導(dǎo)語：探究地方產(chǎn)業(yè)政策改變產(chǎn)業(yè)升級的績效研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策；產(chǎn)業(yè)組織政策；產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

內(nèi)容摘要：本文指出在制定產(chǎn)業(yè)政策方面應(yīng)遵循生態(tài)化原則，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，避免地區(qū)結(jié)構(gòu)雷同，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度。河南省產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面起到了一定作用，但目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平較低，還存在較多問題。

河南省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級政策現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策現(xiàn)狀

2006年，河南省結(jié)合本地區(qū)優(yōu)勢，頒布了《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》，制定了本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，即：優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力，壯大第三產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2006年了《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合全省“十一五”時期重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和國家“十一五”重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，提出了中原城市群產(chǎn)業(yè)布局的基本架構(gòu)。

（二）產(chǎn)業(yè)組織政策現(xiàn)狀

無論是國家層面的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，還是河南省制定的發(fā)展規(guī)劃都體現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)組織政策的重視。河南省出臺了《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)百戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和50戶高成長型高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展的意見》、《關(guān)于河南省鼓勵和支持企業(yè)集團(tuán)和大中型企業(yè)建立技術(shù)中心的意見》、《關(guān)于開展全省大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作的通知》，以及煤化工等七個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。這些政策的實(shí)施，有效促進(jìn)了省內(nèi)企業(yè)之間的規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)范了市場秩序，加快了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策現(xiàn)狀

在實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的前提下，河南省也相應(yīng)制定了一系列產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，主要體現(xiàn)在以下方面：制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。頒布了《河南省科技進(jìn)步條例》、《河南省技術(shù)工程實(shí)施方案》、《河南省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的決定》；重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并實(shí)行優(yōu)惠和鼓勵政策，制定了《河南省扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，開展一批高新技術(shù)重點(diǎn)項目，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；鼓勵技術(shù)合作與引進(jìn)。根據(jù)河南省《工商聯(lián)手、共同開拓國內(nèi)外市場的工作意見》，開展各種形式的展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談會，實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和技術(shù)引進(jìn)（趙伶俐，2003），上述政策在一定程度上推動了河南產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。

河南省產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的績效分析

河南省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有所上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向合理化邁進(jìn)。但是，總體上產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)并不明顯，主要表現(xiàn)在以下方面：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平較低。河南省自1978年以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化（見表1），從表1可以看出，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高級化發(fā)展。但是與全國平均水平相比，仍處于低級水平，其中第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，以2007年為例，河南省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重為14.8％，比全國平均水平高3.5％；第二產(chǎn)業(yè)所占比例也偏高，全國第二產(chǎn)業(yè)所占總產(chǎn)值比重為48.6％，而河南省第二產(chǎn)業(yè)所占比重為55.2％；第三產(chǎn)業(yè)與全國平均水平相差較大，河南省第三產(chǎn)業(yè)所占比重為30.0％，低于全國平均水平達(dá)10％。因此，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的壓力仍然較大。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次偏低。河南省第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比重偏大，畜牧業(yè)、漁業(yè)比重偏低。各業(yè)區(qū)域化布局不明顯，專業(yè)化生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小。在河南省歷年農(nóng)林牧漁的增加值中，農(nóng)業(yè)增加值所占比重最大，牧業(yè)、林業(yè)增加值遠(yuǎn)小于農(nóng)業(yè)的增加值，漁業(yè)增加值最小，說明該產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡較為嚴(yán)重。

第二產(chǎn)業(yè)方面，河南省資源稟賦好，自然資源相對豐富，采掘業(yè)在工業(yè)中所占比重較高，資源型工業(yè)的特征比較明顯；而電子、信息技術(shù)、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對薄弱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還難以成為推動河南省經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。此外，加工行業(yè)處于較低水平，其原料主要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，而非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品較少，在一定程度上限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展優(yōu)化。

第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸、倉儲業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)為主，這些行業(yè)每年的增加值處于領(lǐng)先地位；金融保險、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。服務(wù)業(yè)缺乏創(chuàng)新，其營銷理念、方式、管理水平與國外同行相比有較大差距，難以適應(yīng)激烈的國際競爭需要。

三次產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率差距加大。從河南省三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率（見表2）的數(shù)據(jù)可看出，河南省第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率自1995以來有所下降。第二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率明顯高于第一產(chǎn)業(yè)，說明河南省第一產(chǎn)業(yè)的勞動力投入較大，農(nóng)業(yè)仍處于低水平發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體效益水平低。此外，河南省三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高都很有限，相對勞動生產(chǎn)率甚至有不同程度的下降，這說明在勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，隱形失業(yè)逐漸向顯性失業(yè)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)增長的能力有限。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非生態(tài)化趨勢。近年來，河南省內(nèi)一些地區(qū)盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，明關(guān)暗保一些高污染、高能耗項目?！笆濉逼陂g，河南全省GDP總量增長了1.7倍，能量消費(fèi)量增長了1.85倍，工業(yè)廢氣排放量增長了2.1倍，尤其是在2003年，2004年，河南省能源消耗彈性系數(shù)分別達(dá)到1.59，1.71。2005年，河南省生產(chǎn)總值達(dá)到105352億元，占全國總量的58%，居全國第5位，但是河南省消耗了全國66%的能源，廢水、二氧化碳和煙塵排放分別占全國總量的5%、64%和79%，均居全國前列（趙水根，2008）。

河南省產(chǎn)業(yè)政策存在的問題

產(chǎn)業(yè)政策缺乏地方特色，沒有體現(xiàn)出自身競爭優(yōu)勢。由于各地方自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)自然不同。這要求地方政府在制定本地產(chǎn)業(yè)政策時，充分考慮地方特征和地方利益，避免簡單模仿，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同，資源利用效率低下。河南省產(chǎn)業(yè)政策雖然在一定程度上考慮了當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，同周邊省份的經(jīng)濟(jì)關(guān)系等，但由于對自身優(yōu)勢挖掘不夠，沒有充分凸顯特色，重復(fù)建設(shè)、行為短期化等現(xiàn)象仍然存在。

對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持力度不夠。河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)含量低，缺乏核心競爭力，一些產(chǎn)品的主體設(shè)備和技術(shù)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)的科研政策、收入分配政策和社會保障政策不配套。產(chǎn)學(xué)研合作不匹配，盡管政府強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作的重要性，但由于缺乏具體的優(yōu)惠或鼓勵引導(dǎo)措施，實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。

產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)對環(huán)境保護(hù)重視度有待提高。從長遠(yuǎn)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與環(huán)境保護(hù)相輔相成。在河南省十一五國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃綱要中，政府從省內(nèi)實(shí)際情況出發(fā)，在投入方面提出了主要目標(biāo)：資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20％左右，生態(tài)環(huán)境有效改善，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會取得階段性成果，這充分體現(xiàn)了《綱要》落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向。

產(chǎn)業(yè)政策體系內(nèi)缺乏相互配合。在河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級中，政府主要是通過國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級做出規(guī)劃，而對產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策重視不夠，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施效果。因此，在今后的產(chǎn)業(yè)政策制定中，應(yīng)充分重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策的作用。

過分依賴行政手段，缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施應(yīng)以市場為主導(dǎo)，行政手段為輔。然而政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，過多依賴行政手段，缺乏必要的獎勵與懲罰機(jī)制來引導(dǎo)市場行為。這不但不能淘汰高耗能、高污染的行業(yè)，還會導(dǎo)致這些企業(yè)的盲目擴(kuò)張的沖動。缺少相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不能促使微觀主體主動遵守產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)狀難以改變。

政策建議

因地制宜，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策。河南省在制定本地產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)充分考慮河南省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在遵循中央產(chǎn)業(yè)政策的前提下，引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化、合理化、生態(tài)化方向發(fā)展，使區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)政策相輔相成。

加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度。大力推動河南省高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，努力壯大河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要力量。在產(chǎn)業(yè)政策中，明確指出重點(diǎn)支持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分借助各種媒介，加強(qiáng)政策的宣傳工作。完善政策間的配套工作，加大對高新技術(shù)的科研投入，完善促進(jìn)人才合理流動的保障政策，制定諸如提高科研人員的工資待遇等一系列的鼓勵政策，吸引國內(nèi)外科技專家、企業(yè)家參與科研、生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成開放、流動、人盡其才的用人機(jī)制（何芳，2007）。加大科技體制改革力度，吸引高校的科研力量到企業(yè)中去，從根本上解決企業(yè)科技人員缺乏的狀況。

產(chǎn)業(yè)政策制定中遵循生態(tài)化原則。河南省在制定產(chǎn)業(yè)政策時要更加重視環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。簡單指出環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，其效果有限，關(guān)鍵是通過一系列政策引導(dǎo)社會主體自覺保護(hù)資源環(huán)境。對于高污染行業(yè)，規(guī)定其排污標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)建立高效合理的排污設(shè)備，另外對于遵守或違背國家規(guī)定的，實(shí)行獎勵或高懲罰措施，促使其自覺遵守規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

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