導語：循環(huán)經(jīng)濟教育制約與保障一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：天津市近年來的社會經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，但以大氣污染為首的各種環(huán)境問題也不容小覷，在生態(tài)文明建設(shè)的指導下，亟需全社會提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識，因此，開展循環(huán)經(jīng)濟教育就成為促進綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。本文以天津市子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)為例，分析了建立循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地的有利條件和主要方式，以及在觀念、教育內(nèi)容和形式、教育培訓的接待設(shè)施和管理制度方面的制約因素，最后提出組織、人員經(jīng)費、制度、安全等方面的保障措施。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟;教育;子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)

循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)的新經(jīng)濟發(fā)展模式，在技術(shù)層次上，循環(huán)經(jīng)濟是與傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的“資源消費—產(chǎn)品—廢物排放”開放型物質(zhì)流動模式相對應(yīng)的“資源消費—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化，其核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率[1]。為了加強循環(huán)經(jīng)濟理念宣傳，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，通過循環(huán)發(fā)展帶動綠色發(fā)展和低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、國家旅游局制定了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地建設(shè)實施方案》，通過“以獎代補”的方式，對國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地進行獎勵[2]。從國家層面已經(jīng)有了對開展循環(huán)經(jīng)濟教育的專項資金支持，依托天津市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，利用天津市特有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的條件，積極開展循環(huán)經(jīng)濟教育工作，對落實節(jié)能減排工作，促進“美麗天津”建設(shè)具有重要意義。作為首批國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，以天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)為例，對天津市開展循環(huán)經(jīng)濟教育提出切實可行的建議。

1子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)概況

天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)位于天津市西南部靜海縣，距天津市區(qū)19km，距天津濱海新區(qū)核心區(qū)65km，距北京120km，距石家莊240km，距天津機場43km，距天津港75km，地處京津冀腹地，輻射西北，連接東北，覆蓋范圍廣，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯[3]。產(chǎn)業(yè)區(qū)在2012年晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是中日循環(huán)型城市合作項目，也是目前中國北方最大的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。同時，被國家發(fā)改委、工信部和環(huán)保部先后批準為“國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)”、“國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地”、“國家級廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地”、“國家進口廢物‘圈區(qū)管理’園區(qū)”和“國家循環(huán)經(jīng)濟‘城市礦產(chǎn)’示范基地”。子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃面積135平方公里，采取了“三區(qū)聯(lián)動”的格局進行發(fā)展，其中生產(chǎn)加工區(qū)21平方公里、林下經(jīng)濟帶20平方公里、科研居住服務(wù)區(qū)9平方公里，形成了“靜脈串聯(lián)”、“動脈銜接”、產(chǎn)業(yè)間“動態(tài)循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“子牙模式”。目前重點發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)包括廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加工、報廢汽車拆解、廢棄機電產(chǎn)品精深加工與再制造、廢舊橡塑再生利用、節(jié)能環(huán)保新能源。

2天津市開展循環(huán)經(jīng)濟教育的意義

《“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》提出，在全國建設(shè)一批技術(shù)先進、管理規(guī)范、示范作用強、循環(huán)經(jīng)濟特征明顯的循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地。落實實施方案只有幾年時間，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)不再單純是個抽象的概念，全國范圍內(nèi)都開始迅速行動起來，在理論上、實踐上、政策體系和制度創(chuàng)新上都取得了重要突破，初步形成了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍，凝煉出了一批各具特色的循環(huán)經(jīng)濟典型和模式。但我國的社會經(jīng)濟發(fā)展處于加速階段，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題仍然存在，循環(huán)經(jīng)濟從全局角度來看還處于發(fā)展的初級階段，未來還需要進一步落實到社會各界的自覺行動中，循環(huán)經(jīng)濟模式和典型的推廣還需要進一步加強。開展循環(huán)經(jīng)濟教育工作和知識普及活動，是推動相關(guān)企業(yè)了解借鑒本行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效路徑，同時，加強對典型循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)或園區(qū)的宣傳，提升全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的感性認識和參與程度，可以在最大程度上提高社會公眾、特別是廣大青少年學生對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性、緊迫性的認識[4]，充分發(fā)揮出子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)國家首批循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地的教育示范作用。此外，加強循環(huán)經(jīng)濟教育對園區(qū)提升管理和招商引資有積極的促進作用。

3開展循環(huán)經(jīng)濟教育的條件分析

3.1區(qū)位條件

子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)位于天津市靜海區(qū)西南部，與河北省大城縣、文安縣接壤，地理位置優(yōu)越。產(chǎn)業(yè)區(qū)距離天津市區(qū)19公里，距離北京市區(qū)120公里，距離天津濱海新區(qū)核心區(qū)65公里，距離石家莊240公里，距離天津濱海國際機場43公里，距離天津港75公里，具有良好的區(qū)位條件。同時，與京滬、京九、京廣、天津機場、天津新港形成了立體式、綜合化、現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

3.2產(chǎn)業(yè)條件

產(chǎn)業(yè)區(qū)具有可梯度建設(shè)的豐富資源和功能完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)區(qū)現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)120家，年拆解、處理、加工各類工業(yè)固廢的數(shù)量已經(jīng)達到150萬噸。園區(qū)每年可向國內(nèi)國際市場直接提供大量原材料，其中包括銅45萬噸、鐵30萬噸、鋁25萬噸、橡塑材料30萬噸，其他材料20萬噸，較大的覆蓋全國各地的有色金屬原材料市場由此形成。實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)間的交融，國際國內(nèi)互通合作，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品完美對接，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)眾多企業(yè)內(nèi)部都實現(xiàn)了“小循環(huán)”，一批具備深加工能力項目的企業(yè)之間實現(xiàn)了“中循環(huán)”，產(chǎn)業(yè)區(qū)也與社會之間形成了資源優(yōu)勢互補的“大循環(huán)”。

3.3生態(tài)條件

產(chǎn)業(yè)區(qū)以循環(huán)、生態(tài)、便捷、宜居為理念，依托區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水系資源和自然濕地，依水而建，傍綠而生，統(tǒng)一建設(shè)集污水處理、中水回用、雨水收集、廢棄物處理等為一體的綜合節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)。子牙河生態(tài)保護帶、林下經(jīng)濟帶南北貫通，生態(tài)化社區(qū)與園林化廠區(qū)居住相容，“廠在林下、林在廠中”，林下經(jīng)濟帶及周邊綠化總面積達到三千萬平方米，構(gòu)建了園區(qū)與大自然的渾然和諧，形成了綠林碧水藍天的生態(tài)景觀。

3.4管理條件

產(chǎn)業(yè)區(qū)以科研服務(wù)中心為核心，共劃分為循環(huán)產(chǎn)業(yè)、科研服務(wù)、親水居住三個主要功能區(qū)，從經(jīng)濟發(fā)展、資源循環(huán)利用、污染控制、園區(qū)管理等四個方面確定了32項發(fā)展指標，均達世界先進水平。產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集了南開大學、天津大學等國內(nèi)外多所高等學校、科研院所的多學科力量，形成了專業(yè)化的研發(fā)群體，目前建有再生資源研究所、循環(huán)經(jīng)濟科技研發(fā)中心和青少年循環(huán)經(jīng)濟教育培訓基地等，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用等課題開展科技研發(fā)和教育培訓，逐步形成了產(chǎn)學研結(jié)合的一體化、產(chǎn)業(yè)管理的信息化和規(guī)模經(jīng)濟的科技化。

4開展循環(huán)經(jīng)濟教育的方式和制約因素

4.1開展循環(huán)經(jīng)濟教育的方式

通過已經(jīng)開展循環(huán)經(jīng)濟教育示范工作的園區(qū)的成功經(jīng)驗，主要有以下三種方式：第一，政府推動是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的先導。從目前天津市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際來看，各級黨政，尤其是主要領(lǐng)導高度重視，并推動循環(huán)經(jīng)濟實踐，是搞好循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的以社會經(jīng)濟效益最大化為目標的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式，在發(fā)展初期尤其需要政府推動。第二，企業(yè)互動是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的實現(xiàn)途徑。企業(yè)是國民經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。追求經(jīng)濟效益是企業(yè)節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本動力。企業(yè)實行“減量化、資源化、再利用”的清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)之間、行業(yè)之間的資源互補和循環(huán)利用，既有利于降低成本，提高經(jīng)濟效益，也培育了企業(yè)的社會責任。第三，社會聯(lián)動是建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件。建設(shè)節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是涉及各行各業(yè)、千家萬戶的德政和民心事業(yè)，需要動員全社會的力量積極參與。要使環(huán)境保護、節(jié)約資源成為全民的主流意識，必須廣泛開展教育宣傳，形成社會聯(lián)動的機制。

4.2開展循環(huán)經(jīng)濟教育的制約因素

子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面起點高、發(fā)展快、勢頭好，規(guī)劃建設(shè)有思路、有章法，各項工作開展得有聲有色。然而，該園區(qū)成立雖然已經(jīng)有8年時間，教育示范工作還存在很多制約因素。第一，觀念認識尚需統(tǒng)一，園區(qū)企業(yè)培訓有待加強。園區(qū)尚未完全建成，還有部分區(qū)域處在建設(shè)之初，各項工作千頭萬緒，需要投入人力物力的工作還有很多，在園區(qū)內(nèi)部及企業(yè)中還有對循環(huán)經(jīng)濟教育認識不到位、工作開展不積極的情況，對園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)等能源監(jiān)測體系建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施投入方面有的企業(yè)跟不上，內(nèi)部培訓仍需要大力加強，以增大園區(qū)企業(yè)參與的主動性和積極性。第二，教育內(nèi)容和形式需要豐富化和多樣化。通常園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟教育的主要內(nèi)容涵蓋循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)、標準和發(fā)展概況、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展概況、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃等，但內(nèi)容有待于擴展和深化。形式方面尚需在直觀性、交互性方面挖掘潛力，另外，企業(yè)參與的教育項目還比較少。第三，教育培訓的接待設(shè)施和管理制度方面需要保障。在參觀車輛配備、園區(qū)及企業(yè)內(nèi)部參觀路線的規(guī)范化、個人安全防護用品的配備能力、園區(qū)參觀線路的安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等方面要達到國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地的要求。另外，在安全防護、緊急安全疏散、教育參觀的管理制度等方面需要有更為詳細的規(guī)劃。

5開展循環(huán)經(jīng)濟教育的保障措施

5.1組織保障

為確保循環(huán)經(jīng)濟教育能夠有計劃、有組織地實施，可以組織成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組及其辦公室，明確分工。由市領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)籌規(guī)劃，以及市級教育、旅游等相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，東麗區(qū)負責區(qū)級教育、旅游部門協(xié)調(diào)，子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會組建專門的管理中心，設(shè)立了辦公室、接待中心、講解中心、咨詢中心、安保中心、法律服務(wù)中心等專職部門負責園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟教育的建設(shè)、運行和維護工作，配備專職人員開展教育宣傳活動的策劃和實施工作。同時，園區(qū)內(nèi)參觀路線涉及的各企業(yè)由分管技術(shù)的總經(jīng)理對本參觀點負責，該企業(yè)技術(shù)部為中心提供教育支持，行政部提供相應(yīng)的后勤服務(wù)支持。

5.2人員經(jīng)費保障

根據(jù)教育宣傳工作的實際情況，將年度循環(huán)經(jīng)濟教育宣傳工作負責人員、材料、設(shè)施、維護的專項經(jīng)費等列入年度預算。該預算經(jīng)費由園區(qū)管委會主任親自負責，以保證?？顚Ｓ?。同時計劃積極爭取各級政府和社會團體對宣傳循環(huán)經(jīng)濟教育的經(jīng)費支持，并同樣做到專款專用?？赡苄枰墓ぷ魅藛T為：管委會工作人員，保安加強高度的安保防范、配合使用多媒體演示，利用園區(qū)管委會陳列展廳展示等設(shè)施設(shè)備，贈予具有園區(qū)特色的、以環(huán)保理念為主線的各式紀念品等；同時每個參觀企業(yè)需要3～4名工作人員提供支持，與參觀人員互動交流。

5.3制度保障

為了循環(huán)經(jīng)濟教育工作更好地開展，園區(qū)需要有全面的工作流程、培訓制度、安全制度。通過一整套完整的員工培訓體系，如新員工入職培訓、上崗資格證書培訓及更新、各部門的專業(yè)技術(shù)培訓，以及全體員工的安全/消防培訓、法律法規(guī)政策培訓，提高員工專業(yè)素質(zhì)。同時，建立健全檔案制度，實時跟蹤各類信息的變更、規(guī)劃的調(diào)整、相關(guān)申報檢查考核記錄的整理歸檔以及相關(guān)圖片、音像資料的整理收集。除了制度保障之外，園區(qū)還應(yīng)制定相關(guān)參觀接待流程，并針對參觀接待對象的不同性質(zhì)選擇相應(yīng)的宣傳媒介及內(nèi)容，以確保達到環(huán)保宣傳教育，向參觀者展示園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟和企業(yè)節(jié)能減排的理念，傳播綠色環(huán)保觀念的預期目的。

5.4安全保障

在重點地帶和危險地段設(shè)置防護設(shè)施，配備專職、流動保安人員。制定高峰期游客安全處設(shè)預案和特殊情況安全處設(shè)預案。在參觀道路和各參觀企業(yè)內(nèi)設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)，參觀道路及通道處設(shè)置醒目規(guī)范的安全警示標牌，在參觀較集中區(qū)域配備消防栓，各工作場所都要配置滅火器。建立健全緊急應(yīng)急救援機制，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟教育基地醫(yī)務(wù)室并配備專門的醫(yī)務(wù)人員。在保障參觀、宣傳、科普的同時，制定規(guī)章制度，各參觀企業(yè)內(nèi)設(shè)備及陳列展品未經(jīng)接待人員授權(quán)禁止觸碰，使循環(huán)經(jīng)濟教育工作建立起平安建設(shè)發(fā)展的長效機制。

作者:侯小菲 單位:天津社會科學院京津冀及城市群發(fā)展研究中心

參考文獻

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