導(dǎo)語：資源型金融發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：

本文通過對(duì)山西省金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型實(shí)證分析，針對(duì)當(dāng)前資源型地區(qū)金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，從政策層面探討在新的經(jīng)濟(jì)增長背景下，適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)建立怎樣的金融政策支持體系和金融資源配置機(jī)制。

山西省屬于典型的資源型地區(qū)，全省煤炭產(chǎn)量占全國的1/4以上，焦炭產(chǎn)量占全國的40%，與煤炭關(guān)聯(lián)建立起來的煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全省工業(yè)產(chǎn)值的80%，提供的財(cái)政收入占到全省的一半以上。本文通過對(duì)山西省金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型實(shí)證分析，針對(duì)當(dāng)前資源型地區(qū)金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，從政策層面探討在新的經(jīng)濟(jì)增長背景下，適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)建立怎樣的金融政策支持體系和金融資源配置機(jī)制。

2006年5月，人民銀行太原中心支行與山西省環(huán)保局聯(lián)合出臺(tái)"停貸治污"政策，在限制污染企業(yè)授信上取得了很好的效果。如對(duì)呂梁、孝義市等27個(gè)焦化項(xiàng)目發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示后，各家銀行立即停止了對(duì)相關(guān)企業(yè)的貸款，在全省起到了很強(qiáng)的警示作用。2006年，全省有500多家污染企業(yè)由于達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，貸款申請(qǐng)被拒絕；還有50多家企業(yè)按照環(huán)保部門的要求，投入資金添置環(huán)保設(shè)施，在達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)后，其貸款申請(qǐng)得到了銀行的批準(zhǔn)。最近，省環(huán)保局又開列了117家污染企業(yè)名單。對(duì)此，人民銀行太原中心支行已要求金融機(jī)構(gòu)，立即停止向其發(fā)放新貸款，并對(duì)原有貸款進(jìn)行清收。同時(shí)，山西各市人民銀行中心支行都分別出臺(tái)了金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大力支持煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、煤化工、環(huán)境治理、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)等循環(huán)產(chǎn)業(yè)的工程建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營。

金融機(jī)構(gòu)在給予重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目貸款優(yōu)惠利率政策，加大信貸投入力度，創(chuàng)新金融服務(wù)手段和方式，提高金融服務(wù)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平的同時(shí)，還面臨的著許多問題。

其一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入仍顯不足，缺口較大。如大同市3個(gè)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)（塔山工業(yè)園區(qū)、大同醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、陽高龍泉工業(yè)園區(qū)），共計(jì)93個(gè)核心項(xiàng)目，總投資近350億元，其中計(jì)劃企業(yè)自籌92億元，約占26.5%，需融資258億元，占全部投資的74.5%。呂梁市柳林縣高紅工業(yè)園區(qū)承載7個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，總投資需112.9億元，其中企業(yè)自籌資金64.9億元，后期工程尚需資金48億元。

其二，缺乏金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目大多具有建設(shè)周期長、資金需求量大、社會(huì)效益明顯的特點(diǎn)。目前，環(huán)保、稅務(wù)等部門多采用費(fèi)用返還、所得稅抵扣、增值稅免征等方式對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予支持，但對(duì)金融部門支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的財(cái)政貼息等補(bǔ)償政策，在一定程度上影響了金融部門支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，容易形成在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持上的商業(yè)信貸缺位。

其三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制還不健全。目前，山西支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融手段相對(duì)單一，主要是依靠銀行加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入，給予利率優(yōu)惠，以及限制對(duì)污染企業(yè)的授信等間接金融手段，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供股票市場(chǎng)融資、債券市場(chǎng)融資、基金市場(chǎng)融資和開發(fā)性金融支持的力度不夠。如循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市融資發(fā)行債權(quán)還比較困難，沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策予以扶持，還沒有設(shè)立專門用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金，政策性、開發(fā)性金融支持還沒有對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)項(xiàng)目長期建設(shè)過程中的商業(yè)信貸缺位形成有力補(bǔ)充等。

其四，金融機(jī)構(gòu)放貸"短期化"行為明顯，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈啟動(dòng)難。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施工程投資，且要經(jīng)歷較長的時(shí)間周期。但目前，金融機(jī)構(gòu)信貸投放的短期行為日益明顯，企業(yè)難以獲取長期、穩(wěn)定的資金支持來啟動(dòng)和完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

其五，金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)單一，影響了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從山西全省情況看，金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還主要集中在傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，而對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及科技含量高的行業(yè)涉足較少，對(duì)能源的綜合開采率和回收利用率還略顯低下。

對(duì)于這些問題，筆者建議，必須加強(qiáng)中央銀行宏觀調(diào)控和政策支持。為鼓勵(lì)和支持資源型地區(qū)優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中央銀行應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，制定和出臺(tái)相關(guān)政策，為資源型地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供政策支持?？梢钥紤]逐步探索實(shí)行結(jié)構(gòu)性的差別利率政策，嚴(yán)格實(shí)行扶優(yōu)限劣措施，對(duì)科技、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)行低利率政策，確保綠色、環(huán)保企業(yè)發(fā)展的資金需求。同時(shí)將支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的因素納入商業(yè)銀行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，使之成為評(píng)價(jià)商業(yè)銀行經(jīng)營績(jī)效的重要因素，激發(fā)商業(yè)信貸支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。中央銀行分支機(jī)構(gòu)在傳導(dǎo)宏觀貨幣信貸政策時(shí)，應(yīng)注意多與地方政府溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和相關(guān)資金需求，通過"窗口指導(dǎo)"向轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)推介循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并通過制定相應(yīng)的信貸考評(píng)辦法、地區(qū)信貸工作指導(dǎo)意見等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的信貸資金投入。

建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)非銀行融資支持機(jī)制

一是證券監(jiān)督管理部門應(yīng)優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)上市融資，優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的上市公司增發(fā)新股和配股，優(yōu)先核準(zhǔn)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行債券，鼓勵(lì)和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券籌集資金，鼓勵(lì)和支持在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)通過收購兼并迅速做大做強(qiáng)。

二是保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)開辦傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，開展涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)及人身意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

三是加大開發(fā)性金融對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。通過低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)先貸款等方式，彌補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)項(xiàng)目長期建設(shè)過程中商業(yè)信貸缺位的問題。四是充分發(fā)揮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)支持和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和項(xiàng)目的積極性，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鼓勵(lì)適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的金融創(chuàng)新。首先，創(chuàng)立專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資基金。資金的主要來源：一是由政府財(cái)政出資解決；二是引入其他長期性的社會(huì)資金，主要包括郵政儲(chǔ)蓄資金、全國社會(huì)保障基金、地方社會(huì)保險(xiǎn)基金、長期性保險(xiǎn)資金、企業(yè)年金等；三是從高耗能、高污染企業(yè)繳納的污染費(fèi)、罰款中按一定比例直接轉(zhuǎn)入循環(huán)投資基金專戶。資金主要用于支持國家推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的發(fā)展和執(zhí)行，進(jìn)行國家監(jiān)管和信息系統(tǒng)建設(shè)等。其次，探索嘗試發(fā)行綠色金融債券和企業(yè)債券，吸收相對(duì)穩(wěn)定的中長期資金，再以貸款方式投入到需要?jiǎng)佑么罅抠Y金、但社會(huì)效益較好的環(huán)保項(xiàng)目和生態(tài)工程項(xiàng)目中。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益比較好的環(huán)保企業(yè)，也可以允許他們發(fā)行企業(yè)債券，以滿足這些企業(yè)對(duì)資金的需要。第三，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的開發(fā)與利用。

加大金融對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)的支持力度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種科技含量很高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其相關(guān)技術(shù)研發(fā)需要大量的資金，但同時(shí)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)的支持需要通過金融手段吸引風(fēng)險(xiǎn)投資。因此，金融在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)注重對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境污染治理技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用給予充分的金融支持，加快發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資。