我國市場經(jīng)濟(jì)為取向創(chuàng)新的理性研究
時間:2022-03-01 10:21:00
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中國的經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)行了30年,伴隨著市場經(jīng)濟(jì)為取向改革的歷史進(jìn)程,使中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了極為深刻的變化:一方面現(xiàn)代化的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高獲得了前所未有的成就;另一方面社會進(jìn)程中出現(xiàn)的種種問題和矛盾也更為復(fù)雜。因而對于以市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革就難免有爭議,一段時間以來,從理論界到社會大眾對以市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革產(chǎn)生了一些爭議。不少意見對促進(jìn)和深化改革有著積極意義,但也有一些人由于判斷問題的視角不同,而存在一些片面的認(rèn)識乃至錯誤的認(rèn)識。因此,在對以市場經(jīng)濟(jì)為取向改革的共識上生產(chǎn)了障礙。我們究竟怎樣看待當(dāng)前以市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革?如何正確認(rèn)識改革進(jìn)程中出現(xiàn)的這樣那樣的矛盾和問題?這對于我們正站在新的歷史起點(diǎn)上如何推進(jìn)改革極為重要。本文就我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革這一重大問題提出理性思考。
一、以市場經(jīng)濟(jì)為取向是我國社會主義經(jīng)濟(jì)
1.我國以計劃經(jīng)濟(jì)體制向以市場經(jīng)濟(jì)為取向改改革的必然選擇革的轉(zhuǎn)變過程1978年底,我國的經(jīng)濟(jì)改革從農(nóng)村開始起步,然后推進(jìn)到城市,從引進(jìn)市場調(diào)節(jié)機(jī)制到市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革就是要從根本上變革傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制,因而是一個歷史性的變革。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以市場為取向改革的成功初步顯示了這一歷史性變革的意義。1984年,黨的十二屆三中全會認(rèn)識到社會主義與商品經(jīng)濟(jì)不是根本對立而是可以兼容的,提出了有計劃的商品經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)。這一市場經(jīng)濟(jì)為取向改革的過渡性目標(biāo)的確立,在社會主義發(fā)展史上是一個進(jìn)步。到黨的十三大,進(jìn)一步明確了我國的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國民經(jīng)濟(jì)管理,要通過“國家調(diào)節(jié)市場,市場引導(dǎo)企業(yè)”來推進(jìn)以市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革。由于我們在計劃體制中引入了市場機(jī)制,市場機(jī)制對資源配置的范圍和程度的不斷擴(kuò)大,于是,就自然引出了計劃與市場、社會主義與市場經(jīng)濟(jì)之間到底是什么關(guān)系的問題及其爭論。長期以來,人們總認(rèn)為,計劃經(jīng)濟(jì)是社會主義的本質(zhì)特征,市場經(jīng)濟(jì)是資本主義的本質(zhì)特征,社會主義與市場經(jīng)濟(jì)是根本對立的關(guān)系。
這種僵化的思維和認(rèn)識嚴(yán)重束縛著以市場經(jīng)濟(jì)為取向改革的發(fā)展。正在處于認(rèn)識上的迷茫、經(jīng)濟(jì)改革面臨方向性抉擇之際,我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平1992年南方談話強(qiáng)調(diào),計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義,社會主義也有市場,社會主義與市場經(jīng)濟(jì)不存在根本矛盾,二者完全可以結(jié)合起來,并提出了我們也要搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的思想。
黨的十四大報告,正式確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革目標(biāo)。1993年11月黨的十四屆三中全會作出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定。從此,我國的市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革就由以前“摸著石頭過河”進(jìn)入到了按照明確的目標(biāo)探索前進(jìn)的新階段。經(jīng)過30年的市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革,我國基本建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,成為發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家。
2.以市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展要求縱觀我國30年的改革歷程,中國的經(jīng)濟(jì)改革是以經(jīng)濟(jì)市場化的啟動和提升為歷史主線的。改革之所以發(fā)生在20世紀(jì)70年代末期,是由于原有計劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)走到歷史盡頭,生產(chǎn)力開始反抗生產(chǎn)關(guān)系。產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代中期的高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制,自形成開始就暴露出明顯的體制弊端,即在理論上不認(rèn)同企業(yè)和個人是獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者,在實(shí)踐上企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)戶沒有自主經(jīng)營權(quán),也就沒有積極性,沒有活力,導(dǎo)致我國社會生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。雖然先后經(jīng)歷了50年代末期、70年代初期兩次以自上而下的權(quán)力下放為核心的體制調(diào)整,但是,幾次權(quán)力下放是局限在中央與地方政府之間,并沒有涉及到企業(yè)及個人,體制調(diào)整的結(jié)果是強(qiáng)化了原有的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制。伴隨這種強(qiáng)化,到70年代末期,原有體制的弊端已經(jīng)發(fā)展到極點(diǎn),最后終于發(fā)生了生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系的反抗,即來自農(nóng)民的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革探索。這次改革與歷史上自上而下的體制調(diào)整不同,是來自生產(chǎn)力自下而上的積極反抗,因此,改革一開始就是順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的。而改革的初始動力源于生產(chǎn)力,改革一開始就觸及原有計劃經(jīng)濟(jì)體制的核心,即賦予基層經(jīng)濟(jì)行為主體包括企業(yè)和農(nóng)戶的自主權(quán)利。這樣,改革跳出了歷次行政層級之間權(quán)利調(diào)整的循環(huán),啟動了實(shí)質(zhì)上解體原有體制的過程。
盡管改革一開始還在原計劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)進(jìn)行,但是,計劃經(jīng)濟(jì)體制一旦啟動解體過程,整個體制的運(yùn)動就開始以自身的邏輯推進(jìn)。與以前的體制調(diào)整不同的是,這次改革一開始就不斷提高和增強(qiáng)市場機(jī)制的作用,而且,市場機(jī)制不再是作為計劃經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充機(jī)制,而是作為獨(dú)立的體制要素在成長,市場機(jī)制這種獨(dú)立性的成長決定了改革的市場化指向與必然的邏輯,即以市場經(jīng)濟(jì)為取向是我國社會主義經(jīng)濟(jì)改革的必然選擇。我國以市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革是一場前無古人的偉大變革。在這場偉大的變革當(dāng)中,黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民堅持解放思想,實(shí)事求是,大膽實(shí)踐,不斷創(chuàng)新,加深了對市場經(jīng)濟(jì)為取向改革的規(guī)律性認(rèn)識,在全社會形成了推動市場經(jīng)濟(jì)為取向改革的思想共識和強(qiáng)大動力。
二、市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革帶來了富裕也凸現(xiàn)了矛盾
1.以市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革極大地增強(qiáng)了國家實(shí)力快速地帶來了人民的富裕30年的經(jīng)濟(jì)改革,特別是以市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革是發(fā)展的巨大動力,造就了今日中國繁榮發(fā)展的局面,推動著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。一是我國經(jīng)濟(jì)邁上了一個新的臺階,國家綜合國力得到極大增強(qiáng)。30年間GDP年均增長率9.7%以上,2007年底我國GDP總額達(dá)到24.95萬億元人民幣,躍居世界第四位,由1978年的1473億美元2007年增長到3.57萬億美元,進(jìn)出口總額由1978年的206億美元2007年增加到2.17萬億美元,躍居世界第三;外匯儲備由1978年1.67億美元2007年增加到1.75萬億美元,躍居世界第一。[1]二是我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要進(jìn)展。2007年第一產(chǎn)業(yè)比重下降到11.7%,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重上升到49.2%;第三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到39.1%,城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。[2]三是城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度增長,人民生活水平有了顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的343元提高到2007年的13786元,農(nóng)民人均純收入由134元提高到4140元;城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平以每年7%以上的速度增長。全國財政收入達(dá)到5.13萬億元。[3]四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也和全國一樣快速發(fā)展,2007年全省GDP突破一萬億元,達(dá)到10505.3億元;財政一般預(yù)算總收入1395.7億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11098元;農(nóng)民人均純收入3546.7元。[4]地處四川省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的達(dá)州市的經(jīng)濟(jì)社會也得到快速發(fā)展,2007年,全市GDP510.41億元,比上年增長14.5%。地方財政一般預(yù)算收入15.8億元,比上年增長38.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值135.02億元,比上年增長34.2%。全社會固定資產(chǎn)投資306.6億元,比上年增長35.6%。社會消費(fèi)品零售總額175.21億元,比上年增長17.8%。出口創(chuàng)匯3160萬美元,比上年增長89.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8551元,農(nóng)民人均純收入3591元,比上年分別增長18.7%和14.9%。農(nóng)村貧困人口減少7.89萬人。[5]目前,“我國從總體上已經(jīng)進(jìn)入人均GDP超過2000美元的快速增長期?!保?]這一系列深刻地變化,在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是空前的,在發(fā)展速度上,即使放在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的比較當(dāng)中看,也是罕見的。
2.以市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革涉及到各方面利益也凸現(xiàn)了矛盾隨著市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革進(jìn)入到觸及面廣、涉及利益層次深、配套性強(qiáng)的階段,其改革的復(fù)雜性和艱巨性大大增強(qiáng),矛盾和問題也表現(xiàn)得越來越多:不少群眾雖然受益于市場經(jīng)濟(jì)為取向改革的發(fā)展,個人財富增加了,但危機(jī)感也增加了;近些年,因?yàn)閲衅髽I(yè)改制,許多職工下崗了;國有企業(yè)改制中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題;對下崗職工補(bǔ)償不足,再就業(yè)機(jī)制和社會保障體系又跟不上;農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)民工進(jìn)城遭遇歧視;城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的農(nóng)民大量失地、城市住房強(qiáng)征拆建的矛盾;上學(xué)難上學(xué)貴,教育負(fù)擔(dān)重;看病難看病貴,醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重和不公;城市高樓一棟棟拔地而起,廣大居民的個人收入?yún)s趕不上房價和物價的上漲;城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、社會不同利益階層間收入差距日益拉大造成的矛盾和嚴(yán)重問題等等。
特別是面對我國出現(xiàn)的醫(yī)療、教育等本應(yīng)由政府提供的基本公共產(chǎn)品而采取市場化的失誤,使不少人憤怒了,而進(jìn)一步歸咎于和否定以市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革。我認(rèn)為這些矛盾的產(chǎn)生,的確是“屬于有一些市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革方案不周全、改革決策不民主、改革政策不協(xié)調(diào)不配套不健全的原因。但關(guān)鍵還是體制機(jī)制未理順、市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革進(jìn)展不到位造成的?!保?]譬如,國有經(jīng)濟(jì)布局過寬、過多的國有企業(yè)的存在,必然導(dǎo)致政資不分、政企不分和政府對國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù);產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任主體不明確的國有企業(yè)管理體制,必然造成企業(yè)盲目投資、亂上項(xiàng)目;壟斷行業(yè)中自然壟斷和非自然壟斷業(yè)務(wù)區(qū)分不夠限制了非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入;不科學(xué)的政績考核體系和事權(quán)財權(quán)不對稱的財稅體制,助長了一些地方政府一味搞“政績工程”、“形象工程”和地區(qū)封鎖,而忽視發(fā)展的質(zhì)量和效率;特別是多年來我國政府自身體制改革滯后,政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下提供私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的職能界限不清,“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,管了許多政府不該管、也管不好的事,而應(yīng)該由政府擔(dān)負(fù)的,為廣大群眾提供公益性的醫(yī)療、教育、社會保障等公共產(chǎn)品和由此需要的現(xiàn)代社會公共管理能力卻嚴(yán)重缺失。當(dāng)然,也有一些改革,正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家衛(wèi)興華所指出的“像在我們這樣一個人口大國又處于快速的城市化進(jìn)程中,如何解決大量非農(nóng)勞動力進(jìn)城需要和城市低收入居民的安居就業(yè)問題,實(shí)行廣覆蓋、有保障的醫(yī)療保健制度,實(shí)施非義務(wù)性教育制度等這些制度性安排,仍然處于探索之中?!保?]
3.理性、辨證地看待以市場經(jīng)濟(jì)為取向改革的得與失
面對上述困惑和責(zé)難,近些年,理論界、學(xué)術(shù)界也開始反思一些改革的成敗得失,一時爭議紛起。其中,不乏一些人從對具體市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革政策的檢討轉(zhuǎn)到對市場經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革方向的動搖,有的甚至呼吁要放慢和停止市場經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。我認(rèn)為,要明確回答,這不是市場經(jīng)濟(jì)為取向改革的錯。我們應(yīng)該看到,人民生活水平確實(shí)提高了是普遍受益于市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革。如果要讓人們再回到計劃經(jīng)濟(jì)那種吃肉要憑票排隊(duì),買米買布要糧票布票的日子,回到那種沒有生活發(fā)展自主權(quán)自由選擇的年代,恐怕不可逆轉(zhuǎn),人們也不愿意,更不順應(yīng)歷史潮流了。所以,對市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革要有一個正確的認(rèn)識。在我們已經(jīng)看到市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革不僅是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,我們能夠普遍從中受益的同時,也要看到市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革還是一種人與人之間的利益關(guān)系調(diào)整。從理論上講,市場經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)和維持人與人利益關(guān)系的一種行為規(guī)則,是社會資源配置和收入分配的一種機(jī)制、體制。市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革就是改變我國過去長期僵化的、高度集權(quán)的、缺乏生機(jī)和活力的這種行為規(guī)則、這種運(yùn)行機(jī)制和體制,也就必然要改變?nèi)藗冎g的利益分配關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革之所以難,最重要的一點(diǎn)就在于改革過程中,并不是人人都能同等程度受益,體制轉(zhuǎn)變要打破舊有格局,必然帶來不同利益階層利益的重新分配。
因此,不存在一個十全十美、只有人獲益而無人相對受損失的改革,市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革更多的是一種協(xié)調(diào)和形成利益分配契約的過程。有些改革措施對大家都能有絕對收益,但一部分人利益會少一些,一部分人利益會多一些,形成相對收益的差距。
于是人們對待市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革的態(tài)度也會發(fā)生變化,會從贊成轉(zhuǎn)向反對,由改革的動力轉(zhuǎn)化為改革的阻力。還有一些改革措施人們在未來會從中受益,但卻不可避免地在今天、在短期內(nèi)要受到一定的損失,而且對未來還存在不可預(yù)見性。我們對市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革中出現(xiàn)的種種矛盾及問題,需要正視和理性分析,要用歷史的眼光和發(fā)展的眼光來看待。不能因?yàn)橛薪逃⑨t(yī)療衛(wèi)生等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場化改革的失誤,不能因?yàn)閲衅髽I(yè)在改制中人為原因造成的國有資產(chǎn)流失(甚至腐?。?,不能因?yàn)樵诟母镞^程中出現(xiàn)了新的矛盾和問題轉(zhuǎn)而全面否認(rèn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革。因此,更需要我們在市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革中探索創(chuàng)新,要用市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革來解決前進(jìn)中的矛盾和問題。
三、在新的歷史起點(diǎn)上形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)取向改革的新共識
1.在新的歷史起點(diǎn)上,凝聚改革新共識
黨的17大對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革作了高度評價,指出“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路?!保?]“改革開放作為一場新的偉大革命,不可能一帆風(fēng)順,也不可能一蹴而就。最根本的是,改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流,方向和道路是完全正確的,成效和功績不容否定,停頓和倒退沒有出路?!保?0]十七大報告的這些論述,充分凝聚了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)為取向改革的新共識。這是我們在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)為取向改革的總動員令。因此,我們要毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革方向。
在新的歷史起點(diǎn)上,我們必須明白和認(rèn)識到:我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的一切成就,都是同堅決地推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革分不開的。正如著名學(xué)者遲福林所說“是改革,徹底改變了一個人、一個企業(yè)、一個地區(qū)乃至整個國家民族的命運(yùn);是改革,充分激發(fā)了各種經(jīng)濟(jì)主體的極大創(chuàng)造潛能,增強(qiáng)了人民的自立、競爭、效率、創(chuàng)新和民主法治意識;是改革,使社會主義經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力,促進(jìn)社會主義制度的優(yōu)越性極大發(fā)揮。”[11]因此,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是適合中國國情、符合人民意愿、順應(yīng)世界潮流的偉大改革。
2.在新的歷史起點(diǎn)上,形成新的改革合力和動力
在新的歷史起點(diǎn)上,我們還要有足夠的思想準(zhǔn)備,改革還要闖大關(guān)。要積極動員全社會力量共同參與改革,支持改革,進(jìn)一步理清改革思路,統(tǒng)一改革思想、凝聚改革共識、形成改革合力和動力。盡快將人們對改革的關(guān)注和熱情轉(zhuǎn)化為促進(jìn)改革發(fā)展的決心和信心,轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、突破體制機(jī)制性束縛的精神和勇氣,轉(zhuǎn)化為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會主義和諧社會的動力和干勁。在不失時機(jī)地推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革中,要注重提高市場經(jīng)濟(jì)為取向改革決策的科學(xué)性,要注重增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)為取向改革措施的協(xié)調(diào)性。
要進(jìn)一步加大市場經(jīng)濟(jì)改革的力度和改進(jìn)方式。在力度上:正如總理在2008年《政府工作報告》中所說“就是以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點(diǎn),加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。特別是把深化行政管理體制的改革作為關(guān)鍵,以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn),理順政府與企事業(yè)單位的關(guān)系,通過政資分開等根本性的改革措施實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開,切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來”;[12]切實(shí)解決收入分配公平問題,使廣大人民群眾擁有平等享受社會發(fā)展成果的權(quán)利。在方式上:要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把行之有效的市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化。通過必要的組織構(gòu)架,加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革規(guī)劃與方案擬定、措施配套銜接和市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革工作的協(xié)調(diào);通過合理的體制、機(jī)制兼顧各社會群體的合理利益,努力尋求現(xiàn)有社會各階層、各群體之間的平衡,妥善處理好不同利益群體關(guān)系,著力解決好廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、社會保障、分配、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、安全等切身利益問題。使我國市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革充分體現(xiàn)以人為本,充分體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。
在改革開放30周年重要時期,是彷徨猶豫,畏縮不前,還是堅持以社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革不動搖,將直接關(guān)系到中國的前途與命運(yùn)。惟有在新的歷史起點(diǎn)上形成繼續(xù)推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的共識,才是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的正確出路。