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摘要：隨著我國農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農業(yè)對于我國的經(jīng)濟發(fā)展顯得越來越重要。如何在新經(jīng)濟時代下依據(jù)我國農村經(jīng)濟發(fā)展背景來確立適宜的管理方法，也是當前促進農村經(jīng)濟改革的一個重要影響因素。本文將從筆者所在的河北省唐山市樂亭縣作為具體例子，對當前如何更好的做好農村經(jīng)濟管理工作和創(chuàng)新措施進行分析和研究。

關鍵詞：新經(jīng)濟時代；農村經(jīng)濟管理；創(chuàng)新

一、新經(jīng)濟時代下農村經(jīng)濟管理創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，樂亭縣深入推進農產品質量安全縣建設，一是實施土肥管理。在姜各莊、馬頭營、樂亭鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)和閆各莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立5個耕地質量監(jiān)測點，檢測耕地質量變化；開展農企合作推廣配方肥活動，建立配方肥經(jīng)銷網(wǎng)點14個，年推廣配方肥4.9萬噸以上；建立馬頭營和汀流河2個萬畝示范片，全面推廣測土配方施肥、秸稈還田、節(jié)水灌溉、病蟲害綠色防控等技術，示范應用水肥一體化技術，在萬畝示范片內開展節(jié)肥節(jié)藥模式探索、示范展示和效果監(jiān)測。二是推廣綠色防控。截止到現(xiàn)在，全縣共建設蔬菜綠色防控基地7個，國家級綠色防控基地2個，其中新建鴻春農業(yè)部綠色防控基地1個，大田作物統(tǒng)防統(tǒng)治面積完成5.5萬畝，全縣12.4萬畝小麥完成病蟲害防治。三是開展農產品質量檢測。嚴把基地準出市場準入關，每月例檢抽取樣品400余個，上半年自身檢測及接受市場委托檢測樣品共2262個，合格率99%以上。完成新寨撒馬店艾旭合作社、湯家河雷剛合作社二維碼質量追溯系統(tǒng)的應用工作。四是加強農資市場監(jiān)管。開展農資打假行動、高劇毒農藥專項治理，特別加大農資質量抽檢工作力度，從源頭加強農業(yè)投入品的監(jiān)管，確保群眾用上放心農資。目前已對300余家農藥經(jīng)營戶進行備案，備案率達到95%以上，檢查農資經(jīng)營單位120余家，出動執(zhí)法人員322人次，隨機抽取農資樣品112個。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，以農民增收為核心，以提高專業(yè)技術人員的素質為手段，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。一是完成農業(yè)結構調整。引導農戶完成了市下達任務，實現(xiàn)調減籽粒玉米1.3萬畝、調增青貯玉米0.5萬畝，調增的0.8萬畝蔬菜。在姜各莊蓮花池村建設一個青貯玉米千畝示范方。制作、發(fā)放青貯玉米明白紙500份，發(fā)放蔬菜種植規(guī)程500份。

二、新經(jīng)濟時代下農村經(jīng)濟管理創(chuàng)新面臨的問題

(一)沒有足夠的農村勞動人力

有不少年輕人或是中年人離開家鄉(xiāng)，選擇北上，這就造成了農村勞動力不足以及生產創(chuàng)新能力的缺乏，雖然當前可以依靠農用機械設備的技術提升以及進步來彌補農村勞動力的流失，但由于學習成本高，年紀大的農民無法快速上手操作和使用而容易造成資源浪費，同時這也使得農村勞動效率難以全面提升。

(二)缺乏完善的公共事業(yè)服務體系

對于農村的教育醫(yī)療、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等方面還缺乏統(tǒng)一完善的服務體系，對于建設公共事業(yè)服務體系的重要性認識還不夠到位，由于人力及經(jīng)費的缺乏，沒有為農民提供合適的公共服務設施，長久下去，容易造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距加大，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐。

(三)政府職能建設管理不到位

農村經(jīng)濟管理主要有財政、土地承包、農民以及對合作建設項目的監(jiān)督和管理。由于當前在促進公益性與經(jīng)營性服務的深度融合方面管理層還沒有形成足夠的認識，導致農村經(jīng)濟管理職能分工不明確，權責混亂，無法合理解決和應對農村經(jīng)濟管理出現(xiàn)的問題，無法起到良好的管理效果。

三、新經(jīng)濟時代下農村經(jīng)濟管理創(chuàng)新措施

(一)完善農業(yè)綜合服務機制

大力發(fā)展農業(yè)技術推廣服務、動植物疫病防控服務、農業(yè)信息服務以及農業(yè)氣象服務等農業(yè)公益性服務，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展支撐能力。發(fā)展農業(yè)勞務服務，鼓勵合作社、供銷社、農協(xié)、農業(yè)勞務服務公司、農機租賃公司等專業(yè)性服務機構，開展代耕代種代收、大田托管、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務，形成與土地規(guī)模經(jīng)營相適應的農業(yè)勞務服務網(wǎng)絡。發(fā)展農資服務，建立政府扶持下的以供銷社為主體，以龍頭企業(yè)、農資交易市場以及基層農技推廣服務組織等為輔助的農資供應服務主渠道，全面完善農資配送服務網(wǎng)絡，重點建設“龍頭企業(yè)-配送中心-基層連鎖網(wǎng)點”現(xiàn)代農資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，大幅度提升重點農業(yè)區(qū)域的農資連鎖經(jīng)銷覆蓋率。

(二)創(chuàng)新農業(yè)綜合管理方式

極探索成立土地產權交易中心、土地流轉中心、土地擔保中心以及土地糾紛仲裁機構，制定土地流轉管理辦法、基準價格機制以及最低保護價制度等配套政策，依法保障農民的財產權益。支持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)做大做強，引導龍頭企業(yè)實施產-加-銷一體化，帶動農戶進入市場。比如樂亭縣可通過重點扶持發(fā)展環(huán)城現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和姜各莊、中堡萬事達等省市級園區(qū)建設，加快推進國家級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。積極推動土地流轉規(guī)模經(jīng)營，新增流轉面積，力爭市級以上農業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)規(guī)模流轉。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，爭取打造省級標準農民專業(yè)合作社，大力發(fā)展家庭農場和專業(yè)大戶。抓好中低產田改造、高標準農田建設、節(jié)水灌溉、灤河治理等工程，為農業(yè)提質升級創(chuàng)造條件。

(三)激發(fā)農業(yè)經(jīng)濟科技主體活力

以樂亭縣為例，重點推動綠昕公司與河北科技師范學院綜合實驗站等項目，壯大丞起、金暢等企業(yè)種苗繁育能力。加快中國農科院蔬菜花卉研究所與鴻春農業(yè)公司的新品種、新模式實驗基地建設，繼續(xù)開展省蔬菜產業(yè)創(chuàng)新團隊在萬事達等3個合作社的示范實驗。科學有序開發(fā)灘涂資源，支持海水養(yǎng)殖集約化發(fā)展，建設現(xiàn)代化海洋牧場，推進遠洋捕撈。積極引進農業(yè)專家和科技人才，培育新型農民。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”，推進新技術、新產品轉化應用與示范推廣。加快培育創(chuàng)新型農業(yè)領軍企業(yè)，支持農業(yè)企業(yè)自建或與高校院所共建國家重點實驗室、工程(技術)研究中心、技術中心，組建農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推進以新品種選育和農用生物制品研制為重點的農業(yè)科技自主創(chuàng)新。推進校院地合作創(chuàng)新，鼓勵并積極推進和農業(yè)高校和科研院所開展“農科教”合作，建立“產學研”聯(lián)合實驗室，設立農業(yè)科技研發(fā)、中試、轉化的農業(yè)園區(qū)(基地)，并根據(jù)實際情況建立或引進上下游農業(yè)企業(yè)，有效提升農業(yè)科技成果轉化率。同時通過相繼建立起的冀東國際農產品物流中心等龍頭骨干項目，有效帶動了農產品流通、加工和附加值提升；環(huán)城現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)被命名為省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，丞起現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)被命名為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級示范園。農民專業(yè)合作社達到886家，其中國家級示范社3家、省級12家、市級45家，發(fā)展聯(lián)合社7家，培育家庭農場97家。農產品檢測合格率達到99%以上，“樂亭甜瓜”榮獲國家地理保護產品，培育省級著名商標8個、河北名牌產品8項，順利通過“國家農業(yè)綜合標準化示范縣”驗收，入選“全國一二三產業(yè)融合發(fā)展試點示范縣”。以農民為投資主體，在河北省首家建成擁有22艘遠洋漁船的捕撈船隊。全面深化與北京二商、一輕、首農等農業(yè)領軍企業(yè)的多領域合作，農產品外向度和競爭力進一步增強。

(四)壯大農業(yè)經(jīng)濟管理創(chuàng)新人才隊伍

鼓勵農業(yè)科技人員通過帶技術、帶項目在樂亭縣創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)，或從事服務于農業(yè)企業(yè)、農民合作社的兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵扶持大學生、有技能和經(jīng)營能力的農民工創(chuàng)業(yè)從事規(guī)模種養(yǎng)生產、農產品加工營銷、休閑觀光農業(yè)、農業(yè)社會化服務等現(xiàn)代農業(yè)生產經(jīng)營。進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系和服務保障機制，落實資金、技術、土地、勞動保障等各項優(yōu)惠政策，加強自主知識產權保護，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，營造良好的自主創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，廣聚農業(yè)科技創(chuàng)新資源。

(五)加強財政資金支持

支持金融機構完善農村信貸業(yè)務體系，鼓勵其利用微貸技術進行信貸流程再造創(chuàng)新運用產業(yè)鏈金融產品，開展訂單倉單融資、應收賬款融資等業(yè)務，探索推廣農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信用貸款。深入推進農村金融創(chuàng)新，大力發(fā)展農村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務，加快發(fā)展農村普惠金融和扶貧金融，擴大農村產權抵押融資品種和規(guī)模，鼓勵金融機構開展農村動產抵(質)押貸款，借力農村集體資產股份化改革支持開展農業(yè)企業(yè)和集體資產股權抵押融資。完善風險分擔機制，健全政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制，根據(jù)農戶及中小企業(yè)的實際發(fā)展情況，建立一個完整科學的信貸擔保組織和機構；健全政策性農業(yè)保險制度，逐步擴大農業(yè)政策性保險試點范圍，以農業(yè)保險保費財政補貼等措施分擔涉農金融風險；加強對保險的綜合應用，鼓勵保險公司面向農村開發(fā)小額人身保險、涉農貸款信用保證保險等創(chuàng)新產品，鼓勵保險資金通過債權、股權、資產支持等多種方式，支持重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等項目。完善信貸補償機制，進一步加強信貸機制下的保證金管理，使農村經(jīng)濟信貸保證金包括的范圍進一步加大，優(yōu)化相關信貸評測體系，努力配合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展和金融資金控制體系建設趨勢，使農村經(jīng)濟信貸體系合理可持續(xù)的發(fā)展，建立健全農業(yè)農村信用評價體系，規(guī)范開展信用評定工作，促進各金融機構之間資源共享，構建良好的信用環(huán)境；探索開展農村電商合作共建的農村信用體系模式，發(fā)展農村信用信息數(shù)據(jù)庫和第三方征信機構，創(chuàng)新推進農村信用體系建設。

四、結語

隨著我國農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，唯有不斷優(yōu)化改進農村經(jīng)濟管理體制，創(chuàng)新農村經(jīng)濟服務體系，加快培養(yǎng)創(chuàng)新技術人才，才能更好的應對新經(jīng)濟時代的發(fā)展需求，有效提升農村經(jīng)濟的發(fā)展水平。

作者:楊潔松 單位:河北省唐山市樂亭縣農牧局

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