(tài)環(huán)境的保護問題

我國作為發(fā)展中大國，多年來在粗放型增長方式下，在取得了經濟快速增長的同時，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題也變得日趨嚴重：一是我國主要污染物排放量已大大超過環(huán)境承載能力，環(huán)境污染相當嚴重；二是在老的環(huán)境問題尚未解決，新環(huán)境問題接踵而來。家用電器的報廢高峰已到來，但目前對電子垃圾污染還缺少有效的管理機制和措施。復雜多樣的環(huán)境問題成了經濟社會發(fā)展的“絆腳石”。據(jù)世界銀行估算，1995年中國空氣和水污染造成的損失占GDP的8%。中科院專家測算，2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15%。

二、全球產業(yè)結構調整過程中中國的選擇

當世界經濟發(fā)展到一定階段時，全球產業(yè)結構調整是一種無法回避的歷史潮流。這種全球范圍的產業(yè)結構調整將對我國國內經濟帶來較大的挑戰(zhàn)，但是其所帶來的機遇也是顯而易見的。我國應積極參與，趨利避害，為全球經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻。

(一)用產業(yè)全球化的思維來調整我國的產業(yè)結構

1.制造業(yè)，我國在保持人力資源等生產要素低成本優(yōu)勢的同時，正在逐步形成具有較高技術含量和附加值的制造業(yè)優(yōu)勢。但只有在較高的重化工工業(yè)化程度與其國際競爭力水平相吻合時，才有理由認為制造業(yè)的發(fā)展真正達到了較高的發(fā)展階段。國際競爭力的提高關鍵在于擴大先進技術引進的同時，大力增強與培育自主創(chuàng)新能力，通過各種產、學、研的方式整合國內科技資源，有重點地發(fā)展具有自主知識產權的專有技術和核心技術。為此，應有針對地制定產業(yè)技術引進政策、產業(yè)技術研究開發(fā)政策、產業(yè)技術轉移政策、高技術產業(yè)發(fā)展政策等；并給予相應的政策支持。

2.服務業(yè)發(fā)展。應把現(xiàn)代服務業(yè)作為產業(yè)鏈條中的重要一環(huán)，提高制造業(yè)與服務業(yè)的融合度，提高現(xiàn)代生產型服務業(yè)的效率，否則，就會對現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展產業(yè)負面影響。與發(fā)達國家相比，我國的傳統(tǒng)服務業(yè)(傳統(tǒng)的物流及餐飲旅館業(yè))比重較大，現(xiàn)代服務業(yè)(金融、保險、電信及商業(yè)服務)比重小，服務業(yè)發(fā)展的空間非常廣闊。我國承諾加人世貿組織后有步驟地全面開放服務業(yè)。外資的進入將會打破國內服務業(yè)的行業(yè)壟斷，強化市場競爭，加快技術轉移，從而促進服務業(yè)效率的整體提高。我國服務業(yè)的發(fā)展重點應集中在金融保險、商用房地產、教育培訓、研究開發(fā)、物流、信息服務、工程和程序設計以及會展等領域。

3.農業(yè)的發(fā)展。由于我國人均耕地量較少，在農業(yè)生產方面的比較優(yōu)勢持續(xù)減弱。長期來看，對農業(yè)的保護意味著很高的社會成本。應加快結構轉換和升級，由單純的內向農業(yè)轉向面對國內外大市場的農業(yè)，適當?shù)赝顺龊陀行У乇Ｗo相結合，參與國際分工應突出優(yōu)勢和效益。

(二)借助跨國公司的渠道，發(fā)展我國的跨國經營

保持和吸引外資流入，依靠外力對產業(yè)結構進行重新調整。這其中最好的方式是借助跨國公司的渠道，重視跨國公司的推動作用，建立一批可與大型跨國公司競爭的國內大企業(yè)，就可在更有利的環(huán)境和條件下，搞好與國外跨國公司的合作。我們要通過吸引外資，特別是與資金技術力量雄厚的大的跨國公司合作，在發(fā)展勞動密集型產業(yè)的同時，建立我們自己的技術和資金密集型產業(yè)。

(三)積極參與全球和區(qū)域產業(yè)合作

當前，我國全球合作的主要領域分布在建筑產業(yè)、人力資本產業(yè)和設計咨詢業(yè)等。下一步在繼續(xù)加強相關領域的國際合作基礎上，應擴大對外合作市場的多元化，拓展合作產業(yè)范圍，除了發(fā)揮勞動密集型產業(yè)合作優(yōu)勢外，盡快拓展海外直接投資，發(fā)展資金技術方面的使用。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，在國際市場上尋找發(fā)展空間和機遇，通過對外投資與合作，帶動相關產品出口、短缺產品進口，擴大利用國際資源的能力。出口結構的變化是國內產業(yè)結構調整和優(yōu)化的結果。同時，調整和優(yōu)化出口結構反過來會促進國內產業(yè)結構的優(yōu)化。

(四)正確處理政府與市場的作用

1.致力于國內統(tǒng)一市場的建立。中央政府應堅決打破地區(qū)間的壟斷封鎖，使資源、人才、產品能在全國自由流動，為產業(yè)結構的調整提供一個充分競爭的市場環(huán)境。一方面，要根除那些限制生產要素存量流動與重組的制度性障礙，打破地方和部門保護主義；另一方面，還要為各類投資主體提供公平的市場準人機會。

2.保護知識產權的問題。雖然我國多年來一直非常重視知識產權的保護問題，而且也已取得了一定的效果，但是由于市場經濟發(fā)展的不健全等因素的影響，與發(fā)達國家相比，知識產權的保護問題并沒有從根本上得到解決。發(fā)展中國家在加強知識產權保護的同時，國際社會也應制訂合理的知識產權制度，既重視知識產權的保護，又要為技術轉移提供制度平臺。發(fā)達國家要促進技術的無償或低價轉讓，不應為技術轉讓設置障礙。

3.運用功能性的產業(yè)政策手段。對資本和技術密集型產業(yè)要給予一定的支持，以抵消貿易自由化對這些產業(yè)的不利沖擊，促進我國的產業(yè)升級。具體內容應是非部門傾斜性的，如幫助資金籌措、技術開發(fā)、研究開發(fā)成果推廣等。

4.加快政府改革，轉變政府職能，完善社會主義市場經濟體制。政府在深化改革過程中，應改變行政理念和行政方式，完善市場法規(guī)，不斷健全宏觀調控體系，充實基礎設施和公共產品服務，維護公平有序的市場競爭秩序。

5.加強生態(tài)環(huán)境的保護。生態(tài)資源具有較強的(正、負)外部性，是全人類社會發(fā)展面臨的共同問題。我國政府一直非常重視生態(tài)環(huán)境的保護，多渠道籌集資金用于環(huán)保投入。但是，隨著經濟全球化的深人，國際跨國公司在我國的生產加工活動也越來越多，所以國際跨國公司在加強制造業(yè)向中國轉移的同時，也應促使其從資金和技術上加大對環(huán)境的保護。

【摘要】一、我國在全球產業(yè)結構調整過程中面臨的主要問題(一)三大產業(yè)的結構優(yōu)化問題當前，我國的產業(yè)結構不合理，是制約我國經濟發(fā)展質量和效益的主要因素。具體來說，農業(yè)基礎地位仍較薄弱，第二產業(yè)占GDP的比重較大，而第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，經濟增長過于依賴第二產業(yè)。從第二產業(yè)的構成看，一般加工工業(yè)生產能力過剩且競爭力不強，高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)展水平不高，由于自主開發(fā)能力較弱，關鍵產業(yè)的核心技術的控制能力極低。從第三產業(yè)的構成看，占較大比重的仍是傳統(tǒng)意義的餐飲等消費領域，而缺乏..