導(dǎo)語(yǔ)：小議市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下森檢工作的現(xiàn)狀和對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，林木和種苗產(chǎn)地及調(diào)運(yùn)檢疫過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出了加強(qiáng)源頭管理、搞好服務(wù)、健全法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法等一系列提高檢疫工作水平的方法和措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)地檢疫調(diào)運(yùn)檢疫現(xiàn)狀對(duì)策

林業(yè)生物災(zāi)害是“不冒煙的森林火災(zāi)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)有害生物8000余種，能造成嚴(yán)重危害的292種；年均發(fā)生面積1067萬(wàn)hm2，已超過(guò)年人工造林面積；年致死樹(shù)木4000萬(wàn)株，等于損失掉年造林面積的8%；直接經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失達(dá)880億元，相當(dāng)于全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值的1/10。尤其是一些危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害，如松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾、楊樹(shù)蛀干害蟲(chóng)等對(duì)森林資源的安全威脅更大，有的地區(qū)甚至威脅到人民群眾賴(lài)以生存的環(huán)境。我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害的嚴(yán)重發(fā)生，制約了生態(tài)建設(shè)步伐，威脅到我國(guó)生態(tài)安全，成為嚴(yán)重影響我國(guó)生態(tài)建設(shè)的障礙[1、2]。

森林植物檢疫工作主要任務(wù)是保護(hù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)的安全和森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)家或地區(qū)和地方政府頒布的植檢法規(guī)，防止危險(xiǎn)性森林病蟲(chóng)及其他有害生物人為遠(yuǎn)距離傳播和定殖。這是一項(xiàng)集法制管理、行政管理和技術(shù)管理于一體的綜合性管理措施。

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種商品尤其是森林植物及其產(chǎn)品的日趨豐富，加之國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日趨重視，退耕還林工程、天保工程的啟動(dòng)實(shí)施，都要求森林植物檢疫要充分起到“過(guò)濾器”的作用，既要把森林植物及其產(chǎn)品的危險(xiǎn)性病蟲(chóng)檢查出來(lái)處理干凈，又要讓人們生產(chǎn)、生活所必需的森林植物及其產(chǎn)品正常流通。因此，必須努力做好森林植物的產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫工作。只有做好這項(xiàng)工作，才能為林業(yè)生產(chǎn)、植樹(shù)造林提供良種壯苗[3]。

一、產(chǎn)地檢疫須從源頭抓起

1、從源頭上杜絕病蟲(chóng)害的發(fā)生蔓延

近幾年，隨著林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，每年都需要大量的造林苗木，各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)不斷鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行林木育苗生產(chǎn)，以滿足造林綠化需要。然而，農(nóng)戶育苗，多以農(nóng)戶個(gè)人分散進(jìn)行，并且多在山區(qū)、淺山區(qū)的閑散地塊上進(jìn)行，難以集中管理，并且，出圃時(shí)間集中，流通渠道多。因此，每年春季，森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)和林業(yè)站、種苗站深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及育苗戶認(rèn)真落實(shí)每年的育苗品種、數(shù)量及種子、插穗等繁殖材料來(lái)源情況，掌握第一手材料，把產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展在苗圃地，把病蟲(chóng)害消滅在種苗的培育生長(zhǎng)期、出圃前。也就是消滅控制在源頭，才是最為行之有效的方法。

2、搞好技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行種苗生產(chǎn)的全過(guò)程監(jiān)督

產(chǎn)地檢疫工作也是一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)性工作，林農(nóng)由于自身思想、素質(zhì)等原因，進(jìn)行種苗生產(chǎn)，多是粗放管理，只片面追求數(shù)量，而忽略質(zhì)量。認(rèn)為只要除除草，澆澆水就可以，零星的病蟲(chóng)害無(wú)關(guān)緊要，更重要的是由于不懂得技術(shù)，即使有了病蟲(chóng)害，也束手無(wú)策，不知道應(yīng)該怎樣去防治。因此，要做好產(chǎn)地檢疫，就必須搞好技術(shù)服務(wù)，深入到田間地頭，認(rèn)真進(jìn)行檢疫調(diào)查，隨時(shí)進(jìn)行除害處理。從種子入土，到種苗出圃，進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

只有這樣做，才能使種苗生產(chǎn)單位和個(gè)人充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)地檢疫的重要性，從而積極配合這項(xiàng)工作，保證產(chǎn)地檢疫工作得以順利開(kāi)展，為林業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)種苗。

3、有計(jì)劃地建立無(wú)檢疫性有害生物種苗基地

單靠農(nóng)戶個(gè)人零星地進(jìn)行種苗生產(chǎn)不能完全滿足林業(yè)生產(chǎn)的需要，因此，必須有計(jì)劃的建立無(wú)檢疫性有害生物的良種場(chǎng)、原種場(chǎng)、苗圃等培育繁殖材料基地[4]。

3.1慎重選擇地點(diǎn)林業(yè)部門(mén)建立種苗基地前，必須征求森檢機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，要有森檢機(jī)關(guān)參與。為無(wú)檢疫性有害生物種苗的生長(zhǎng)創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。

3.2嚴(yán)格選用繁殖材料選用健康繁殖材料是建立無(wú)檢疫性有害生物種苗基地的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)?shù)亟鼛啄昱嘤?jīng)濟(jì)林木種苗很多，每年都需引進(jìn)大量的接穗、插條等，必須嚴(yán)格檢疫。否則，極易將檢疫性有害生物引入、擴(kuò)散。

3.3加強(qiáng)管理，抓好防治工作對(duì)本地現(xiàn)有的幾個(gè)大型苗圃基地，必須加強(qiáng)管理，聘請(qǐng)兼職檢疫員，定期調(diào)查種苗基地病蟲(chóng)的發(fā)生情況，做到及時(shí)防治，使之逐步成為無(wú)檢疫性有害生物種苗基地，為林業(yè)生產(chǎn)提供更多優(yōu)質(zhì)種苗。

二、調(diào)運(yùn)檢疫工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1、對(duì)檢疫工作的重視程度不夠

簡(jiǎn)單地認(rèn)為森檢主要是對(duì)現(xiàn)有林木的病蟲(chóng)進(jìn)行藥物防治，而忽略檢疫工作，再加上人力物力的限制，容易出現(xiàn)只收費(fèi)不檢疫的現(xiàn)象。

2、人員素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

沒(méi)有必需的儀器設(shè)備，甚至最簡(jiǎn)單的檢疫工具都難以配齊，達(dá)不到快捷、準(zhǔn)確的檢疫要求。即使到現(xiàn)場(chǎng)，也只能是進(jìn)行簡(jiǎn)單的目測(cè)，多數(shù)以肉眼直觀檢查、憑經(jīng)驗(yàn)判斷作為主要檢疫手段，很難保證檢疫檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性，同時(shí)也在很大程度上降低了疫情的檢出率。對(duì)森檢人員的要求不嚴(yán)格，部分人員不能很好的掌握相關(guān)病蟲(chóng)害防治和檢疫知識(shí)，只是知道幾條森檢法規(guī)。使得防治和檢疫脫節(jié)。

3、產(chǎn)品流通的特點(diǎn)

決定調(diào)運(yùn)檢疫的復(fù)雜性就靈寶當(dāng)?shù)囟?，林產(chǎn)品主要是小徑坑道木和極少部分雜木坑道木及少量的小水果和干果。地域分布分散，難以統(tǒng)一管理。例如，本地的坑道木，前幾年，由于市場(chǎng)閉塞，山上的坑道木采伐后統(tǒng)一運(yùn)到縣城附近的十余個(gè)木材貨場(chǎng)進(jìn)行流通，由貨場(chǎng)統(tǒng)一辦理各種木材手續(xù)包括檢疫手續(xù)，易于檢疫工作的開(kāi)展。而近幾年，由于林木日益減少，再加上價(jià)格因素，使得一些外地商販直接上山，到林區(qū)組織坑道木外調(diào)，而且為了減少開(kāi)支，采取種種手段逃避檢查，給檢疫工作的開(kāi)展形成很大難度，造成病蟲(chóng)害的人為傳播蔓延。

4、現(xiàn)場(chǎng)檢疫困難

多數(shù)情況下，都是林產(chǎn)品已裝上車(chē)準(zhǔn)備運(yùn)走，且多在下午或晚上，貨主才到檢疫機(jī)構(gòu)辦理《植物檢疫證書(shū)》，時(shí)間倉(cāng)促，給現(xiàn)場(chǎng)檢疫帶來(lái)很大難度。

5、有關(guān)部門(mén)不能很好配合調(diào)運(yùn)檢疫工作根據(jù)《植物檢疫條例》規(guī)定，交通運(yùn)輸部門(mén)和郵政部門(mén)一律憑植物檢疫證書(shū)承運(yùn)或郵寄，但實(shí)際上，一些部門(mén)由于經(jīng)濟(jì)效益上的考慮，往往不能這樣做而使一些林產(chǎn)品未經(jīng)檢疫便進(jìn)行調(diào)運(yùn)。再加上鐵路和郵政部門(mén)查驗(yàn)檢疫證書(shū)的難度也較大，從而為檢疫性有害生物的傳入和輸出留下了空擋。

6、檢疫要求書(shū)執(zhí)行不規(guī)范

《植物檢疫條例》第十條明文規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市間調(diào)運(yùn)須經(jīng)檢疫的植物和植物產(chǎn)品的，調(diào)入單位必須事先征得所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機(jī)構(gòu)同意，并向調(diào)出單位提出檢疫要求；調(diào)出單位必須根據(jù)該檢疫要求向所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢疫?！痹谌粘９ぷ髦?，各省執(zhí)行不一致，苗木調(diào)運(yùn)時(shí)，即是向?qū)Ψ揭髾z疫，調(diào)入單位也不能及時(shí)提供規(guī)范的《檢疫要求書(shū)》，有時(shí)還出現(xiàn)手寫(xiě)證明的現(xiàn)象。尤其春季，一些造林單位為了提早完成工程，并不事先征得森檢機(jī)構(gòu)同意，就大量調(diào)運(yùn)苗木，使外來(lái)有害生物趁虛而入。

三、加強(qiáng)調(diào)運(yùn)檢疫工作的對(duì)策

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分重視并支持檢疫工作加大投入，配備必備的儀器設(shè)備，經(jīng)常組織森檢人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使之能熟練掌握有害生物防治和植物檢疫技術(shù)，做好調(diào)運(yùn)檢疫工作。

2、抓源頭管理，杜絕檢疫漏洞。對(duì)于調(diào)運(yùn)檢疫工作，也應(yīng)該從林產(chǎn)品流通的源頭進(jìn)行管理。例如，對(duì)于木材等林區(qū)產(chǎn)品，根據(jù)其實(shí)際流通特點(diǎn)，可以通過(guò)上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，會(huì)同林政、公安等部門(mén)，在木材采伐前或采伐后未運(yùn)走前，直接上山，統(tǒng)一登記報(bào)檢，實(shí)地檢疫處理。沒(méi)有森檢機(jī)構(gòu)的檢疫證書(shū)，絕不能辦理其他木材外運(yùn)手續(xù)，從根本上杜絕漏洞，防止檢疫性有害生物傳播蔓延。

3、健全森檢法規(guī)，為檢疫執(zhí)法提供依據(jù)和有力保障我國(guó)現(xiàn)行的森檢法規(guī)是1992年修訂執(zhí)行的，一部分內(nèi)容已經(jīng)不能夠滿足目前森檢工作的實(shí)際需要。法規(guī)中，有關(guān)檢疫執(zhí)法方面的條例太少，而且不能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)的流通特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定[5]。

作為主要執(zhí)法依據(jù)的《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分》的第30條，規(guī)定可以處以50～2000元的罰款，這一規(guī)定范圍太大，工作中難以把握準(zhǔn)確尺度；第30條中例舉的5種違反規(guī)定行為，全部是指沒(méi)有進(jìn)行檢疫而進(jìn)行調(diào)運(yùn)，在實(shí)際工作中，雖然有植物檢疫證書(shū)，但不規(guī)范，這種情況應(yīng)該怎樣處罰卻沒(méi)有明確規(guī)定；近幾年，下發(fā)的各種有關(guān)檢疫方面的文件也只是以通知、函件等形式出現(xiàn)，根本就不能作為執(zhí)法處罰的依據(jù)。由于以上三方面原因，給森檢執(zhí)法工作帶來(lái)很大的難度。所以只有逐步建立、健全森檢法規(guī)體系，才能更好的進(jìn)行調(diào)運(yùn)檢疫的執(zhí)法工作。

4、嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅執(zhí)法，調(diào)運(yùn)檢疫工作不僅是一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法工作。

4.1嚴(yán)格要求森檢機(jī)構(gòu)對(duì)檢疫員隊(duì)伍要認(rèn)真管理，植物檢疫證書(shū)不得隨意發(fā)放，檢疫專(zhuān)用章不可事先蓋好，不能交給非專(zhuān)職檢疫人員管理、填寫(xiě)。

4.2嚴(yán)肅執(zhí)法有條件的地方，森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)派專(zhuān)職檢疫員到木材檢查站工作，積極與鐵路、公路等交通運(yùn)輸部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的配合，共同搞好調(diào)運(yùn)檢疫工作。在實(shí)際工作中，無(wú)論什么時(shí)間，什么地點(diǎn)，都必須親自到現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真檢疫。并按規(guī)定進(jìn)行處理處罰，決不允許出現(xiàn)只收費(fèi)不檢疫的現(xiàn)象。苗木檢疫必須堅(jiān)持檢疫要求書(shū)制度，各地區(qū)要協(xié)調(diào)與保障檢疫程序的規(guī)范性。只有真正做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅執(zhí)法，檢疫工作才能夠不流于形式，才能真正防止檢疫性有害生物的傳入與輸出。

5、建立健全森林檢疫網(wǎng)絡(luò)，目前，森檢機(jī)構(gòu)人員少，任務(wù)重。要改變這一現(xiàn)狀，更好地開(kāi)展調(diào)運(yùn)檢疫工作，就必須依托林政或森林公安分局的執(zhí)法隊(duì)伍，培養(yǎng)專(zhuān)職檢疫員，進(jìn)駐木材檢查站或林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全森檢網(wǎng)絡(luò)，行之有效地開(kāi)展森檢工作。

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