導(dǎo)語：市場經(jīng)濟環(huán)境下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源優(yōu)化策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的基本職能之一，但是在市場經(jīng)濟體制下，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置仍然存在著較大的問題，主要體現(xiàn)在土地資源配置以及公共物品配置上，必須要進行合理優(yōu)化。本文首先分析市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題，并針對存在的問題提出優(yōu)化措施。

［關(guān)鍵詞］市場經(jīng)濟；城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源配置

城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國政府的一項必執(zhí)行的基本職能，資源配置主要是由政府職能所決定的，在執(zhí)行職能時首先要清楚的認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃在資源配置以及經(jīng)濟市場中所占的作用，明確政府與市場經(jīng)濟的關(guān)系，理清社會階級中每個部門所扮演的角色，僅是單一的對城鄉(xiāng)規(guī)劃資源進行分配不僅存在很大的局限性還存在很多弊端。

1市場經(jīng)濟下的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置

在市場經(jīng)濟下政府能夠?qū)⒊青l(xiāng)規(guī)劃資源配置實行最大利益化，但是對于公共物品設(shè)施以及人們財產(chǎn)的分配上市場經(jīng)濟是不起作用的。在一套完善且成熟的市場經(jīng)濟模式下，政府所扮演的角色是公共物品設(shè)施的提供者以及對社會中的財產(chǎn)的再分配者，對市場規(guī)則進行建構(gòu)以及維護市場秩序等等。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府用以推動城鄉(xiāng)發(fā)展，建立公共政策的一大措施但是并不是唯一的方法，政府需要根據(jù)市場經(jīng)濟的實際情況進行城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化。從物質(zhì)層出發(fā)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是根據(jù)土地用途的土地資源以及利益的再分配的過程，但是由于土地的利用和開發(fā)存在很大的廣義，所以在任何一個國家都不存在任何人能夠完全擁有土地全部財產(chǎn)或是對土地進行肆意的開發(fā)。為了能夠維護社會的發(fā)展，減少因為土地利用、開發(fā)所引起的利益沖突，國家必須建立一套完整且制約性極強的土地市場運營模式，而城鄉(xiāng)規(guī)劃就是約束土地市場肆意運行的方法之一。作為約束土地市場運營而存在的城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要的作用在于能夠通過對可開發(fā)土地進行規(guī)劃、界定，提前通過制定的條例、法規(guī)避免在土地開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的私人利益以及公共利益的沖突，在規(guī)定的條例中，土地資源是由市場所支配的，將土地資源優(yōu)化配置也是促進私人利益與公共利益最大利益化的途徑。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃的資源動態(tài)

2.1市場經(jīng)濟下重新構(gòu)建的新型城鄉(xiāng)規(guī)劃配置

經(jīng)過第二次世界大戰(zhàn)之后，歐美國家現(xiàn)行通過政府調(diào)控社會市場經(jīng)濟的手段將城鄉(xiāng)規(guī)劃直接作用到資源配置中，作為政府干預(yù)的幅度和強度成正比存在。再經(jīng)過一系列的調(diào)整之后，城鄉(xiāng)規(guī)劃進入了鼎盛時期，政府干預(yù)的幅度以及強度也在逐漸減小，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟的增長周期以及市場形勢的變化而變化，在市場經(jīng)濟繁盛時期，政府更加強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地市場的開發(fā)控制，壓縮高漲的社會投資。在市場經(jīng)濟下滑、衰敗期間，更是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃拉動了GDP，增加公共投資，引導(dǎo)社會投資以此刺激市場經(jīng)濟的增長。

2.2社會治理結(jié)構(gòu)下我的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置

在計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，西方國家現(xiàn)行推動了市場經(jīng)濟的演進，推動了西方社會治理形態(tài)的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變中包括對城鄉(xiāng)規(guī)劃具體化，在計劃體制較為單一治理的情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的方式以及效率遠(yuǎn)不及市場經(jīng)濟下的效率。后來通過不斷實踐發(fā)現(xiàn)，公眾參與規(guī)劃的深度以及推廣程度對城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置以及社會資源配置都有著深遠(yuǎn)的影響，同時也影響著資源配置的效率。

3市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的不足

3.1由于我國市場經(jīng)濟體制還不夠成熟，就土地資源配置來說，長期以來由于都是政府進行干預(yù)與管制，突然減少了管制的力度，很快就導(dǎo)致土地流動受到阻礙、競爭機制以及價格機制出現(xiàn)惡性競爭等現(xiàn)象，扭曲了土地資源配置原本的意圖。就目前來看，凡是粗放利用型土地，例如脫離實際需求的大型廣場、規(guī)模過大的大學(xué)城等等都不是遵照市場機制完成的，這些現(xiàn)象導(dǎo)致部分區(qū)域出現(xiàn)閑置用地，以及部分區(qū)域的土地嚴(yán)重短缺。

3.2作為公共物品供給的城鄉(xiāng)規(guī)劃，很容易在編制以及實施的過程中導(dǎo)致職責(zé)錯位的情況，結(jié)果出現(xiàn)城市公共空間私有化。公共物品供給是政府的職責(zé)所在，如果公共物品出現(xiàn)私有化不僅意味著政府職能的邊界受到了侵犯，更意味著政府違背了政府與公民內(nèi)在的契約精神，政府的合法性是要遭到質(zhì)疑的。城市公共空間不單是周邊市民的日常生活用地，更是一座城市對外展示的窗口，吸引更多外來人口參觀城市的標(biāo)志。但是由于沒有明確城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置，結(jié)果導(dǎo)致在經(jīng)濟效益的推動下，很多公共空間不斷私有化，成為企業(yè)家盈利的工具。

3.3由于我國與資本主義國家不相同，我國走的是社會主義市場經(jīng)濟，所以很多資本主義國家所實施的市場經(jīng)濟城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置在我國并不能夠采用，也不符合我國的國情。稍有不慎就會出現(xiàn)市場壟斷或是政府在市場失靈不能夠發(fā)揮資源配置作用，嚴(yán)重還會引起社會動蕩。所以在實行市場經(jīng)濟下的城鄉(xiāng)資源配置必須要尋找到符合我國國情的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置政策。

4城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化策略

4.1大力推動市場改革，改進城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置效率

我國已經(jīng)開始圍繞如何在市場經(jīng)濟環(huán)境下讓城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置更加公平化、透明化，城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置市場化也已成為深化市場改革的首要目標(biāo)。其中，深化土地市場改革是打破對資源束縛的途徑之一，其次針對現(xiàn)行的土地利用進行新規(guī)則的制定。當(dāng)然在執(zhí)行的過程中，要能夠調(diào)動基層政府和村民以及相關(guān)機構(gòu)三方共同推進，將利益共享化。例如村民通過宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)將他們的居住環(huán)境以及條件進行改善，對于村集體從劣勢的區(qū)域的經(jīng)營資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)區(qū)域的資源，在保證村集體發(fā)展的同時，還能夠讓村集體資源與國有土地一起增值，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)與國有土地資產(chǎn)同權(quán)同價。而相關(guān)機構(gòu)應(yīng)推動鄉(xiāng)村建設(shè)用地的利用，將鄉(xiāng)村建設(shè)用地與政策掛鉤，以此保證能夠獲得更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。

4.2改進用地類別，針對市場經(jīng)濟對土地開發(fā)進行控制

改革后城鄉(xiāng)規(guī)劃土地開發(fā)，首先要能夠保證居民的公共用地，以及保護好生態(tài)環(huán)境、水土資源、農(nóng)田資源等，通過微觀角度細(xì)分用地類別，簡化規(guī)劃編制階段，細(xì)化土地用途，根據(jù)“負(fù)面清單管理模式”起制定地塊的用途，適當(dāng)?shù)姆艑捑唧w土地的用途管制，提高土地利用的自由度，提高土地資源的配置。同時建立多維度、富有彈性的規(guī)劃管理方法，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃對市場以及社會需求的應(yīng)變。

4.3適應(yīng)我國國情，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)規(guī)劃資源

財政作為政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因為在經(jīng)濟體系中，市場提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時是過度的，有時是不足的，整個社會的資源配置缺乏效率。財政的資源配置職能就表現(xiàn)在對市場提供過度的商品和勞務(wù)數(shù)量進行校正，而對市場提供不足的（上接第216頁）產(chǎn)品和服務(wù)進行補充，以實現(xiàn)社會資源的有效配置。資源配置職能的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下三方面：一是財政可通過采取轉(zhuǎn)移支付制度和區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策、加強制度建設(shè)、消除地方封鎖和地方保護、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供信息服務(wù)等方法，促進經(jīng)濟市場的建設(shè)和發(fā)展，推動生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。二是財政通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，形成新的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。如交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的資金和技術(shù)“門檻”高，政府就可通過產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和集中資金支持。除了政府直接投資外，還可利用財政稅收政策引導(dǎo)企業(yè)投資方向，以及補貼等方式調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟各部門之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是市場無法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責(zé)。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場機制和秩序為原則，提供公共商品。

5結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是目前社會經(jīng)濟中隨著資源配置在政府與市場位置轉(zhuǎn)變所出現(xiàn)。土地資源配置能夠彌補市場發(fā)育不足以及公共物品供給市場化，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置所出現(xiàn)的問題可以通過深化土地要素進行完善。通過改革還可以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源配置效率，因此想要將城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化就需要不斷深入其中并了解百姓的需求，只有這樣才能夠市場經(jīng)濟環(huán)境下的城鄉(xiāng)規(guī)劃配置完善。

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作者:謝鶴良 單位:江西省贛州市于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院