導(dǎo)語(yǔ)：剖析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展稅收配套研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū);政府支出責(zé)任;黑龍港地區(qū)

內(nèi)容提要：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，要堅(jiān)持在主體功能區(qū)的視角下，以各地區(qū)差異性的政府經(jīng)濟(jì)職能為依據(jù)，采取統(tǒng)籌兼顧、分類施策的財(cái)政體制、機(jī)制和政策體系，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)要素向目標(biāo)功能區(qū)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉币?guī)劃將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，各功能區(qū)具有不同的主體功能定位和發(fā)展方向，各區(qū)域政府相應(yīng)負(fù)有并履行差異性的經(jīng)濟(jì)管理職能和政策手段。

黑龍港地區(qū)位于河北省中南部，泛指黑龍港流域及周邊與其自然、經(jīng)濟(jì)條件相似的區(qū)域，行政區(qū)劃上包括衡水、滄州兩市全部，邯鄲、邢臺(tái)的東部，石家莊、保定、廊坊各一部分，共計(jì)55個(gè)縣市區(qū)。黑龍港地區(qū)歷史上是河北自然災(zāi)害相對(duì)頻繁、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黑龍港地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了較大提高，但基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后、財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢的狀況仍未根本改變，在全省的經(jīng)濟(jì)地位繼續(xù)全面下滑，成為河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“洼地”和全國(guó)幾個(gè)連片的主要欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一。2008年，黑龍港地區(qū)地域面積占全省面積的20%以上，縣區(qū)數(shù)量、人口規(guī)模均占全省30%以上，但地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的20%，可用財(cái)力不到15%，地方財(cái)政收入僅占10%左右，地區(qū)人均生產(chǎn)總值相當(dāng)于全省平均水平的80%左右，人均可用財(cái)力約為全省平均水平45%。[①]造成黑龍港地區(qū)發(fā)展落后的原因是多方面的，包括自然資源匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后、發(fā)展環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)政策失誤等，從根本上，是由于人才、技術(shù)、資本、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素供求矛盾突出，各種經(jīng)濟(jì)資源難以實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)與有效配置。

一、以主體功能區(qū)視角促進(jìn)黑龍港地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體思路

黨的十七大報(bào)告指出，要“圍繞推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將?guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)。結(jié)合黑龍港地區(qū)各區(qū)域間地理位置、功能定位和發(fā)展目標(biāo)的差異，我們將黑龍港地區(qū)大致分為四個(gè)部分：東部的滄州沿海地區(qū)、中部的衡水平原地區(qū)、西部的邢臺(tái)邯鄲農(nóng)業(yè)地區(qū)以及白洋淀、衡水湖等自然保護(hù)區(qū)。(見(jiàn)表1)對(duì)應(yīng)四類主體功能區(qū)的劃分，黑龍港各地區(qū)具有不同的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，各區(qū)域政府也相應(yīng)具有差異性的經(jīng)濟(jì)管理職能和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

表1主體功能區(qū)視角下黑龍港各地區(qū)間功能定位和政府職能差異表

優(yōu)化開(kāi)發(fā)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)限制開(kāi)發(fā)禁止開(kāi)發(fā)

對(duì)應(yīng)區(qū)域黑龍港東部黑龍港中部黑龍港西部點(diǎn)狀分布

主要縣區(qū)滄州沿海地區(qū)衡水平原地區(qū)邢臺(tái)、邯鄲

東部農(nóng)業(yè)平原白洋淀、衡水湖

自然保護(hù)區(qū)

主體功能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力承接要素轉(zhuǎn)移增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力保證糧食安全

提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保障生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定

適度提供生態(tài)產(chǎn)品

政府職能優(yōu)化沿海重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依法保護(hù)資源環(huán)境

轉(zhuǎn)移人口有序開(kāi)發(fā)

績(jī)效考核高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、服務(wù)業(yè)比重、研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)、單位產(chǎn)值能耗地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)化率、

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率、

農(nóng)民收入資源原真性、完整性、資源保護(hù)狀況

(一)東部?jī)?yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域政府實(shí)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)管理職能

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，人口聚集程度較高，資源環(huán)境承載過(guò)大，通過(guò)推進(jìn)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的地區(qū)。黑龍港東部的滄州沿海地區(qū)化工、臨港等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，屬于河北建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的核心地區(qū)之一，也是京津冀都市圈的重化產(chǎn)業(yè)集聚帶、重要的服務(wù)功能區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要根據(jù)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能定位，將本地政府經(jīng)濟(jì)職能側(cè)重于優(yōu)化沿海重化工產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次。相應(yīng)的政府績(jī)效考核指標(biāo)包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、服務(wù)業(yè)增加值比重、研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)、單位生產(chǎn)總值能耗等。

(二)中部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域政府實(shí)行聚集產(chǎn)業(yè)和人口優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)管理職能

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是地理區(qū)位和資源組合優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚加快，具備大規(guī)模工業(yè)化城市化空間條件的區(qū)域。黑龍港中部的衡水平原地區(qū)是河北特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)，也是京津冀都市圈重要裝備、精細(xì)化工和工程化食品基地。本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在依據(jù)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)功能定位的基礎(chǔ)上，政府職能側(cè)重于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域生產(chǎn)要素的流入，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。相應(yīng)的政府績(jī)效考核指標(biāo)包括地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重等。

(三)西部限制開(kāi)發(fā)區(qū)域政府實(shí)行保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)管理職能

限制開(kāi)發(fā)區(qū)域是資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較差并關(guān)系到較大區(qū)域范圍生態(tài)和農(nóng)業(yè)安全的區(qū)域。黑龍港西部的邢臺(tái)邯鄲平原地區(qū)是我國(guó)重要的糧食和棉花主產(chǎn)區(qū)，其農(nóng)產(chǎn)品供給對(duì)全省及至更大范圍的農(nóng)業(yè)安全具有重要意義。本區(qū)域政府的主要經(jīng)濟(jì)職能在于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保證糧食安全并提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。相應(yīng)的政府績(jī)效考核指標(biāo)有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率、農(nóng)民收入、農(nóng)民消費(fèi)水平等。

(四)自然文化保護(hù)區(qū)(禁止開(kāi)發(fā))政府實(shí)行維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定優(yōu)先的管理職能

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是國(guó)家和地方依法設(shè)立的各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等點(diǎn)狀分布的區(qū)域。黑龍港地區(qū)的白洋淀、衡水湖是我國(guó)重要的濕地保護(hù)區(qū)，是河北生態(tài)功能區(qū)和糧食供給的安全保障。本區(qū)域政府職能應(yīng)在依法保護(hù)資源和環(huán)境、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)移超出資源承載能力的人口，適度開(kāi)發(fā)提供旅游觀光、生物種質(zhì)等生態(tài)產(chǎn)品。其績(jī)效考核重點(diǎn)在于維持資源的原真性和完整性。

總之，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政對(duì)策的總體思路在于，以主體功能區(qū)視角下的黑龍港各地區(qū)差異性的政府經(jīng)濟(jì)職能為依據(jù)，以黑龍港各區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向?yàn)槟繕?biāo)，構(gòu)建市場(chǎng)主體行為符合各類區(qū)域主體功能定位的利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)資源在區(qū)域間的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，健全、完善促進(jìn)黑龍港區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障主體功能規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的既統(tǒng)籌兼顧，又分類施策的財(cái)政體制、機(jī)制和政策體系。

二、促進(jìn)黑龍港地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政體制調(diào)整建議

財(cái)政體制調(diào)整要在主體功能區(qū)規(guī)劃視角下，打破省內(nèi)同級(jí)政府管理職能及承擔(dān)財(cái)政支出責(zé)任無(wú)差異現(xiàn)狀，輔以相應(yīng)的收入劃分體制、轉(zhuǎn)移支付體制，在各自功能定位指導(dǎo)下，規(guī)范各地區(qū)的主體功能開(kāi)發(fā)秩序。(見(jiàn)表2)

表2主體功能區(qū)視角下的黑龍港各地區(qū)財(cái)政體制調(diào)整表

財(cái)政支出體制財(cái)政收入體制轉(zhuǎn)移支付體制調(diào)整目標(biāo)

黑龍港東部①減少基建支出比重；②提高科研事業(yè)投入比重；③完善財(cái)政支出以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制；④加大民生支出。①提高高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收分享比例；②將新擴(kuò)建高新技術(shù)企業(yè)新增省市級(jí)增值稅留給縣；③降低殃及資源環(huán)境承載能力行為稅收的分享比例。①取消一般性轉(zhuǎn)移支付；②專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于技術(shù)升級(jí)和節(jié)能減排；③專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；②降低單位能耗；③改善支出結(jié)構(gòu)；④提高收入質(zhì)量。

黑龍港中部①加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；②增加中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)支出；③提高教育經(jīng)費(fèi)比重；④建立公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。①提高增值稅和一般營(yíng)業(yè)稅分享比例；②采用低標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)土地使用稅率；③對(duì)聚集中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減免土地、管理等費(fèi)用。①提高一般性轉(zhuǎn)移支付資金中采用因素法的比重；②專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要支持基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。①做大生產(chǎn)總值；②提高城鎮(zhèn)化率；③加大收入比重；④增加可用財(cái)力。

黑龍港西部①提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出水平；②合理控制政府一般性支出；③提高土地出讓稅金用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的比例；④中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)環(huán)保和農(nóng)業(yè)發(fā)展支出。①降低主體稅種分享比例；

②縣對(duì)鄉(xiāng)實(shí)行“統(tǒng)籌統(tǒng)支加激勵(lì)”財(cái)政管理模式；③土地出讓稅金上繳省市；④將新、擴(kuò)建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新增省市級(jí)增值稅留給縣。①提高一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)；②整合各類支農(nóng)專項(xiàng)資金；③建立結(jié)對(duì)式的橫向轉(zhuǎn)移支付體制。①優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；②提高農(nóng)民收入；③降低收入比重。

自然保護(hù)區(qū)①加大環(huán)保、水污染防治投入；②政府補(bǔ)貼適度提供旅游產(chǎn)品；③基本支出納入同級(jí)預(yù)算。①降低或取消各類稅收分成；②合理規(guī)劃對(duì)旅游資源的收費(fèi)水平。①增加一般性轉(zhuǎn)移支付；②設(shè)置綜合性生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)移支付；③增設(shè)生態(tài)移民專項(xiàng)支付。①減少人口規(guī)模；②保證基本支出。

(一)東部?jī)?yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū)實(shí)施以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的財(cái)政體制

1.政府支出責(zé)任在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“優(yōu)化”與“創(chuàng)新”。區(qū)域政府要限制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，減少基建支出比重，將支出責(zé)任側(cè)重于改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)重化工技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。為此，要增加對(duì)科學(xué)研究事業(yè)的財(cái)力投入，使其增長(zhǎng)快于同期財(cái)政支出的增長(zhǎng)；完善財(cái)政支出以獎(jiǎng)代補(bǔ)、綠色采購(gòu)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，更加注重改善民生，構(gòu)筑和諧社會(huì)。

2.提高縣級(jí)政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)財(cái)政收入的分享比例。區(qū)域市縣為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、吸引高技術(shù)資源要素，需要提高對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收(增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅)的分享比例；將新、擴(kuò)建高新技術(shù)企業(yè)新增省級(jí)和市級(jí)分享增值稅部分全留給縣；降低殃及資源環(huán)境承載能力行為的稅收(資源稅、耕地占用稅)分享比例；中央調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對(duì)不同行業(yè)、不同開(kāi)發(fā)地區(qū)的投資項(xiàng)目實(shí)行差別稅率。

3.逐步取消一般性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)支持技術(shù)升級(jí)和節(jié)能減排。一般性轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)在于平衡地方預(yù)算，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在于實(shí)現(xiàn)政府特定的政策目標(biāo)。顯然，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付作用不大，應(yīng)逐步取消；整合各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持渤海新區(qū)“科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)。

(二)中部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)實(shí)施以壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)的財(cái)政體制

1.政府支出責(zé)任在于保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“做強(qiáng)”與“做大”。政府主要支出責(zé)任在于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)投入力度，以提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)承接其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移。為此，要加大對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)特色企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)支出，支持其打造核心競(jìng)爭(zhēng)力；支持教育事業(yè)發(fā)展，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重；支持醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障工作，建立公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2.提高縣級(jí)政府對(duì)增值稅和一般營(yíng)業(yè)稅的分享比例，降低產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地、管理等費(fèi)用。區(qū)域市縣為承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)要素流動(dòng)，需要提高對(duì)增值稅的分享比例；為加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高一般營(yíng)業(yè)稅分享比例；為聚集人口，可在稅法規(guī)定的幅度稅額內(nèi)，采用低標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)土地使用稅率；為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對(duì)聚集中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)減免土地、管理等費(fèi)用。

3.一般性轉(zhuǎn)移支付多采用標(biāo)準(zhǔn)收支測(cè)算法，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。修訂現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付中的標(biāo)準(zhǔn)支出項(xiàng)目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法的比重，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)收支測(cè)算，保證人均基本公共服務(wù)支出與全省平均水平大體相當(dāng)；針對(duì)本區(qū)缺乏大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)，國(guó)債投資和專項(xiàng)資金項(xiàng)目向本區(qū)適當(dāng)傾斜，主要支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展民營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)、扶植中小企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群，夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

(三)西部限制開(kāi)發(fā)地區(qū)實(shí)施以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)的財(cái)政體制

1.政府支出責(zé)任在于促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“延長(zhǎng)”與“加深”。區(qū)域政府要確立以為農(nóng)村和農(nóng)民提供公共服務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政支出責(zé)任，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給。為此，要制訂完善一般性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，合理控制政府行政成本；促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等公共設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；整合糧食生產(chǎn)資金集中建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；提高土地出讓稅金用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的比例，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條和深化加工程度。其中，區(qū)域保護(hù)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展支出主要由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.降低縣級(jí)政府對(duì)主體稅種分成收入，土地出讓稅費(fèi)全部上繳?？h級(jí)政府要限制工業(yè)化和城市化開(kāi)發(fā)規(guī)模，降低主體稅種分成比例，取消資源稅分成，適時(shí)試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅；在縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政體制上，不宜實(shí)行“相對(duì)規(guī)范分稅制”，主要實(shí)行“統(tǒng)籌統(tǒng)支加激勵(lì)”模式；嚴(yán)格國(guó)家耕地保護(hù)制度，在稅法規(guī)定范圍內(nèi)，提高耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，土地出讓稅金全部上繳省市統(tǒng)籌；為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，將新、擴(kuò)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加的省級(jí)和市級(jí)分享增值稅全部留給縣；為促進(jìn)產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，盡快將本區(qū)所有縣納入省直管縣財(cái)政體制范圍。

3.加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，整合支農(nóng)專項(xiàng)資金，研究建立結(jié)對(duì)式的橫向補(bǔ)助。上級(jí)政府提高本區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，保證本區(qū)基層機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)提供；整合各類支農(nóng)資金，設(shè)立單一的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；針對(duì)本區(qū)為河北經(jīng)濟(jì)洼地的現(xiàn)狀，考慮建立結(jié)對(duì)式的橫向轉(zhuǎn)移支付體制。

(四)自然文化保護(hù)區(qū)實(shí)施以提高環(huán)境保障能力為目標(biāo)的財(cái)政體制

1.政府支出責(zé)任在于維持生態(tài)系統(tǒng)的“穩(wěn)定”與“安全”。主要支出責(zé)任在于維護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、水污染防治、飲用水安全等薄弱環(huán)節(jié)和涉及人民群眾健康領(lǐng)域的投入。在此基礎(chǔ)上，可適度提供旅游、生物種質(zhì)等生態(tài)產(chǎn)品，財(cái)政予以一定補(bǔ)貼。此外，各風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等按照批準(zhǔn)設(shè)立級(jí)次，人員工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入該級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)省以下自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政支持力度。

2.降低各類稅收分成，合理規(guī)劃對(duì)旅游資源的收費(fèi)水平。為保障生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保護(hù)區(qū)管委會(huì)要降低甚至取消各類稅收分成，同時(shí)在外圍地帶適度開(kāi)發(fā)旅游資源，保持合理收費(fèi)水平。

3.增加一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比重，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。上級(jí)政府增加本地一般性轉(zhuǎn)移支付比重，保證本地基本支出需要；參照現(xiàn)行財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中退耕還林還草、天然林保護(hù)工程等項(xiàng)目，設(shè)置綜合的生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)移支付；為有序轉(zhuǎn)移人口，考慮增設(shè)對(duì)移民家庭和接受移民地區(qū)的生態(tài)移民專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

三、促進(jìn)黑龍港地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域財(cái)政政策建議

根據(jù)黑龍港各地區(qū)主體功能定位的差異，結(jié)合黑龍港各區(qū)域不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征，必須要對(duì)目前實(shí)施的區(qū)域財(cái)政政策整合規(guī)范。如：根據(jù)縣市所處區(qū)位主體功能，重新調(diào)整各種激勵(lì)性財(cái)政政策；針對(duì)各功能區(qū)發(fā)展目標(biāo)分別實(shí)施異地投資稅收分享政策；緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的獎(jiǎng)補(bǔ)政策因綜合納入主體功能區(qū)域需取消等。具體分區(qū)域看，財(cái)政政策要引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)資源向東部?jī)?yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū)傾斜，引導(dǎo)資本和勞動(dòng)力向中部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)聚集，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源向西部限制開(kāi)發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)符合區(qū)域規(guī)劃的旅游要素向保護(hù)區(qū)(外圍)流動(dòng)。(見(jiàn)表3)

表3主體功能區(qū)視角下的黑龍港各地區(qū)財(cái)政政策調(diào)整表

黑龍港東部地區(qū)黑龍港中部地區(qū)黑龍港西部地區(qū)自然、文化保護(hù)區(qū)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化工、臨港產(chǎn)業(yè)民營(yíng)特色工業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)

政策模式技術(shù)創(chuàng)新型要素集聚型結(jié)構(gòu)調(diào)整型管理保護(hù)型

政策類型激勵(lì)型政策引導(dǎo)型政策獎(jiǎng)懲型政策約束型政策

(一)東部?jī)?yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū)選擇促進(jìn)重化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的技術(shù)創(chuàng)新型財(cái)政政策模式

首先，發(fā)揮財(cái)政政策激勵(lì)作用，實(shí)施以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠政策，依托煤炭、石油資源和港口優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技改貼息、成本攤提、加速折舊、投資稅收抵扣等方式，促進(jìn)煤化工、石油化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向高技術(shù)企業(yè)和物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。其次，全面推行綠色采購(gòu)，擴(kuò)展排污費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，率先探索建立排污權(quán)交易體系和節(jié)能配額交易體系。最后，在渤海新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立扶持基金，省財(cái)政對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、設(shè)立新項(xiàng)目給予貸款貼息，減免行政事業(yè)性收費(fèi)。

(二)中部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)選擇促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的要素集聚型財(cái)政政策模式

首先，發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，采用稅收信貸、發(fā)行地方債券等方式，推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)化運(yùn)作和公用事業(yè)企業(yè)化管理，保證工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)所需基本公共品供給。其次，整合運(yùn)用各部門專項(xiàng)資金，支持區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和特色工業(yè)園區(qū)做大升級(jí)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力。最后，進(jìn)一步清理修訂限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道，將各行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變成中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)、信息和咨詢支持。

(三)西部限制開(kāi)發(fā)地區(qū)選擇促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整型財(cái)政政策模式

首先，發(fā)揮財(cái)政政策獎(jiǎng)懲作用，落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地政策，限制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。其次，利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，采用激勵(lì)性財(cái)政政策，延伸小麥、棉花、果蔬深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)支持華龍面業(yè)、寧紡紡織等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。最后，政府發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)作用，支持職業(yè)技術(shù)學(xué)校、勞務(wù)輸出公司開(kāi)展多種形式的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)剩余農(nóng)業(yè)人口有序移出。

(四)自然、文化保護(hù)區(qū)選擇促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)適度開(kāi)發(fā)的管理保護(hù)型財(cái)政政策模式

首先，發(fā)揮財(cái)政政策約束作用，嚴(yán)格限制各類生產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，對(duì)旅游觀光等生態(tài)產(chǎn)品的提供通過(guò)票價(jià)手段合理控制。其次，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索從水資源費(fèi)、旅游收入等渠道籌集受益者補(bǔ)償資金的做法。最后，推進(jìn)戶籍管理制度及與其掛鉤的社會(huì)保障改革，將保護(hù)區(qū)內(nèi)部分人口有序遷出，財(cái)政給予安置補(bǔ)助，剩余人口就地轉(zhuǎn)為管護(hù)人員，政府提高單位面積管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)財(cái)力保障程度。

總之，各種區(qū)域政策的實(shí)施都有一個(gè)必要前提，即政府行為不能替代市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，各種政策手段應(yīng)在尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用上，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)和配置的合理引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)完善的體制與政策配套工程，需要各部門依據(jù)主體功能定位的差異建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障功能實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制，形成財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等各類政策相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，手段多樣、現(xiàn)實(shí)可行的政策體系。