導語：循環(huán)經(jīng)濟縣域生態(tài)旅游規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為有效指導熱帶海島縣域生態(tài)旅游發(fā)展，以海南省保亭黎族苗族自治縣為例，基于循環(huán)經(jīng)濟建設背景，通過對該縣生態(tài)旅游資源的優(yōu)劣勢分析，提出生態(tài)旅游的建設目標與重點任務。

關鍵詞：生態(tài)文明；循環(huán)經(jīng)濟；生態(tài)旅游；熱帶海島

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源高效循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的發(fā)展方式，是對大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)增長模式的根本變革[1-2]。循環(huán)經(jīng)濟思想誕生于20世紀60年代的美國，隨著資源與環(huán)境問題日益突出，這一新的經(jīng)濟發(fā)展模式正受到越來越多人的關注[3-4]。國務院2013年印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》指出：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項重大戰(zhàn)略決策，是落實黨的十八大關于推進生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！比欢捎谖覈赜蜻|闊，各地的資源特色迥異，社會文化及經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃必須因地制宜、突出特色[5-6]。為有效指導熱帶海島縣域生態(tài)旅游發(fā)展，基于循環(huán)經(jīng)濟建設背景，本文以海南省保亭黎族苗族自治縣為例，依據(jù)《海南國際旅游島建設規(guī)劃綱要》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》等綱領性文件，結合保亭自身發(fā)展特點，對其縣域生態(tài)旅游建設目標與重點任務進行規(guī)劃[7-8]。核心內(nèi)容在于優(yōu)化設計符合生態(tài)文明理念的旅游服務業(yè)體系，全面推進社會層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構建資源再生利用的“物質循環(huán)”、能源梯級利用的“能量循環(huán)”、四季宜居宜游的“時間循環(huán)”、山水互動的“空間循環(huán)”以及能力建設提升的“社會循環(huán)”[9-11]。在指導保亭縣旅游業(yè)發(fā)展，全面引領保亭的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型的同時，希望拋磚引玉，為類似縣域生態(tài)旅游發(fā)展提供借鑒。

一、保亭縣基本概況

保亭縣位于海南省南部，五指山南麓，東接陵水縣，南鄰三亞市，縣境東西寬49公里、南北長54公里，總面積1160.7平方公里。該縣年平均氣溫21.6～24.5℃，平均降雨量1900毫米，年均日照時數(shù)1949.8時，年均太陽輻射量4696兆焦/平方米，熱量豐富，雨量充沛，蒸發(fā)量大[12]。地勢呈西北高、東南低，山地、丘陵縱橫交錯，全縣現(xiàn)有森林面積995平方公里，森林覆蓋率高達85.2%[13]。近年保亭縣地區(qū)年均生產(chǎn)總值為27.56億元，年均增長率為9.3%?！笆濉蹦┲痢笆濉背?，保亭縣第一產(chǎn)業(yè)比重呈減少趨勢，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增加，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重為52.9∶12.4∶34.7。旅游方面，通過依托旅游資源稟賦優(yōu)勢，著力打造國際雨林溫泉旅游強縣，旅游主導產(chǎn)業(yè)強勢突起，年均接待旅客278萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3.98億元/年[14-15]。

二、優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

（一）保亭生態(tài)旅游發(fā)展的優(yōu)勢條件。1.獨具魅力的熱帶雨林資源稟賦。保亭具有優(yōu)越的生態(tài)資源稟賦，是海南國際旅游島全域旅游建設的重點區(qū)域[16-17]，擁有獨具魅力的原始熱帶雨林、雨林溫泉、民俗風情園和石林溶洞等旅游資源。呀諾達雨林文化旅游區(qū)、甘什玲檳榔谷原生態(tài)黎苗文化旅游區(qū)、七仙嶺國家森林公園和毛感仙安石林等特色旅游風景區(qū)，與三亞的“陽光、沙灘、海水”等濱海主題的旅游產(chǎn)品具有明顯的差異性和互補性[18-19]。近年來，保亭縣先后獲得“中國最佳文化生態(tài)旅游目的地”“中國最佳綠色旅游名縣”和“中國最具民俗文化特色旅游目的地”稱號，其中，七仙嶺溫泉國家森林公園和呀諾達雨林文化旅游區(qū)先后被評為“游客喜愛的海南島特色品牌旅游區(qū)”。2.毗鄰黃金海岸的優(yōu)越區(qū)位條件。隨著環(huán)島高鐵東線工程、環(huán)島高速、“保亭—陵水”省道等重要交通干線的貫通，從保亭至陵水僅需半小時，至三亞機場1小時，至?？?小時，該區(qū)便利的交通區(qū)位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。在海南國際旅游島旅游業(yè)規(guī)劃的南部組團中，三亞是“藍色旅游”的代表，擁有國家黃金海岸；而保亭作為“綠色旅游”的龍頭與之遙相呼應，其雨林、溫泉和黎苗文化等生態(tài)旅游資源同樣具有突出的吸引力，兩地“山海并舉、藍綠互動”的旅游經(jīng)濟格局已逐步形成。3.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的潛力與示范意義重大?！笆濉睍r期，保亭縣的經(jīng)濟保持著穩(wěn)定的增長速度，為其發(fā)展生態(tài)旅游提供了堅實的基礎條件。從我國第一批、第二批循環(huán)經(jīng)濟試點和第一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）的類型看，遴選的試點縣市主要是資源型、工業(yè)型和綜合型城市，選擇的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)也主要以資源消耗型和環(huán)境污染型為主。保亭縣主導產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，特別是旅游業(yè)正處于快速發(fā)展階段，探索保亭旅游業(yè)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的路徑，對我國同類縣市具有極強的示范意義。4.生態(tài)文明建設的社會氛圍日益濃厚十八大“五位一體”總布局指出，生態(tài)文明建設要融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程；進一步提出生態(tài)文明建設的新要求，將全國生態(tài)文明建設推向新高潮。海南在實施國際旅游島的國家戰(zhàn)略部署過程中提出了“將海南島建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島”的宏偉藍圖。生態(tài)文明建設氛圍日益濃厚，循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展必將成為今后各級政府工作的核心內(nèi)容和重要抓手，也將成為地區(qū)科學發(fā)展水平的重要標志。這為保亭縣生態(tài)文明建設創(chuàng)造了良好的外部條件和機遇。（二）保亭生態(tài)旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。1.循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。不容忽視的是，保亭經(jīng)濟總量仍然偏低，當前旅游業(yè)發(fā)展比重低于海南全省平均水平，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以橡膠、檳榔種植為主體，花卉、南藥和瓜菜等附加值較高的種植業(yè)尚未形成品牌和規(guī)模；旅游業(yè)主要以景區(qū)門票收入、農(nóng)家樂餐飲收入為主，尚未形成具有一定規(guī)模的綜合性旅游休閑經(jīng)濟集群。2.生態(tài)旅游的整合和集聚不強。保亭縣旅游景點相對分散，旅游項目區(qū)域開發(fā)的整合性和集聚性不強，旅游開發(fā)缺乏“深度”和“廣度”。全省19個縣市中，保亭的旅游門票收入位居全省第3位，但入境過夜旅游人數(shù)僅居全省第13位。該縣南部門戶的呀諾達、檳榔谷等旅游項目一枝獨秀，而其他區(qū)塊缺乏特色鮮明、吸引力強的項目。七仙嶺國家森林公園、海南農(nóng)墾保亭熱帶作物研究所的熱帶植物園等都是具有較強發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質景區(qū)，但由于旅游線路單一，缺乏配套設施和娛樂項目，目前經(jīng)營能力較差，旅游資源有待進一步整合。3.互聯(lián)互通背景下差異化發(fā)展難度加大。海南環(huán)島東線高速和高鐵的貫通為保亭發(fā)展提供了便利的交通條件，但也使得旅游業(yè)的差異化發(fā)展難度進一步加大。周邊市縣的五指山熱帶雨林、興隆熱帶植物園及南田溫泉等旅游資源，同保亭旅游主題將有所重疊。為此，保亭旅游業(yè)應實現(xiàn)差異化發(fā)展，一要注重特色發(fā)展，挖掘生態(tài)與文化要素，形成獨特的生態(tài)旅游品牌和項目；二要將優(yōu)勢景區(qū)連片，形成具有較強產(chǎn)業(yè)共生能力的組團；三要主動對接三亞“藍色旅游”，打通海棠灣、亞龍灣到保亭交通通道，形成同三亞“藍綠輝映”的旅游產(chǎn)業(yè)格局。但目前這種差異化發(fā)展難度較大。4.生態(tài)旅游發(fā)展的技術與人才缺乏。保亭縣生態(tài)旅游發(fā)展的瓶頸更在于技術與人才的缺乏。生態(tài)旅游的規(guī)劃設計、運營維護等各領域都迫切需要技術投入，保亭同省內(nèi)外高校、科研院所的合作還有待加強。縣內(nèi)缺乏職業(yè)大學、職業(yè)中學等教育平臺，旅游業(yè)專業(yè)人才非常缺乏。目前大景區(qū)的導游服務人員需要縣外引進，主要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目中也存在本地用工效率較低的問題。

三、建設目標

通過深入貫徹落實海南省委“綠色崛起”戰(zhàn)略和“生態(tài)立省”方略，立足于海南國際旅游島建設，主動融入三亞國際旅游經(jīng)濟圈，實現(xiàn)區(qū)域資源互補和錯位發(fā)展。以生態(tài)文明健康縣和黎苗文化品質城建設為主線，堅持循環(huán)經(jīng)濟理念在生態(tài)旅游發(fā)展中全方位和全過程地融入。以促進資源高效利用為核心，以技術、體制、機制創(chuàng)新為動力，在旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)推行循環(huán)經(jīng)濟模式，推進資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、區(qū)域循環(huán)式發(fā)展，積極推動發(fā)展方式轉變[21]。在上述目標引領下，遵循減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先的原則，協(xié)調發(fā)展原則，因地制宜原則，循序漸進原則，以人為本原則，創(chuàng)新示范原則，可操作性原則，公眾參與等八個方面的主要原則，期望通過3～5年的努力，使得保亭熱帶雨林生物多樣性資源得到有效保護，生態(tài)環(huán)境污染得到根本治理；將保亭建設成為以熱帶雨林和黎苗文化旅游為特色的國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣、國家級生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)，打造成國際旅游島中生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會和諧的著名山地生態(tài)旅游城鎮(zhèn)和保亭人民的幸福家園。

四、功能分區(qū)與重點任務

（一）功能分區(qū)。首先依據(jù)國家、海南省主體功能區(qū)劃分和保亭縣循環(huán)經(jīng)濟建設的總體部署，結合經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)狀評價和定位，根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結構和功能一致性、資源開發(fā)利用方式與生態(tài)環(huán)境保護方向一致性，以及在現(xiàn)有的行政區(qū)劃下可操作性等原則，對保亭循環(huán)經(jīng)濟建設功能進行分區(qū)。將保亭縣劃分為3個一級分區(qū)和10個二級分區(qū)，便于有針對性地布局生態(tài)旅游之重點任務（表1）。（二）生態(tài)旅游發(fā)展重點任務。基于服務海南國際旅游島戰(zhàn)略，整合與提升優(yōu)勢生態(tài)旅游資源，打造旅游品牌，著力發(fā)展四大旅游休閑產(chǎn)業(yè)組團，實現(xiàn)保亭旅游四季興旺的時間循環(huán)和山水互動、藍綠輝映的空間循環(huán)。1.打造“濱海雨林，黎家保亭”的旅游品牌。（1）主題景區(qū)。以呀諾達景區(qū)、甘什玲自然保護區(qū)和南改嶺等地的雨林資源為依托，建設國際熱帶雨林文化旅游區(qū)，打造集觀光度假、體驗參與、休閑娛樂為一體，具有國際水準的綜合性、復合型生態(tài)文化休閑度假主題景區(qū)。（2）宣教平臺。依托保亭熱作所植物園、七仙嶺國家森林公園和呀諾達雨林文化景區(qū)等載體，集觀光旅游、科普教育和休閑娛樂于一體，建設熱帶濱海生物多樣性科普宣教平臺。（3）火山溫泉。依托七仙嶺獨特的火山溫泉資源和溫泉度假產(chǎn)業(yè)基礎，進一步整合和提升火山溫泉旅游資源。（4）健康養(yǎng)生。充分發(fā)揮保亭光照時間長、長夏無冬的氣候特點，以高端、健康的中老年人為服務對象，大力發(fā)展新型健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。（5）黎苗文化。以傳統(tǒng)黎苗文化為基礎，從黎苗民族特色節(jié)日、特色圖騰、黎苗服飾、特色建筑、特色手工藝品及特色餐飲等方面深入挖掘和創(chuàng)新保亭黎苗文化載體，大力發(fā)展集觀光、體驗、參與、博覽于一體的海南黎苗文化旅游品牌。2.旅游休閑產(chǎn)業(yè)的組團式發(fā)展。通過整合優(yōu)勢旅游資源，著力打造“保城—什玲城鎮(zhèn)溫泉休閑組團”“毛感—響水—新政親水生態(tài)旅游組團”“三道熱帶雨林文化旅游組團”和“加茂—六弓度假農(nóng)莊組團”等四大各具主題的旅游休閑產(chǎn)業(yè)組團，全面拉動溝谷經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展（圖1）。（1）保城—什玲城鎮(zhèn)溫泉休閑組團。突出溫泉養(yǎng)生、雨林文化、黎苗文化和健康運動主題，重點打響海島溫泉休閑養(yǎng)生品牌、黎苗民族文化體驗品牌和熱帶生物多樣教育品牌等三大品牌，大力發(fā)展旅游工藝品集市旅游。組團范圍為保城鎮(zhèn)、七仙嶺國家溫泉森林公園、什玲鎮(zhèn)八村河河谷世外桃源。打通世外桃源景區(qū)至七仙嶺森林公園的步行道，修繕并重新開放熱作所植物園。（2）毛感—響水—新政親水生態(tài)旅游組團。著重打造親水生態(tài)旅游、海南異域風情旅游品牌和海島地質探險旅游品牌。組團范圍以保亭西部毛感鄉(xiāng)毛拉洞水庫為景觀核心區(qū)，以響水河為軸線延伸至響水、新政等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村。（3）三道熱帶雨林文化旅游組團。主要圍繞檳榔谷景區(qū)和呀諾達景區(qū)，突出雨林主題和黎苗文化，打造農(nóng)田景觀、鄉(xiāng)村生活體驗旅游品牌，黎苗民族文化體驗品牌和熱帶雨林文化體驗品牌。組團范圍為保亭縣南部三道鎮(zhèn)、南林鄉(xiāng)以及呀諾達和檳榔谷景區(qū)。（4）加茂—六弓度假農(nóng)莊組團。六弓主打生態(tài)度假農(nóng)莊主題，有熱作種植區(qū)、特色水果種植區(qū)、熱帶雨林復育保護區(qū)，并建有小范圍康體療養(yǎng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)莊園、企業(yè)綠都區(qū)和產(chǎn)業(yè)服務核心區(qū)。加茂主打生活主題，凸顯休養(yǎng)文化，建設低密度養(yǎng)老服務社區(qū)，重點打造旅游保健養(yǎng)身產(chǎn)業(yè)休閑品牌。發(fā)展一定數(shù)量的分散式、高品質農(nóng)家個體體驗農(nóng)莊，與規(guī)?；钠髽I(yè)農(nóng)莊形成特色互補，進一步增強旅游產(chǎn)品的豐富度。組團范圍為保亭東部加茂鄉(xiāng)和六弓鄉(xiāng)。3.全面構建循環(huán)型生態(tài)旅游模式。（1）針對海南旅游經(jīng)濟發(fā)展時空不均的問題，即時間上主要集中在冬季，空間上主要集中在濱海區(qū)域，充分發(fā)揮保亭自然生態(tài)系統(tǒng)“溫而不熱、涼而不寒、爽而不燥、潤而不潮”的四季特征和熱帶雨林的山水特色，打造四季適宜的旅游休閑主題，構建景區(qū)與鄉(xiāng)村相協(xié)調的旅游休閑空間。（2）以企業(yè)為主體大手筆開發(fā)鄉(xiāng)村旅游休閑項目，通過企業(yè)的管理將勞作型農(nóng)民變?yōu)楣蓶|型和服務型農(nóng)民：一方面農(nóng)民土地入股坐收旅游企業(yè)經(jīng)營紅利；另一方面農(nóng)民通過提升自身服務水平投身于旅游業(yè)建設領取工資報酬，形成良性互促發(fā)展。（3）積極推廣“大區(qū)小鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的創(chuàng)新模式，促進梯田、果園、農(nóng)居等鄉(xiāng)村質樸生態(tài)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。（4）建設保亭旅游服務培訓技術學校，或通過合作辦學的方式引進專業(yè)技術力量，讓更多當?shù)鼐用窠邮芤?guī)范的旅游服務培訓，不僅要讓學員從思想意識上有所認知、認可，樹立正確的服務理念，更要教給學員與其實際工作崗位一致的操作規(guī)范、技巧和流程，提高從業(yè)人員的綜合素質和服務水平，從而帶動本縣居民增收致富。循環(huán)經(jīng)濟建設具有區(qū)域性、綜合性、全局性等特征。因此，除了充分利用自然資源優(yōu)勢和人文特色發(fā)展生態(tài)旅游，還需要結合當?shù)貧夂驐l件同步建設循環(huán)農(nóng)業(yè)及循環(huán)工業(yè)，加強特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設；推進城鎮(zhèn)化建設的綠色化、循環(huán)化，提高節(jié)能減排與資源綜合利用水平；以倡導綠色消費為重點，促進循環(huán)型社會構建。

作者:彭宗波 周傳斌 韓寶龍 單位:1.海南熱帶海洋學院 2.中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中