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一、引言

改革開放以來,價格管理與價格改革工作取得了巨大成就,為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻,但價格改革任務并沒有完成。今后一個時期,是我國社會主義現(xiàn)代化建設和社會主義市場經(jīng)濟體制確立的關鍵時期,也是繼續(xù)深化價格管理改革的重要歷史階段。因此,價格管理工作任務將更加繁重。價格是市場的核心,是國民經(jīng)濟運行狀況的晴雨表。當前經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的許多問題,歸根到底都不同程度的以價格的形式反映出來。價格是市場經(jīng)濟的范疇。

二、市場經(jīng)濟條件下國家對價格實行管理的重要意義

(1)穩(wěn)定物價,促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。價格是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表,是經(jīng)濟各方面的綜合反映。價格總水平的穩(wěn)定,有利于促進經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展。合理穩(wěn)定的價格水平有利于發(fā)揮價格配置資源的作用。價格總水平過度上漲,破壞投資環(huán)境,影響居民生活,擴大政府赤字,增加企業(yè)負擔,影響經(jīng)濟發(fā)展,妨礙社會的穩(wěn)定。因此,政府對價格的適度管理是十分必要的。

(2)促進競爭,限制壟斷的需要。市場經(jīng)濟下政府的重要職能之一是維護良好的競爭秩序。反映在價格管理上亦然。凡是市場能自發(fā)調節(jié)好的領域,要充分發(fā)揮競爭調節(jié)作用,政府一般不直接干預市場機制的作用,政府通過保持正常的市場秩序,規(guī)范價格行為,使市場機制發(fā)揮作用。但是,在戰(zhàn)爭、自然災害、社會動亂等特殊情況下,市場出現(xiàn)劇烈波動而使競爭機制受到破壞時,政府需要進行臨時干預。還有自來水、管道煤氣、電力、交通運輸、郵政通訊、有線電視等公共服務的行業(yè),由于其具有自然壟斷性,政府也必須對其產(chǎn)品和收費進行直接管理和干預,使其控制在適當?shù)乃缴稀?/p>

(3)保護消費者利益的需要。市場經(jīng)濟條件下,由于經(jīng)營主體易于受利益的的驅使,會出現(xiàn)價格壟斷、價格欺詐、價格暴利等一系列不正當價格行為,損害消費者的利益。因此,國家必須通過從價格行為上約束經(jīng)營者,防止經(jīng)營者在價格上損害消費者的利益。

(4)彌補市場失靈的需要。隨著價格改革的深入,除極少數(shù)商品實行政府定價外,絕大多數(shù)商品和服務實行市場價。但是,由于市場經(jīng)濟是一種利益機制,其具有盲目性、自發(fā)性的特點,且因為壟斷會導致出現(xiàn)價格信號扭曲的現(xiàn)象,因而常常會出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象,需要政府實施必要的管理,調節(jié)經(jīng)濟。

三、分層次逐步完善價格管理體制

從建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求看,我國要逐步建立計劃與市場相結合,以市場調節(jié)為主;政府定價與企業(yè)定價相結合,以企業(yè)定價為主;國家直接調控與間接調控相結合,以間接調控為主的價格形成機制和管理體制。在構造這種新體制中,從國家對價格進行管理的客體,即管理的對象來劃分,主要包括以下三個層次。

1.價格主體行為的管理。價格為主體行為的管理包括兩個方面的內容,即政府的直接定價和通過制定有關的經(jīng)濟政策、法規(guī),規(guī)范和指導生產(chǎn)者、經(jīng)營者的價格行為,引導其合理定價。

(1)科學地制定和調整國家管理的價格,充分發(fā)揮其對整個市場價格的示范和導向作用。從穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會的需要出發(fā),在社會主義市場經(jīng)濟條件下,國家仍須直接控制那些與國計民生關系密切,并且具有壟斷性、強制性、保護性和公益性的極少數(shù)重要商品和勞務價格。這些價格在整個市場價格體系中處于關鍵地位。同時

,由于這些價格控制在國家手中,它的水平和變化方向,往往隱含和預示著國家經(jīng)濟意圖和經(jīng)濟政策的變動方向,對整個市場價格起著明顯的示范和導向作用。

(2)國家通過制定經(jīng)濟政策和法規(guī),規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟行為,引導企業(yè)合理定價。一定時期的產(chǎn)業(yè)政策、財政金融政策、經(jīng)濟貿(mào)易政策,都對企業(yè)制定和調整相關產(chǎn)品價格發(fā)生影響,國家應利用經(jīng)濟決策權,根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要,制定相應的產(chǎn)業(yè)政策,以引導企業(yè)合理定價。法律是協(xié)調各方面利益關系、維護價格秩序最有效的手段。應遵循活而有序、管而有法的原則,加快價格立法的步伐。當前,健全價格法規(guī)應側重于鼓勵競爭,反對壟斷;保護合法盈利,反對暴利;保護正常經(jīng)營,反對欺詐宰客;依法行政,維護合法權益。應逐步地建立起門類齊全,層次合理、協(xié)調配套、有機統(tǒng)一的價格法規(guī)體系,使企業(yè)定價有法可依,物價部門執(zhí)法有據(jù)。

(3)指導和幫助企業(yè)建立企業(yè)內部價格管理制度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,價格決策權逐步交給企業(yè)。這就要求企業(yè)建立健全內部約束機制,包括價格約束機制。物價部門應指導和協(xié)助企業(yè)完善內部價格管理制度。一是企業(yè)價格管理實行廠長(經(jīng)理)負責制,配備專(兼)職價格管理人員,經(jīng)過培訓合格,持證上崗,二是加強企業(yè)管理的基礎工作,提高企業(yè)內部信息的正常性和及時性,包括設計估價、材料消耗、工時定額、市場供求,靈活掌握,適時調整企業(yè)產(chǎn)品價格,提高企業(yè)定價的真實可靠程度。三是建立新的企業(yè)產(chǎn)品價格管理辦法。建立成本、費用和各種價格臺帳,規(guī)范價格制定程序,形成企業(yè)領導負責,特價人員專管,集體審定價格的管理形式。四是遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律合理確定產(chǎn)品價格。企業(yè)產(chǎn)品價格的制定,首先要考慮產(chǎn)品的技術、產(chǎn)品的地位、市場的要求、產(chǎn)品的成本和質量等。要徹底貫徹按質論價、合理的比價和差價區(qū)別,實行優(yōu)質優(yōu)價、劣質低價,使產(chǎn)品價格真正反映其價格和市場供求。

(4)在落實企業(yè)定價權的基礎上,開展各種服務活動,規(guī)范企業(yè)價格行為。物價部門要開展各類服務活動,幫助企業(yè)盡快適應市場調節(jié),更加合理地運用手中的定價權力。一是幫助企業(yè)熟悉國家物價政策、法規(guī),掌握市場價格競爭技巧,健全成本、價格核算制度,提高企業(yè)經(jīng)營決策水平。二是為企業(yè)提供市場和價格信息服務,幫助企業(yè)根據(jù)市場供求的變動情況,及時作出正確的經(jīng)營決策和采取恰當?shù)膬r格對策。三是開展價格事務咨詢,公正調解企業(yè)間的價格糾紛。

2.價格形成的管理

價格形成的管理是指對市場的調控和管理,包括培育市場主體,完善市場機制,調控市場供求。通過控制、引導價格形成的基本要素,使之形成合理的價格,促進國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

(1)積極培育市場,建立健全有利于價格健康運行的市場體系。市場對價格能否形成有效約束,往往取決于市場發(fā)育水平和市場體系的完善程度,為市場價格合理形成和運行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。一是要廣泛引入市場機制,按照市場經(jīng)濟要求構造各類要素市場,形成健全的市場網(wǎng)絡。二是要加快企業(yè)改革,全面剪斷企業(yè)對政府的依賴關系,促使企業(yè)按照市場規(guī)則要求開展經(jīng)濟活動,增強市場活力。三是要加強市場建設,完善市場交易方式。應致力于搞好批發(fā)市場建設,充分發(fā)揮批發(fā)市場在促進產(chǎn)需直接見面,開展公平交易等方面的作用,以引導零售價格的合理形成。

(2)發(fā)揮新型價格協(xié)調和引導組織的作用。在市場經(jīng)濟條件下,由于價格決策全面細化,但企業(yè)競爭和發(fā)展又需要有超越單個企業(yè)的、相對一致的價格默契,從而使價格協(xié)調和價格指導成為必要。因此可以在物價部門指導下,由行業(yè)部門具體組織,企業(yè)自愿參加,成立行業(yè)價格協(xié)會。其主要職責是建立行業(yè)價格協(xié)調制度,傳遞市場價格信息,指導企業(yè)開展內部價格管理。此外,應引導和鼓勵建立價格事務所一類的價格中介組織。實踐證明,在物價部門指導下,民主協(xié)調議定價格,對市場價格的合理形成和穩(wěn)定起著積極作用。

(3)完善價格監(jiān)督檢查體系。價格監(jiān)督檢查對價格形成和變化具有事前約束和事后控制的雙重作用。事前約束主要反映在對廣大市場主體保持持續(xù)經(jīng)常的預警,促使其在行使價格自主權時,自覺考慮各種價格規(guī)范,實行自我控制。事后控制主要是監(jiān)督檢查各種市場主體的價格行為是否符合市場規(guī)則和國家的法律法規(guī),并及時矯正市場活動中的各種違法價格行為。完善價格監(jiān)督檢查體系,一要確定價格監(jiān)督檢查的法律地位,明確所有市場主體都有接受法定的價格監(jiān)督檢查的義務和責任。二要健全多層次的價格監(jiān)督檢查組織。國家根據(jù)維護價格秩序,促進公平競爭的需要,把價格檢查職能賦予相應的有關部門,并實行政府監(jiān)督和社會監(jiān)督的有機結合。三是要健全價格監(jiān)督檢查制度,全面落實承擔價格監(jiān)督檢查職能的部門和組織的工作責任,使價格監(jiān)督檢查制度化、經(jīng)?；Ｋ氖且嫱貙拑r格監(jiān)督檢查領域,把價格監(jiān)督檢查的觸角延伸到整個市場活動。

(4)加強市場價格管理。由于一些生產(chǎn)經(jīng)營者的短期行為,極易出現(xiàn)哄抬物價、漫天要價、缺斤少兩、以次充好、牟取暴利等分割消費者利益的行為。為此,一要強化市場管理部門的職能,即工商、物價、稅務、審計、計量等部門要通力合作,制定市場交易規(guī)劃和管理條例,維護市場秩序,規(guī)范市場行為,為開展公平、公正競爭創(chuàng)造條件。二要積極推行明碼標價制度、市場予報參與價格制度,對市場價格進行規(guī)范化管理。三是在特殊情況下,如遇到通貨膨脹加劇、物價過度上漲時,不排除對市場價格進行直接的行政干預。包括上收價格管理權限,或規(guī)定某些特定商品的最高限價或最低限價等。對企業(yè)定價,也可以適當加以限制,如要求企業(yè)在變動某些重要商品價格前,必須申報批準等。

3.價格總水平的調控

價格總水平的調控是指對宏觀經(jīng)濟的調控,包括經(jīng)濟總量和結構比例的調控。國家運用經(jīng)濟手段、政策、法規(guī)等具體有效的措施進行宏觀調節(jié),目的在于完善宏觀經(jīng)濟環(huán)境,實現(xiàn)價格總水平的基本穩(wěn)定。

(1)制定經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。通過制定經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,正確處理積累和消費的比例關系,搞好財政、信貸、物資和進出口的各自平衡,以及它們相互間的綜合平衡,進而穩(wěn)定價格總水平。

(2)制定有關的宏觀政策,主要是財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策。在財政政策方面,要努力增收節(jié)支,并對財政赤字規(guī)模加以約束,國債規(guī)模也要控制。在貨幣金融政策方面,要嚴格控制信用總量。即要嚴格控制國家新增貸款總量和中央銀行的基礎貨幣,特別是要嚴格控制固定資產(chǎn)貸款,使貨幣供應量增長率不致超過國民生產(chǎn)總值增長率過多。在產(chǎn)業(yè)政策方面,要合理調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構,大力發(fā)展生產(chǎn),保持合理的增長速度和較高的經(jīng)濟效益。

(3)健全重要商品的儲備體系和價格調節(jié)基金制度。糧食、棉花、石油產(chǎn)品等都是重要的戰(zhàn)略物質。這些行業(yè)以自然資源為勞動對象,應變能力差,供給容易發(fā)生波動,是政府調控價格的重要對象。有了儲備物質,政府就可以通過吞吐調劑,及時調節(jié)供求,平抑市場物價。

近年來,許多地方相繼建立了價格調節(jié)基金,對調節(jié)市場價格異常波動起了重要作用。但是,這項工作還沒有形成制度,需要進一步完善。一要擴大價格調節(jié)基金的征收范圍和渠道,使調節(jié)基金的規(guī)模與調節(jié)價格的需要相適應。二要改變價格調節(jié)基金的使用辦法,由補貼銷售環(huán)節(jié)為主轉向以扶持生產(chǎn)為主,由分散管理使用為主轉向以政府統(tǒng)一管理合作為主,提高價格調節(jié)基金的使用效率。

(4)構建多層次的市場價格監(jiān)測和反饋系統(tǒng)。構建多層次的市場價格監(jiān)測和反饋系統(tǒng),全面、及時、準確地反映和預測價格總水平的現(xiàn)狀和變化趨勢,及時反饋政府各種政策和其他對價格能影響的經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況和面臨的問題,為政府把握價格形勢,適當調整價格調控力度提供可靠依據(jù)。四、結束語我國要逐步建立計劃與市場相結合,以市場調節(jié)為主;政府定價與企業(yè)定價相結合,以企業(yè)定價為主;國家直接調控與間接調控相結合,以間接調控為主的價格形成機制和管理體制。目前來講還任重道遠,不容懈怠。進一步完善價格管理,是新時期、現(xiàn)階段工作的重要任務之一,我們要研究如何完善一個與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的價格管理體制,確保在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的形勢下,不斷深化價格改革,通過我們的勤奮工作,為實現(xiàn)全面建設小康社會,加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的目標,做出我們更大的貢獻。