導(dǎo)語：地稅促進生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】在促進中部地區(qū)崛起的背景下，如何發(fā)展環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟，促進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后需要研究的課題。本文結(jié)合地稅工作職能，對發(fā)展環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的認識、思路、地稅政策以及服務(wù)和支持措施提出了看法和建議，以期為促進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)之借鑒。

【關(guān)鍵詞】環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟地稅對策

總理指出：“加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面，國家支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，加快改革開放和發(fā)展步伐。”省委、省政府搶抓中央促進中部地區(qū)崛起機遇，提出建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。這是從江西實際出發(fā)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的具體體現(xiàn)，是適應(yīng)江西率先崛起的必然要求。環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)處于京九經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的交匯之處，符合中央關(guān)于加快發(fā)展沿干線鐵路經(jīng)濟帶和沿長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略設(shè)想，不僅具有率先崛起的可能，而且具有促進兩大經(jīng)濟帶加快形成的重大意義。

一、對環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的認識

環(huán)鄱陽湖地區(qū)有著豐富的自然資源、旅游資源，工業(yè)基礎(chǔ)較好，是我省具有較強發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。近年來，區(qū)域各市縣充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大招商引資力度，大力發(fā)展外資、民營企業(yè)，成為經(jīng)濟發(fā)展的強有力支撐點，出現(xiàn)了既快又好的發(fā)展勢頭。

1、水資源和魚類資源豐富

鄱陽湖是我國最大的淡水湖泊，是重要的天然調(diào)節(jié)水庫，以其自身巨大的湖泊容積調(diào)蓄長江中上游和江西五河（贛江、撫河、信江、饒河、修水五大河）的來水來沙，具有顯著的削峰蓄洪功能和減災(zāi)作用。每年流入長江的水量超過黃、淮、海三河入海水量的總和。鄱陽湖有浮游植物800多種，有高等植物600多種，浮游動物有607種，魚類140種，占長江水系中魚類的46.7%，具有豐富的水產(chǎn)資源和水生物環(huán)境，水產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越

長期的泥沙淤積作用形成了土質(zhì)肥沃的鄱陽湖平原。這里土壤肥沃，光照充足，耕作條件好，農(nóng)產(chǎn)品量多質(zhì)優(yōu)，是我國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。本區(qū)生態(tài)綠色食品具有明顯的優(yōu)勢，糧、棉、油、豬產(chǎn)量一直位居全省前列，形成了許多省優(yōu)、部優(yōu)免檢產(chǎn)品，注冊了一系列著名品牌或商標(biāo)。多項產(chǎn)品榮獲國家“無公害農(nóng)產(chǎn)品”稱號。

3、區(qū)位優(yōu)勢凸顯

環(huán)鄱陽湖區(qū)域東鄰發(fā)展勢頭強勁的長三角、閩東南沿海發(fā)達地區(qū)，西接長江中上游地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。環(huán)鄱陽湖的5大區(qū)域中心城市南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒兩兩相距150公里左右，有三條鐵路、四條高速公路、三個機場，有兩個國家級的內(nèi)陸港口，具有本省最完備的鐵路、公路、水路、航空綜合交通體系。

4、生態(tài)環(huán)境良好

鄱陽湖及內(nèi)湖的水質(zhì)都在二級以上，工業(yè)污染少，而且自然景觀獨特，是世界著名的候鳥保護區(qū)，全球90%—95%的天鵝都棲集于此。全開放的水文生態(tài)環(huán)境具有較強的排污凈化能力，對調(diào)節(jié)水體水質(zhì)，發(fā)展用水和大運量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)群都有著重大的引導(dǎo)作用。

5、工業(yè)基礎(chǔ)較好

5市幾乎集中了全省工業(yè)的全部精華，其中汽車、機械、電子、冶金、化工、醫(yī)藥和紡織工業(yè)的骨干企業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)量有70%—95%集中在這一地區(qū)。5市產(chǎn)業(yè)分工明確，產(chǎn)業(yè)鏈互有滲透。南昌作為全省政治、經(jīng)濟、文化中心和最大的制造業(yè)基地，對其他4市輻射強烈；九江作為港口城市是4市大宗原材料和產(chǎn)品進出的集散地，是全省重要的能源、化工、紡織和造船等制造業(yè)基地；景德鎮(zhèn)與九江歷史上聯(lián)系密切，汽車、電子、陶瓷等產(chǎn)業(yè)互相關(guān)聯(lián)；鷹潭的有色冶金、基本化工與九江、南昌密切關(guān)聯(lián)。2005年環(huán)鄱陽湖地區(qū)人均GDP14866元，是全省人均9439元的1.57倍，是全省率先進入人均1000美元的區(qū)域，具有加快工業(yè)化、城市化進程的綜合經(jīng)濟實力。

6、城鎮(zhèn)化進程較快

環(huán)鄱陽湖地區(qū)是我國最大的環(huán)湖經(jīng)濟帶，也是我省城鎮(zhèn)化最快的地區(qū)。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)密度為10.8個/千平方公里，比全省平均水平多1.64；2005年城鎮(zhèn)化水平為38.3%，高于全省平均水平約1.3個百分點。該區(qū)域人口眾多，科技教育水平較高，勞動力資源豐富，消費市場廣闊，存在著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的思路選擇

1、建設(shè)范圍

以鄱陽湖為核心，并以環(huán)鄱陽湖城市群為依托，強化“三帶”，構(gòu)建“四區(qū)”，建設(shè)高層次的生態(tài)經(jīng)濟圈。具體包括南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、上饒市5個設(shè)區(qū)市和撫州的臨川區(qū)、東鄉(xiāng)縣，宜春的豐城市、樟樹市、高安市5個縣（市、區(qū)），土地面積59761平方公里，占全省總面積的35.80%。

2、戰(zhàn)略定位

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保護生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，把環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟發(fā)達、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生活富裕、生態(tài)文明和經(jīng)濟文明高度統(tǒng)一，人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

3、主要目標(biāo)

把環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為全省生態(tài)文明的示范區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、改革開放的前沿區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的先行區(qū)和江西崛起的帶動區(qū)。

（1）生態(tài)文明示范區(qū)。重點加強生態(tài)環(huán)境的保護，使鄱陽湖永遠成為“一湖清水”，科學(xué)保護，合理利用水資源，優(yōu)化江河湖水系，保護和發(fā)展林業(yè)濕地，進一步提高防旱、防澇和防血吸蟲病的能力。

（2）新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點是要走新型工業(yè)化發(fā)展之路，不搞粗放型，更不搞污染型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不搞面源污染。優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，推動項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群。

（3）改革開放前沿區(qū)。在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先改革，全面實施大開放主戰(zhàn)略，提高對外開放水平，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、節(jié)約發(fā)展。

（4）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)先行區(qū)。堅決貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)，逐步縮小環(huán)鄱陽湖地區(qū)的城鄉(xiāng)差別。

（5）江西崛起帶動區(qū)。環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟總量和財政收入要超過全省的50%，爭取達到60%，率先在江西實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的階段性目標(biāo)。

4、經(jīng)濟規(guī)劃

將“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。

（1）禁止開發(fā)區(qū)域。包括鄱陽湖核心區(qū)及周邊的廬山、三清山、龍虎山、龜峰和瑤里等國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園及河源地區(qū)等依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域和具有特殊保護價值的地區(qū)。依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。

（2）限制開發(fā)區(qū)域。指“資源環(huán)境承載能力較弱，大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好，并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域”，分布在保護區(qū)的外圍，涵蓋鄱陽湖沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。這一區(qū)域一直是國家重要的優(yōu)質(zhì)商品糧基地，是我國的魚米之鄉(xiāng)。要在保護的前提下，因地制宜的發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)（生態(tài)休閑文化），大力發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)人與自然的和諧共存。

（3）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。指“國土開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域”，主要包括環(huán)鄱陽湖大中城市高速公路沿線城鎮(zhèn)密集區(qū)，開發(fā)強度較高的城區(qū)以及已經(jīng)出現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題、正在加強污染整治的省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)。要加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，把質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全國及世界分工與競爭的層次，成為帶動“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”及全省經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域。

（4）重點開發(fā)區(qū)域。指“資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口聚集條件較好的區(qū)域”，主要包括環(huán)鄱陽湖范圍內(nèi)的昌九經(jīng)濟帶及各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）。要充實基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模，加快工業(yè)化和城市化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐經(jīng)濟發(fā)展和人口聚集的重要載體，成為江西經(jīng)濟快速發(fā)展的增長極。

三、促進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的稅收政策建議

在上述思路下，爭取將環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)納入國家的主體功能區(qū)規(guī)劃中，提升到國家的戰(zhàn)略層面推進實施。比照建設(shè)沿海經(jīng)濟特區(qū)、實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的模式，從戰(zhàn)略層面上明確環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位，并作為國家“十一五”時期的一項重大戰(zhàn)略予以啟動實施。

1、建立生態(tài)稅收體系

在保證國家稅制嚴肅性和收入中性的前提下，建議在環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建立和完善生態(tài)稅收體系試點。一是按照費改稅的指導(dǎo)思想，清理環(huán)保方面的各種收費，將排污費改為排污稅，由地稅部門征收。二是改革和完善現(xiàn)行資源稅，取消水資源費、礦產(chǎn)資源補償費等相關(guān)費用，將對土地課征的稅種并入資源稅，擴大征稅范圍，調(diào)整稅率、嚴格減免，促進資源的合理利用。三是按照“誰污染、誰負責(zé)”的原則，在環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)試點開征環(huán)境保護稅（生態(tài)稅）。設(shè)置該稅就是要對污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡的特定行為征稅，通過利益機制糾正納稅人的行為，從而治理污染，保護生態(tài)環(huán)境。四是調(diào)整、完善、充實稅收優(yōu)惠政策，全面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)稅收體系構(gòu)建。將帶有環(huán)保意識的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)品更新、設(shè)備改造納入增值稅轉(zhuǎn)型試點；視企業(yè)高新技術(shù)生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或有利于環(huán)保的產(chǎn)品對環(huán)境的正面效應(yīng)程度，分別給予免稅、零稅率、低稅率優(yōu)惠。

2、推行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點

按照關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的稅收政策，將環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)工業(yè)企業(yè)，比照東北地區(qū)實施擴大增值稅抵扣范圍的政策，即允許企業(yè)購入機器設(shè)備所含的增值稅款在繳納增值稅時予以扣除。

3、落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

新企業(yè)所得稅法堅持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為原則，規(guī)定國家對重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。規(guī)定國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；規(guī)定企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按10%的比例實行稅額抵免；規(guī)定安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計100%扣除；規(guī)定企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應(yīng)納稅所得額時減計10%的收入。同時，規(guī)定從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅；對國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目、從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造和海水淡化等項目，給予“三免三減半”的優(yōu)惠；對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。此外，對促進技術(shù)創(chuàng)新和科技進步的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得在500萬元以下的免稅，超過500萬元的部分減半。稅收優(yōu)惠方式也體現(xiàn)了多樣性，包括稅收減免、稅率優(yōu)惠、加計扣除、加速折舊、彌補虧損、抵扣應(yīng)納稅所得額和稅額抵免等多種方式。對環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)工業(yè)企業(yè)，比照東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)（房屋、建筑物除外），在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短折舊年限；受讓或投資的無形資產(chǎn)，在現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短攤銷年限。

4、實行以稅還貸或稅前還貸

把稅收優(yōu)惠同資本投入問題密切聯(lián)系起來考慮，使稅收優(yōu)惠直接帶動投資。對于符合產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新辦或技改的均可以考慮實行以稅還貸或稅前還貸。以稅還貸是以貸款投資新增的稅收歸還借款本息，稅前還貸是以貸款投資新增的利潤歸還借款本息，這一稅收優(yōu)惠在改革開放初期實行過，對一些地方和企業(yè)的發(fā)展起到過積極的推動作用。實行這一稅收優(yōu)惠不僅可以解決投資的問題，也可以解決因地方財力不足使稅收減免不到位的問題。同時還拓展了稅收優(yōu)惠的形式，突破了稅收優(yōu)惠主要在減免所得稅上打轉(zhuǎn)的局面，從而達到促進經(jīng)濟發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模的目的。

5、調(diào)整完善其他稅收優(yōu)惠政策

一是完善促進節(jié)能減排的稅收政策措施，充分運用稅收政策限制“高耗能”產(chǎn)品，實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策，做好廢舊物資經(jīng)營、資源綜合利用等稅收政策制定，促進人與自然相和諧。二是推進農(nóng)村綜合改革，強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅制度，落實支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)的內(nèi)資重點龍頭企業(yè)免征收企業(yè)所得稅，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三是貫徹國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實施促進科技發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力的各項配套稅收政策，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。四是實施積極的就業(yè)政策，擴大再就業(yè)政策的扶持范圍，完善促進就業(yè)與再就業(yè)的稅收政策；全面推行調(diào)整后的福利企業(yè)稅收政策，支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，促進建立和諧的勞動關(guān)系。五是貫徹好扶持老少邊地區(qū)發(fā)展以及促進教育、文化事業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。六是完善出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策，優(yōu)化加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，緩解環(huán)境污染，保護緊缺資源和能源，減少貿(mào)易順差對我國國際收支的壓力，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等。

6、對促進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的其他政策支持建議

經(jīng)濟發(fā)展不可能“村村冒煙”，必須有所側(cè)重。按照環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“四區(qū)”構(gòu)建規(guī)劃，多層次爭取國家投資、稅收等政策的支持。

（1）對禁止開發(fā)區(qū)域需爭取的政策：明確中央和地方政府管理自然保護區(qū)的職責(zé)分工。加快將國家級自然保護區(qū)人員工資和日常管理所需經(jīng)費納入中央財政預(yù)算管理；實施自然保護區(qū)核心區(qū)等區(qū)域內(nèi)的人口平穩(wěn)搬遷等。

（2）對限制開發(fā)區(qū)域需爭取的政策：加快建立生態(tài)補償機制。設(shè)立專門的生態(tài)效益補償基金，由中央財政直接撥付，用于區(qū)域內(nèi)的生態(tài)修復(fù)和維護；促進形成規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付，明確針對限制開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付政策，以激勵限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作；穩(wěn)步推進生態(tài)移民；有選擇地扶持和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（3）對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域需爭取的政策：出臺產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)移導(dǎo)向目錄。鼓勵優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展資源消耗少、環(huán)境破壞小、附加價值高和產(chǎn)業(yè)帶動性強的產(chǎn)業(yè)，嚴格限制資源消耗多、環(huán)境污染大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

（4）對重點開發(fā)區(qū)域需爭取的政策：加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持力度；有針對性地適當(dāng)擴大建設(shè)用地的供給，積極開展土地整理，增加建設(shè)用地和耕地的供應(yīng)潛力；采取耕地異地置換、耕地指標(biāo)異地轉(zhuǎn)讓等方式，實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量的相對穩(wěn)定；支持重大產(chǎn)業(yè)項目及相關(guān)配套能力建設(shè)；鼓勵和吸引人口在重點開發(fā)區(qū)域聚集居住。

四、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展重點及布局

按照國家產(chǎn)業(yè)政策取向和促進中部崛起的意見中“三個基地、一個樞紐”的建設(shè)要求，環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展重點是：在南昌、九江、鷹潭建設(shè)區(qū)域性交通樞紐和物流中心；在南昌、九江、景德鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；在鷹潭建設(shè)銅產(chǎn)業(yè)加工制造基地。濱湖各縣市大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，特色水產(chǎn)業(yè)及其加工業(yè)，做強縣域經(jīng)濟。加強各市縣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、物流聯(lián)系和旅游業(yè)聯(lián)系，立足于環(huán)鄱陽湖地區(qū)的資源優(yōu)勢，重點發(fā)展工業(yè)、歷史文化和自然風(fēng)光旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)共生、互動、合作、共贏。

1、走新型工業(yè)化道路，率先實現(xiàn)工業(yè)化

不斷完善環(huán)湖地區(qū)投資環(huán)境，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，以工業(yè)園區(qū)作為招商引資的重要載體，爭取省外、境外和國外資金進園建設(shè)，區(qū)市和縣兩級園區(qū)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成功能互補、有序發(fā)展的格局。

2、實施支柱產(chǎn)業(yè)基地化戰(zhàn)略，全面提升工業(yè)競爭力

依托大企業(yè)，構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè)基地，按照“五個依托、五個集中”的思路，形成區(qū)域“工業(yè)脊梁”。一是依托中國最大的有機硅單體生產(chǎn)企業(yè)江西星火化工廠，加強有機硅下游產(chǎn)業(yè)的配套工程生產(chǎn)，集中建設(shè)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的有機硅生產(chǎn)基地。二是依托銅資源及加工優(yōu)勢，以江銅集團為龍頭，大力支持發(fā)展銅精深加工及利用的配套產(chǎn)業(yè)，集中建成具有國際先進生產(chǎn)工藝的銅工業(yè)基地。三是依托江鈴、昌河、洪都飛機和上饒客車，重點發(fā)展轎車、微型車、輕型機等，集中建成產(chǎn)品種類較多，總體實力居全國前列的汽車和航空工業(yè)基地。四是以南鋼為龍頭，重點優(yōu)特產(chǎn)品，集中建設(shè)骨干產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、后續(xù)發(fā)展能力較強的鋼鐵生產(chǎn)基地。五是以鳳凰光學(xué)為龍頭，建立合資合作平臺，推動產(chǎn)業(yè)重組整合，重點發(fā)展現(xiàn)代視頻、平板顯示和關(guān)鍵元器件等優(yōu)勢互補行業(yè)，集中建成主導(dǎo)產(chǎn)品突出、核心企業(yè)實力領(lǐng)先的光學(xué)儀器和電子生產(chǎn)基地。

3、實施中小企業(yè)集群化戰(zhàn)略，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園，促進中小企業(yè)集群化發(fā)展

通過完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施功能，提高土地利用率和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，抱團發(fā)展，加強信息、技術(shù)等中介服務(wù)，促進關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的合作，努力構(gòu)筑一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、機制靈活、優(yōu)勢突出的縣城工業(yè)園。立足于本地資源優(yōu)勢，發(fā)展湖區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的系列加工業(yè)。利用湖區(qū)豐富的糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果和土特產(chǎn)等，建立規(guī)模宏大的食品工業(yè)體系；利用湖區(qū)出產(chǎn)的棉花、蠶絲，輔以化纖生產(chǎn)，建立紡織和服裝工業(yè)體系；利用湖區(qū)豐富的蘆葦、速生林等纖維原料，建立相對集中的林紙一體化產(chǎn)業(yè)體系等。主動迎接沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型加工業(yè)的地域轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向型的來料加工和零部件裝配，面向國內(nèi)市場的地方資源加工業(yè)和中小型制造業(yè)。

4、增強中心城市輻射功能，促進城市群和縣域發(fā)展

環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群的形象就是親湖性、生態(tài)性和現(xiàn)代性。突出鄱陽湖作為全國第一大淡水湖、優(yōu)質(zhì)淡水湖和生物多樣性淡水湖的特色，突出鄱陽湖周邊豐富的生態(tài)旅游資源的特色，突出環(huán)湖中心城市，建設(shè)親水生態(tài)園林化的現(xiàn)代城市。其中南昌為濱湖生態(tài)英雄城，九江為港口生態(tài)旅游城，景德鎮(zhèn)為園林生態(tài)陶瓷城，鷹潭為山水生態(tài)銅業(yè)城。確定環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群在全國首個以湖為紐帶、以生態(tài)為特色的城市群的地位，形成水陸交通方便、產(chǎn)業(yè)發(fā)展健全、公共設(shè)施齊全、生活環(huán)境優(yōu)美舒適和通訊信息高效運行的城市體系。加速要素聚集，形成人流、物流、資金流和信息流中心，有效地促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展和整體功能發(fā)揮。在城市發(fā)展構(gòu)架上分為三個層級，第一層級是建設(shè)大南昌，打造都市圈。舉全省之力，做強南昌市大都市經(jīng)濟圈，是城市發(fā)展的首要任務(wù)，要按照“一江兩岸、五片區(qū)域”的布局，努力打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和現(xiàn)代工業(yè)文明花園英雄城市，加快形成一小時都市經(jīng)濟圈，成為輻射周邊的現(xiàn)代化大都市。第二層級是重點建設(shè)設(shè)區(qū)市，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展中心。發(fā)展九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒四個城市，壯大中間地帶，帶動外圍發(fā)展，是環(huán)鄱陽湖地區(qū)城市工業(yè)發(fā)展的重要支撐和最終目的。九江市：圍繞建設(shè)現(xiàn)代化港口旅游城市和區(qū)域性物流樞紐，加快沿江臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快出口加工區(qū)建設(shè)步伐。景德鎮(zhèn)市：充分發(fā)揮古鎮(zhèn)品牌作用，展示瓷都魅力，提升產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模，建設(shè)具有國際影響的旅游城市和現(xiàn)代化陶瓷等制造業(yè)基地。鷹潭市：策應(yīng)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，進一步提升城市服務(wù)功能，建設(shè)現(xiàn)代化的交通樞紐中心、物流集散中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心和旅游休閑中心。上饒市：圍繞建設(shè)贛閩浙皖四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)，著力打造兩大板塊。第三層級是培育小城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。順應(yīng)工業(yè)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展要求，本著實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化和交通運輸最短的雙重目標(biāo)，合理布點，加快縣城建設(shè)和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，按照產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中的規(guī)劃思路，重點培育一批小城市和中心鎮(zhèn)。

5、聯(lián)合做強旅游業(yè)

本著大聯(lián)合、大市場、大產(chǎn)業(yè)的思路，把旅游業(yè)作為環(huán)鄱陽湖地區(qū)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，攜手組合精品旅游路線，高起點建設(shè)名山名水名湖名城名村的品牌旅游區(qū)。加強區(qū)域內(nèi)部協(xié)作，促進資源共享和優(yōu)化整合，加大旅游促銷力度，擴大對外聯(lián)絡(luò)。

（1）積極實施旅游旺市戰(zhàn)略，大力推進南昌市開展全國文明城市創(chuàng)建活動。九江市要發(fā)揮旅游魅力城市品牌，挖掘瓷文化深厚底蘊，重塑景德鎮(zhèn)瓷都雄風(fēng)。逐步建成以生態(tài)環(huán)境和歷史文化為主體，具有觀光旅游、休閑度假、娛樂健身和美食購物等多功能的旅游城市。

（2）加快湖區(qū)旅游景區(qū)建設(shè)，努力塑造旅游品牌。重點打造廬山、三清山、龍虎山和龜峰綠色品牌，建設(shè)和保護婺源、浮梁美麗生態(tài)家園，增強游客吸引力。加強對文物古跡、自然景觀等風(fēng)景旅游資源的保護。重點搞好景區(qū)的建設(shè)，做好休閑度假景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)，發(fā)展別墅、度假、會議、休療養(yǎng)、旅游野營和水上娛樂等旅游設(shè)施。加強與國內(nèi)外旅游業(yè)界的合作，創(chuàng)辦中外合資、合作旅行社，建立以長珠閩市場為基礎(chǔ)、以港澳臺市場、華中市場為補充的旅游市場體系。

6、全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流基地和配送中心，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的現(xiàn)代物流配送業(yè)務(wù)。建設(shè)一批現(xiàn)代化大型商業(yè)服務(wù)中心和批發(fā)貿(mào)易中心，合理布點，建設(shè)不同服務(wù)層次的商業(yè)網(wǎng)點，逐步形成集信息、倉儲、加工配送等功能于一體的多層次、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。加速各類專業(yè)市場的建設(shè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地建立和完善水產(chǎn)品市場以及農(nóng)副產(chǎn)品、金屬制品和現(xiàn)代裝飾建材等批發(fā)市場，促進物流業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。在湖區(qū)選擇一批地理區(qū)位理想、交通運輸方便的工貿(mào)型城鎮(zhèn)作為商貿(mào)中心或物資集散地，建立大米、水產(chǎn)和畜禽等專業(yè)性貿(mào)易市場。

7、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，以效益為核心，實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型、效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（1）鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。發(fā)揮鄱陽湖區(qū)大型商品糧基地的作用，進一步鞏固我省糧食主產(chǎn)區(qū)地位。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度和耕地占補平衡制度，加快鄱陽湖大型優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)，加強農(nóng)田基本建設(shè)，改善排灌設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

（2）加快漁業(yè)發(fā)展。按照全面提升漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力和漁業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力的要求，配套建設(shè)水產(chǎn)品加工體系、水產(chǎn)品市場和流通體系、水產(chǎn)良種繁育體系、疫病防疫體系和水產(chǎn)品質(zhì)檢體系。使環(huán)湖地區(qū)真正成為全省乃至全國重要的優(yōu)質(zhì)淡水產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地，在全國形成一個具有快速發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、健康有序的捕撈業(yè)、現(xiàn)代化的水產(chǎn)品加工業(yè)和貨通其流的新型水產(chǎn)品物流業(yè)的淡水漁業(yè)中心。

（3）大力發(fā)展經(jīng)濟作物。合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水果、蔬菜、棉花和名優(yōu)花卉的種植。

（4）加快畜牧業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮草山草坡草洲潛力，發(fā)展草食家畜家禽養(yǎng)殖，加快優(yōu)質(zhì)良種肉牛、生豬生產(chǎn)，配套建設(shè)加工基地，加快推進產(chǎn)業(yè)化進程。

（5）加強支農(nóng)體系建設(shè)。拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品供求、品種推介、生產(chǎn)技術(shù)、政策指導(dǎo)和網(wǎng)上交易等信息服務(wù)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

五、采取有力措施，提高服務(wù)水平，積極支持環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展

1、樹立正確的經(jīng)濟稅收發(fā)展觀，大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

要充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠對環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的促進作用，就必須樹立正確的經(jīng)濟發(fā)展觀。經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟，發(fā)展經(jīng)濟首先要創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展的綜合環(huán)境。稅收優(yōu)惠是發(fā)展環(huán)境的重要因素，我們既要避免一談發(fā)展就提片面減稅免稅的優(yōu)惠萬能論，同時也要防止不注重發(fā)揮稅收優(yōu)惠作用的優(yōu)惠無用論。一方面，要積極梳理、整合現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，建立落實優(yōu)惠政策的機制，尋找落實優(yōu)惠政策的切入點，充分發(fā)揮現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的作用，促進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的快速發(fā)展。另一方面，必須相應(yīng)加強稅收優(yōu)惠，促進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研，在整合現(xiàn)有稅收優(yōu)惠的同時，有針對性地向中央提出并爭取一些有利于促進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的特殊稅收優(yōu)惠政策，從而顯現(xiàn)稅收優(yōu)惠的差異，充分體現(xiàn)加快開發(fā)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟的政策意圖。規(guī)范的稅收征管和恰當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠都是加速經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要條件。我們必須下大力氣創(chuàng)造和優(yōu)化包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展的綜合環(huán)境，正確處理稅收與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

2、加大政策宣傳力度，讓納稅人及時了解稅收優(yōu)惠政策

各級稅務(wù)機關(guān)一是要通過參與政府項目招商指導(dǎo)會，把稅收優(yōu)惠政策放到招商工作的最前沿。二是要編輯和印發(fā)稅收優(yōu)惠政策操作指南，將稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)文件設(shè)置到辦稅大廳的電子屏幕和觸摸銀屏上滾動播放，方便納稅人及時查詢和學(xué)習(xí)。三是要落實首問負責(zé)制，實行辦稅大廳值班制度，開展局長接待日活動，為納稅人釋疑解惑。四是要稅收管理員主動深入企業(yè)開展宣傳、輔導(dǎo)工作，使納稅人充分了解有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容及享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的具體程序和要求。五是要充分利用廣播、報紙、電視和網(wǎng)站，開展有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的專題宣傳，積極舉辦各類知識競賽、有獎競猜等群眾喜聞樂見的活動，擴大有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面，增強宣傳效果。六是要盡快開通12366稅收電話咨詢平臺，為納稅人提供現(xiàn)代、快捷、方便的稅收服務(wù)。

3、優(yōu)化稅收發(fā)展環(huán)境，提高稅收服務(wù)質(zhì)量

為了更好地支持環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，要從優(yōu)化稅收發(fā)展環(huán)境，提高稅收服務(wù)質(zhì)量和改善軟硬件入手。一是要清理和廢止不符合經(jīng)濟發(fā)展要求的政策、規(guī)章和制度，以及一些不利于經(jīng)濟發(fā)展的習(xí)慣性做法。二是要不斷優(yōu)化工作流程，提高審批工作效率，加強稅收優(yōu)惠政策落實的審批和監(jiān)管，在省、市、縣三級均成立稅收行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組，制定議事規(guī)則，明確集體審議稅收減免申請的權(quán)限和內(nèi)容，使稅收減免審批程序進一步規(guī)范化、制度化。三是要實行政務(wù)公開，公開政策規(guī)定、辦事程序和辦事結(jié)果，實行陽光操作，為符合條件的企業(yè)及時辦理有關(guān)稅收減免申請，同時簡化減免稅和辦稅的手續(xù)，更方便納稅人。

4、規(guī)范稅收管理，加強執(zhí)法監(jiān)督

在貫徹落實稅收優(yōu)惠政策的同時，也應(yīng)該防止不法分子騙取稅收優(yōu)惠政策的情況。各級稅務(wù)機關(guān)一是要對納稅人提出的稅收申請嚴格把好實地調(diào)查關(guān)，堅持深入實地的了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的真實情況，對不符合享受政策條件的，堅決不予辦理稅收減稅。二是對各級地方政府制定的涉稅文件嚴格執(zhí)行會簽會辦和備查備案制度，防止不規(guī)范的涉稅文件出臺。三是通過開展稅收日常執(zhí)法檢查和專項檢查，對貫徹落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策進行執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

5、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平

認真抓好有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的培訓(xùn)工作，通過舉辦專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試等形式，組織稅務(wù)干部認真學(xué)習(xí)國家和本省制定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，提高對用好用足稅收優(yōu)惠政策重要性的認識。從而全面提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷改進和完善落實稅收優(yōu)惠政策的方式方法，提升納稅服務(wù)水平，確保稅收優(yōu)惠政策全面、準(zhǔn)確、落實到位，促進環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟全面快速發(fā)展。