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[論文關鍵詞]資源型城市；循環(huán)經濟；途徑；政策措施

[論文摘要]發(fā)展循環(huán)經濟對資源型城市經濟結構轉型、優(yōu)化和升級尤為重要。本文提出了資源型城市發(fā)展循環(huán)經濟的基本途徑和政策措施。

目前，我國共有400多個資源型城市。資源型城市最大的特點，是以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導產業(yè)的城市，資源的開采量和利用程度關系著城市發(fā)展的前景。但是，資源開采和供給的有限性與資源消耗和需求無限性的矛盾，最終會造成資源的枯竭。資源枯竭不僅會給資源型城市經濟社會發(fā)展帶來致命打擊，也會直接影響其它類型城市發(fā)展，制約整個世界經濟發(fā)展。進入工業(yè)化中期，不少資源已經枯竭或正在走向枯竭，帶來了一系列經濟和社會問題，許多城市正在艱苦探索，努力尋找擺脫困境的新生之路，形成了各具特色的轉型之路。但不論采取哪種思路，都必須避免過去那種對資源的“大量生產、大量消費、大量廢棄和低產出”的傳統(tǒng)模式，走循環(huán)經濟之路，即“減量化、高效率、再利用、再循環(huán)”的良性增長模式。這對資源型城市經濟結構轉型、優(yōu)化、升級尤為重要，更具有特殊的意義。

一、資源型城市發(fā)展循環(huán)經濟的基本途徑

1.要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。資源型城市作為資源的原發(fā)地，對資源的開發(fā)利用是否科學合理，不僅關系到資源型城市本身的發(fā)展，而且會直接影響到整個國家和世界經濟的發(fā)展。因此，資源型城市把好資源綜合開發(fā)和回收利用這一關十分重要。對礦產資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強共生、伴生礦產資源的綜合開發(fā)和利用，實現綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用；加強資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準入條件，改進資源開發(fā)利用方式，實現資源的保護性開發(fā)；積極推進礦產資源深加工技術的研發(fā)，提高產品附加值，實現礦業(yè)的優(yōu)化與升級；開發(fā)并完善適合我國礦產資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利用；加強對冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材廢棄物產生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。

2.要大力提高資源利用效率。資源型城市是以資源的開發(fā)和利用而興起的城市，是典型的重化工業(yè)城市，產業(yè)結構成超重型，是資源消耗的重點地區(qū)。因此，加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源的消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產出效益。機械制造行業(yè)要從產品設計入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產生量少以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設備制造技術水平。

3.要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、粉煤灰、煤矸石、廢輪胎、廢電子產品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持機械等廢舊機電產品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。

4.要大力推進結構調整。資源城市經濟結構普遍不合理，成超重型結構，是造成資源浪費大、能源消耗高、環(huán)境污染的重要原因。近年來，資源型城市盡管加快了結構調整的步伐，但大多數城市還沒有實現結構的優(yōu)化、升級。因此，必須按照循環(huán)經濟的要求，大力推進結構的轉型、優(yōu)化、升級。首先要抓好產業(yè)結構的調整。當前，我國資源型城市傳統(tǒng)產業(yè)仍占主導，多數企業(yè)仍使用陳舊的設備、落后的工藝，生產加工“粗老笨重”的傳統(tǒng)產品，資源消耗大、浪費嚴重，附加值低。必須盡快改變這種狀況，利用先進技術、設備和工藝，提高產品的科技含量和檔次，促進產品升級換代，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展高新技術產業(yè)。所有產業(yè)和產品，生產都要貫穿循環(huán)經濟理念，做到低消耗、低排放、少污染，能循環(huán)、可回收、再利用。其次，要抓好技術結構的調整。資源型城市發(fā)展循環(huán)經濟必須以先進的科學技術為支撐，用高新技術改造、提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)。一是緊緊圍繞發(fā)展循環(huán)經濟，制定科學研究和技術創(chuàng)新規(guī)劃，加快發(fā)展生態(tài)科技，集中解決制約循環(huán)經濟發(fā)展的關鍵技術、重大裝備、新的工藝流程。二是大力發(fā)展高新技術產業(yè)。高新技術產業(yè)及其產品物耗低、能耗少，而且能生成新物質、新能源，潛力無限，效益巨大，應加快發(fā)展。三是加快傳統(tǒng)工業(yè)技術改造。面廣量大的傳統(tǒng)工業(yè)是高消耗、高排放的主體。應制定規(guī)劃，分步實施，下決心用新技術、新工藝對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造，促使其升級換代，步入循環(huán)經濟軌道。四是加大資源再生技術的開發(fā)。產品深度開發(fā)和資源再生利用技術是發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵，我們要加大投入，組織攻關，力求盡快有所突破。

二、資源型城市發(fā)展循環(huán)經濟的政策措施

資源型城市發(fā)展循環(huán)經濟，制定各種政策措施，必須要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源開發(fā)、利用為核心，以提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取確實有效的措施，積極加以推進。公務員之家

1.用循環(huán)經濟的理念指導編制各類規(guī)劃。資源型城市要把循環(huán)經濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經濟發(fā)展重點領域專項規(guī)劃的編制工作；建立科學的循環(huán)經濟評價指標體系，盡快研究提出發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點及分階段推進計劃。

2.要建立完善的循環(huán)經濟法規(guī)和政策體系。當前，資源型城市要抓緊制定“資源綜合利用條例”、“廢棄物回收、循環(huán)利用和處理管理條例”、“廢渣、廢鐵、廢鋼等回收利用管理條例”、“廢舊輪胎回收利用管理條例”“包裝物回收利用管理辦法”等發(fā)展循環(huán)經濟的專項法規(guī)。加快制定用能設備能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范以及強制性能效標識和再利用品標識等發(fā)展循環(huán)經濟的標準規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經濟發(fā)展工作納入法制化軌道。同時，通過深化改革，形成有利于促進循環(huán)經濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的資金支持；進一步深化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經濟發(fā)展的價格和收費政策；完善財稅政策，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的支持力度；繼續(xù)深化企業(yè)改革，研究制定有利于企業(yè)建立符合循環(huán)經濟要求的生態(tài)工業(yè)網絡的經濟政策。

3.按照循環(huán)經濟的理念，突出重點，抓好落實。當前，資源型城市發(fā)展循環(huán)經濟，尤其要突出抓好以下重點領域和環(huán)節(jié)：一是要加快推行清潔生產，鼓勵和支持企業(yè)使用清潔能源和原料，采用先進的工藝技術設備，提高資源利用效率；二是突出抓好節(jié)能節(jié)水，全民推行節(jié)水、節(jié)能產品，擴大中水回用，限制高耗能、高耗水行業(yè)的發(fā)展；三是加強對冶金、石化、建材等廢棄物產生量大的重點行業(yè)的監(jiān)管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率；四是推動鋼鐵、建材等行業(yè)的資源再生利用，促進機電、輕紡、汽車及包裝等行業(yè)產品的回收和循環(huán)利用，實行生產者責任延伸制度；五是在企業(yè)生產、商品流通和居民消費等各個環(huán)節(jié)，推廣循環(huán)經濟試點工作。