導語：中國經(jīng)濟社會轉型中城市化的質(zhì)與量一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1城市化：從理論研究到發(fā)展實踐

城市化為當今世界社會經(jīng)濟發(fā)展的重要現(xiàn)象之一，是隨著區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，人口構成、地域景觀、經(jīng)濟結構、生活方式等諸方面向具有城市特點而變遷的系統(tǒng)過程。多年來，國內(nèi)外學者就城市化與工業(yè)化、城市化與經(jīng)濟增長、城市化模式、過程與動力機制、城市化空間格局與政策等方面內(nèi)容進行了深入的探討，取得了豐富的研究成果。城市化的內(nèi)涵非常豐富，盡管如此，大多數(shù)國家仍將城市化看成一個人口統(tǒng)計學的變化趨勢，尤其是在亞洲和非洲地區(qū)[1]。最近，伴隨著新經(jīng)濟地理學的繁榮，很多學者開始關注經(jīng)濟增長、聚集經(jīng)濟與城市化問題?！?009年世界發(fā)展報告—重塑世界經(jīng)濟地理》強調(diào)了密度、距離、分割，意味著人口和經(jīng)濟活動集中、市場的流動與一體化對于城市化發(fā)展的重要性。由于城市化意味著人口和經(jīng)濟活動不斷向城市地域的轉移和集中，這樣就會對環(huán)境造成潛在的較大影響[2]。因此，近年來已有研究開始調(diào)查城市化及其差異在城市和鄉(xiāng)村家庭之間能源相關消費中的作用[3]。最近三十多年來，由于城市人口的快速增長，世界的眼光都集中到了發(fā)展中國家尤其是中國的城市化發(fā)展上。中國因經(jīng)濟的快速增長和城市化水平的不斷提高而吸引了眾多國際學者的關注[4-6]。EricJ.Heikkila指出向市場經(jīng)濟的轉型、政治分散化、人口統(tǒng)計變化、全球化和技術變化是中國城市化的貢獻因子，其中，市場和全球化是最重要的因子[7]。事實上，中國的城市化已經(jīng)與全球城市化密切相關，并出現(xiàn)了部分融合的趨勢。尤其是進入21世紀，中國城市化在數(shù)量和質(zhì)量方面都得到了快速的發(fā)展，并開始進入全方位高速發(fā)展時代，以更開放的姿態(tài)嵌入全球城市網(wǎng)絡，成為了新一輪世界城市化浪潮的重要組成部分。中國城市化在進入快速發(fā)展階段的同時，城市化特征也正在從新城市的增長及城市規(guī)模的擴張向城市化質(zhì)量的提升轉型。顧朝林等人強調(diào)了中國城市化研究必須從多維視角關注社會、經(jīng)濟、人口、政治、文化、環(huán)境、技術和公共政策等的發(fā)展進程對城市化的影響[8]。然而，現(xiàn)有的城市化研究偏重于量，而對質(zhì)的關注不夠。聯(lián)合國人居中心對城市化質(zhì)量的研究在國際上有一定的代表性，評價體系包括城市發(fā)展指數(shù)(CDI)[9]和城市指標準則(UrbanIndicatorsGuidelines)[10]。前者包括基礎設施、廢棄物處理、健康、教育及生產(chǎn)5項內(nèi)容共11個指標；后者從居住、社會發(fā)展和消除貧困、環(huán)境治理、經(jīng)濟發(fā)展及管治5個方面評價人類居住。國內(nèi)對于城市化質(zhì)量的定量研究始于2001年葉裕民對當時300萬人以上的9個超大城市的研究[11]，近幾年城市化質(zhì)量的定量研究逐漸增多[12]。學者們的研究主要集中在城市化質(zhì)量的內(nèi)涵、綜合測度、影響因素及提升對策等方面，但尚未形成統(tǒng)一的觀點。還有學者研究了城市化過程中的效率問題，包括對城市系統(tǒng)的經(jīng)濟效率與全要素生產(chǎn)率的測定與評價，以及城市化過程中土地的利用效率研究和城市化效率與城市化水平之間的關系。2008年，全球已有超過半數(shù)人口居住在城市中。根據(jù)聯(lián)合國《世界城市展望》(2008)預測，到2050年這一比例將上升至70％。最近，麥肯錫了多個關于世界城市以及中國城市與城市化發(fā)展的研究報告，包括《從中國制造到中國銷售：中國城市消費者的崛起》、《為10億城市居民做準備》、《城市化世界：城市經(jīng)濟力量地圖》等，引起了學術界的關注。其中，《城市化世界：城市經(jīng)濟力量地圖》報告指出，超大城市并不推動全球GDP增長。在今后的15年內(nèi)，有一半的全球GDP增長可能會從當前中等城市(人口小于千萬)中而來。雖然大城市有人才、投資及網(wǎng)絡效應等多方面的優(yōu)勢，但在不熟練的規(guī)劃與管理下，重要性會明顯降低。而中量級城市將會迅速增長，預計到2025年對全球GDP增長的貢獻將達到50％。2025年，新興市場國家的中等城市對全球GDP增長貢獻將達到40％，超過發(fā)達國家和發(fā)展中地區(qū)的特大城市的總貢獻。

2中國經(jīng)濟社會轉型與城市化戰(zhàn)略

城市經(jīng)濟社會發(fā)展轉型是世界各國城市發(fā)展過程中面臨的共同課題。當前，中國城市發(fā)展正處于加速轉型和全面轉型的新階段，必須盡快實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的全面轉型，建立低消耗、低排放、高效率、和諧有序的新型科學發(fā)展模式，走集約、創(chuàng)新、融合和諧、綠色、特色發(fā)展之路[13]。

2.1城市經(jīng)濟社會轉型

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟一直保持平穩(wěn)較快增長，社會發(fā)展也取得了巨大的成就。國家的整體經(jīng)濟實力已躍居世界第二，社會服務能力得到極大提升，城市與區(qū)域經(jīng)濟日益繁榮。但是，當前中國也面臨著資源與能源的巨大壓力，社會矛盾個別激化、經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡現(xiàn)象較為突出?？傮w來講，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展處于一個新的發(fā)展階段，正加速向現(xiàn)代化發(fā)展模式轉型。國際社會的實踐經(jīng)驗也表明，在建設一個現(xiàn)代化國家的過程中，經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟結構的現(xiàn)代化，與社會結構的現(xiàn)代化是緊密聯(lián)系的。城市產(chǎn)業(yè)結構與城市化進程之間存在著良性的互動關系。從經(jīng)濟學角度看，城市化不僅包括城市人口和城市數(shù)量的增加，還包括城市經(jīng)濟社會的進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。從城市的崛起到城市化的出現(xiàn)，都有其內(nèi)在的經(jīng)濟規(guī)律和運行機制發(fā)揮著作用[14]。全國很多城市正在掀起產(chǎn)業(yè)升級和高端化的浪潮，但由于發(fā)展階段和特點的不同，并非所有城市都具有產(chǎn)業(yè)高端化和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的條件。因此，針對不同城市(區(qū)域)的現(xiàn)狀與特點，實行差異化的產(chǎn)業(yè)轉型戰(zhàn)略成為必然選擇。從經(jīng)濟發(fā)展看，包括城市經(jīng)濟的發(fā)展模式、功能定位、功能結構、空間結構及生態(tài)環(huán)境構成等在內(nèi)的中國經(jīng)濟結構調(diào)整將是經(jīng)濟轉型的主要內(nèi)容。從2009年十大振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出及其規(guī)劃細則的編制，國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在逐漸轉型。國務院相繼下發(fā)了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(2010)、《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011—2015)》等規(guī)劃與政策文件，從中央到地方，經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變成為發(fā)展的重要內(nèi)容。同時，投資對經(jīng)濟增長的驅動力仍然較強，2012年是“十二五”規(guī)劃的第二年，許多項目將進入實際投資階段，加上保障房建設力度不減，投資增長仍將處于高位。當前中國所處的社會快速轉型期，是社會發(fā)展與社會代價共存、社會優(yōu)化與社會弊病并生、社會協(xié)調(diào)與社會失衡同在、充滿希望與飽含痛苦相伴的過程。中國社會生活的各個領域，如城鄉(xiāng)面貌、利益格局、社會關系、次級制度、價值觀念、生活方式及社會承受能力等，都毫無例外地表現(xiàn)了中國經(jīng)濟社會轉型的兩重性和極端復雜性[15]。在這個過程中，伴隨著城市經(jīng)濟實力的增強和城市化水平的提高，城市居民需求結構及城市人口結構都會發(fā)生變化，城市居民的生存需求已經(jīng)得到解決，而社會公共需求則不斷增加。麥肯錫的《從中國制造到中國銷售：中國城市消費者的崛起》報告指出，2025年之前，中國經(jīng)濟會由現(xiàn)在的投資拉動型向消費拉動型轉變，中國的中等收入階層會得到明顯的發(fā)展壯大，并且成為中國最重要的私人消費力量。由于消費主力的改變，中國國內(nèi)的消費力量的地域分布會發(fā)生改變，二三線城市的發(fā)展速度會比現(xiàn)在的一線城市更快。而家庭結構的變化，勢必會影響到住房需求總量和需求結構的變化。

2.2中國城市化戰(zhàn)略的回顧與反思

改革開放前，中國是一個高度平等但高度貧困的國家，城市化水平也非常低。新中國成立以來至改革開放前，中國城市化發(fā)展經(jīng)歷了經(jīng)濟恢復和順利發(fā)展時期(1949年～1957年)、起伏發(fā)展時期(1958年～1965年)和停滯發(fā)展時期(1966年～1977年)3個階段。新中國成立以后，中央制定了恢復國民經(jīng)濟、扭轉財政收入的發(fā)展方針，取得了顯著的效果。自1952年開始實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃以來，重點項目建設布局成為推動城市化發(fā)展的重要動力，尤其是促進了中西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，極大地推進了中國城市化進程，城市化水平由1949年的10.64％增長到1957年的15.39％。1958年～1960年的“”，造成工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)，導致城市的就業(yè)、物資供應等出現(xiàn)問題，國家不得不減少城市人口，到1965年底，中國城市人口占全國總人口的比重逐步下降為14％。“”時期，大量城鎮(zhèn)居民、干部和知識青年下放農(nóng)村，致使城市發(fā)展動力不足，幾乎處于停滯發(fā)展狀態(tài)。全國城市人口增長極為緩慢，僅由1966年的9965萬人增加到1976年的11342萬人[16]?？傮w上，改革開放以來的城市化發(fā)展受行政和政治因素影響較大，城市人口呈現(xiàn)出波動變化的特征。改革開放三十多年以來，我國城市化建設取得了豐碩的成果。城市化水平從1978年的17.92％上升到2011年的51.27％，年平均增長1％，解決了農(nóng)村剩余勞動力轉移的問題，卻沒有出現(xiàn)其他發(fā)展中國家所出現(xiàn)的城市貧民窟(圖1)。改革開放后，我國城市化發(fā)展經(jīng)歷了高速城鎮(zhèn)化時期(1978年～1991年)、社會主義市場經(jīng)濟推動城鎮(zhèn)化階段(1992年～1999年)和多元因素推動城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展時期(2000年以來)3個階段。改革開放后，隨著經(jīng)濟體制的改革，農(nóng)村經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，城市經(jīng)濟中心作用加強。1992年我國確立和建設“社會主義市場經(jīng)濟體制”，逐步擴大對外開放的力度，開發(fā)區(qū)迅速崛起、房地產(chǎn)開發(fā)起步提速、城鎮(zhèn)基礎設施建設加速，大大加快了城鎮(zhèn)化步伐；1994年我國開始實施分稅制財政管理體制，并進行城鎮(zhèn)住房制度改革，極大地調(diào)動了地方政府發(fā)展經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設的積極性。至1999年，我國城鎮(zhèn)化率達到30.89％，逐步進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。進入新世紀，科學發(fā)展觀這一新的發(fā)展理念提出，經(jīng)濟發(fā)展方式開始轉變。在工業(yè)化發(fā)展的過程中，大城市、特大城市逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，擴大服務業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重，通過服務業(yè)的發(fā)展來提高城市人口的吸納能力。2011年，中國城鎮(zhèn)人口超過了鄉(xiāng)村人口，初步邁入了城市化國家。從省(市)域層面看，城市化水平也存在明顯的差異，上海、北京和天津三個直轄市的城市化水平遠高于其他省域(圖2)。城市化的快速發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，也必須清醒地看到，由于人多地少，快速城市化也帶來了環(huán)境破壞、交通擁堵、服務效率低、城鄉(xiāng)差距拉大和空間不均衡等諸多問題，以城市土地空間擴張及城市數(shù)量增加為主的城市化道路已經(jīng)越走越窄，已基本不適應轉型時期新戰(zhàn)略的要求。

2.3新型城市化戰(zhàn)略的確立

黨的十六大報告、十七大報告，以及國家“十二五”規(guī)劃建議中，都明確指出了要走中國特色的城市化道路。新型城市化戰(zhàn)略的提出對于中國城市化戰(zhàn)略的順利實施具有重要的意義，也為我國城市化的健康發(fā)展指出了一條清晰的發(fā)展道路。新型城市化的內(nèi)涵非常豐富，包括了經(jīng)濟、社會、文化、空間及環(huán)境等諸多方面。堅持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，堅持實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境及發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅持實現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅持實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間、城際之間攫取財富和分享財富的機會平等為標志，逐步減緩和消解城鄉(xiāng)二元結構，以達到社會和諧的城市化之路[17]。新型城市化發(fā)展，應結合當前中國城市經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的時代特征，采用節(jié)約集約、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的城市化路徑，從多角度、全方位實現(xiàn)城市化的發(fā)展轉型。在城市化發(fā)展過程中，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，改變城市之間無序競爭和重復建設現(xiàn)象；促進城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展來凸顯城市化發(fā)展的整體帶動效應；通過城市空間管治、城市增長邊界劃定、高密度城市空間營造等手段實現(xiàn)土地的集約化利用；轉變城市經(jīng)濟增長方式，由投資、出口為主導的增長方式向消費、投資、出口共同帶動型轉變，由資源、勞動力等要素密集型產(chǎn)業(yè)結構向技術、文化密集型產(chǎn)業(yè)結構轉變，保持城市經(jīng)濟增長與充足就業(yè)機會供給的協(xié)調(diào)；改變傳統(tǒng)城市空間外延式拓展模式為城市功能提升的內(nèi)涵式發(fā)展模式，在城市規(guī)模增長的同時，完善城市各類基礎設施和公共服務設施，營造宜人的城市生活環(huán)境。

3對中國城市化健康發(fā)展的思考

隨著結構調(diào)整的深入，工業(yè)化、城市化及現(xiàn)代化對于城市經(jīng)濟的推動作用將持續(xù)加大。城市化已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，積極推進城市化進程、增強城市化對內(nèi)需和經(jīng)濟的拉動作用，將成為保持中國經(jīng)濟持續(xù)較快增長的重要舉措。如何既保證我國城市化快速增長，又提高城市化發(fā)展質(zhì)量，促使城市化質(zhì)與量協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后實現(xiàn)中國城市化健康發(fā)展的重要考量。

3.1質(zhì)量提升成為城市化發(fā)展的主旋律

在快速城市化與城市現(xiàn)代化的雙重作用下，中國城市發(fā)展進入了量的擴張和質(zhì)的提升同步推進的歷史階段，但從目前國家到地方的實踐看，質(zhì)量提升正成為中國城市化發(fā)展的主旋律。對中國城市化發(fā)展質(zhì)量的研究表明，中國城市化質(zhì)量總體處于優(yōu)化提升階段，各省城市化發(fā)展質(zhì)量具有明顯的空間差異性，北京、上海、天津及廣東等地的城市化水平已經(jīng)超過60％，已經(jīng)由量的擴張轉向質(zhì)的提升，貴州、西藏及甘肅等地則處于城市化快速發(fā)展的起步階段，應處理好城市化發(fā)展速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)關系。通過對中國城市化發(fā)展質(zhì)與量的協(xié)調(diào)性分析，得出中國城市化質(zhì)與量的協(xié)調(diào)性較差，人口城市化水平滯后于城市化發(fā)展質(zhì)量，而土地城市化呈現(xiàn)冒進增長態(tài)勢的結論[18]。目前，城市化質(zhì)量研究的理論體系包括了理論思想、建設目標及調(diào)控系統(tǒng)3個方面的內(nèi)容。理論思想包括了精明增長、新城市主義、可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，已經(jīng)充分體現(xiàn)在城市政府施政理念和城市規(guī)劃建設行動中。城市建設目標包括生態(tài)城市、宜居城市、文化城市、科技城市、低碳城市和智慧城市等城市類型，已經(jīng)成為眾多城市的發(fā)展與建設目標。調(diào)控系統(tǒng)包括要素耦合度、適宜性評價、城市增長邊界、城市緊湊度控制和城市化質(zhì)量評價等內(nèi)容。具體來講，城市化的質(zhì)量提升包括以下內(nèi)容：

(1)共享型城市化—不僅僅關注規(guī)模、速度和效率，城市化需要關注就業(yè)、福利、身份認同及公平等社會經(jīng)濟特征，充分考慮城鄉(xiāng)人口結構變化、人口質(zhì)量及人口就業(yè)等問題，試圖將城市發(fā)展所產(chǎn)生的福利讓更多的居住在城市中的居民所享受，同時還包括那些往返于城鄉(xiāng)之間、發(fā)達城市與落后地區(qū)之間的流動人口，共同推動城鄉(xiāng)一體的城市化[19]。

(2)集約型城市化—緊湊城市、低碳城市、宜居城市。城市化的根本在于經(jīng)濟的快速發(fā)展，未來應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化城市化經(jīng)濟效應，實施集約型城市化發(fā)展戰(zhàn)略。麥肯錫的《為10億城市居民做準備》研究報告指出，中國的城市人口將會在2025年達到9.26億；到2030年，中國城市人口將會接近10億。在國家層面，中國應該將城市化轉向集中型增長模式。在地方層面，中國應該通過提高城市生產(chǎn)率的政策、措施，使城市化產(chǎn)出最大化，并且緩和其成本和壓力。因此，應繼續(xù)推進集中型的城市化發(fā)展，注重經(jīng)濟增長方式由粗放向集約轉變，著力建設低碳城市；推進城市發(fā)展集中布局，倡導城市緊湊型布局結構。

(3)功能型城市化—完善城市功能，提高公共服務能力，強化城市化經(jīng)濟效應。城市化發(fā)展應從以規(guī)模拓展為主逐漸向功能完善轉變，強調(diào)內(nèi)生型城市化發(fā)展，走功能型城市化道路，提高城市服務能力，促進城市轉型和功能提升，促進社會和諧發(fā)展；完善城市功能的支持體系，構建良好的人居環(huán)境；按照常住人口配置城市公共資源，讓包括農(nóng)民工在內(nèi)的城市新移民享有均等化的公共服務。

(4)創(chuàng)新型城市化—經(jīng)濟結構的轉型對于城市化質(zhì)量的提升非常重要。促進專業(yè)型高端人才的空間集聚，發(fā)揮人力資本效應；加強科技創(chuàng)新技術發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展提供支撐，為城市服務水平提升提供技術保障；加大對智慧城市的建設力度，提升智慧基礎設施、智慧服務和管理的水平。需要強調(diào)的是，城市化的數(shù)量仍然重要，尤其是對于廣大的中西部地區(qū)的城市。雖然中國城市整體上已經(jīng)開始步入工業(yè)化中期階段，但是大多數(shù)城市仍然處于工業(yè)化初期，實現(xiàn)工業(yè)化仍然是其重要目標，這就不可避免地涉及到了城市土地擴張的問題?？傮w來看，國家經(jīng)濟增長重心的西移，正促使城市化數(shù)量增長的主體從東部向中西部地區(qū)轉移。單個城市則可能表現(xiàn)為從城市中心向都市區(qū)的擴展。即使是東部發(fā)達地區(qū)城市，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級過程中，仍然面臨著對“土地空間”的需求。因此，在城市化質(zhì)與量的關系方面，需要根據(jù)各自區(qū)域與城市發(fā)展特點及階段去做出具體的選擇。例如，江蘇在快速城市化的同時，已經(jīng)進入提升城市化質(zhì)量的關鍵時期，因此應科學有效地將城市化速度與城市化質(zhì)量相結合，在城市化水平不斷增長的同時，更加注重城市化發(fā)展質(zhì)量的提升。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導與調(diào)控

城鄉(xiāng)規(guī)劃不能僅僅關注自身發(fā)展所遇到的具體問題，而需要跳出“轄區(qū)”范圍，從全球、區(qū)域、地方、城鄉(xiāng)、城市及社區(qū)等不同尺度去分析，探索新的“時空思維”，充分利用和配置好各種資源，既要將規(guī)劃作為參與競爭的戰(zhàn)略手段，又要將規(guī)劃作為調(diào)控經(jīng)濟、造福于民的政策工具，促進城市化的健康發(fā)展?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃以法律地位和科學內(nèi)容，即是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務，以促進土地科學使用為基礎，以促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學科的確立更加凸顯了城鄉(xiāng)規(guī)劃對新型城市化戰(zhàn)略的推進與實施的重要價值。城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋范圍大以及具有綜合性、協(xié)調(diào)性及空間性等特點，決定了其在促進中國城市化健康、持續(xù)發(fā)展中的重要地位與作用。2007年，中國城市規(guī)劃年會確立了“面向和諧社會的城市規(guī)劃”的會議主題，此后的歷屆會議都緊密圍繞“可持續(xù)發(fā)展”“科學發(fā)展”“創(chuàng)新發(fā)展”“轉型發(fā)展”等主題，組織了會議研討與社會宣傳工作。2011年在南京召開的中國城市規(guī)劃年會，其主題就是“轉型與重構”，會議對城市化道路與模式、城市居民出行、保障房建設等諸多問題進行了研討，取得了積極的社會效應。從當前國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制內(nèi)容看，很多省、市已經(jīng)有針對性地開展了新型城市化戰(zhàn)略的研究工作，并開始對相關規(guī)劃體系進行完善與調(diào)整[20]，不同類型規(guī)劃的空間整合與部門整合也不斷加強。在城市發(fā)展實踐領域，隨著城市化發(fā)展的深入，城市土地的集約利用、空間發(fā)展質(zhì)量得到越來越多的重視。從中央到地方，密集出臺了關于城市土地、城市經(jīng)濟結構調(diào)整、城市發(fā)展政策等方面的相關文件，城市化的空間擴展也開始從以開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)等為主要拓展模式向城鄉(xiāng)空間優(yōu)化、城市更新、舊城改造等領域變化，如北京、廣州、深圳及西安等大城市都相繼開展了城中村的改造。

3.3公共財政與空間管治

經(jīng)濟社會轉型既為城市化發(fā)展提供了新的背景，又為新型城市化戰(zhàn)略的實施提供了動力。對政府來講，轉變思維和發(fā)展方式，綜合考慮經(jīng)濟、土地、人口及生態(tài)環(huán)境等要素，明確不同空間層面的城市化發(fā)展政策，對于提高城市化發(fā)展質(zhì)量、引導城市化的健康持續(xù)發(fā)展意義重大。當前快速的城市化進程，從政府供給的角度講，對城市公共產(chǎn)品與公共服務的數(shù)量與質(zhì)量都提出了更高的要求，這無疑會加重城市公共財政的壓力。城市公共財政是城市公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務的物質(zhì)基礎和財力保障，其首要任務就是進行城市公共產(chǎn)品的建設和維護，為實現(xiàn)城市規(guī)劃建設目標提供城市公共服務。因此，從經(jīng)濟的角度研究、處理好公共財政的集聚和使用問題，對于處理好公共財政與城市建設的關系，進一步做好城市公共產(chǎn)品的開發(fā)與管理，保障城市化的健康發(fā)展，具有重要的意義[14]。這就要求城市政府運用公共經(jīng)濟理論的原則，通過城市規(guī)劃的法律手段、政策手段，在實現(xiàn)公共產(chǎn)品協(xié)調(diào)均衡產(chǎn)出的同時，對城市化過程中出現(xiàn)的外部性效應進行必要的干預和調(diào)控，以利于城市化進程的順利進行。城市與區(qū)域問題及其管治不僅是各國政府長期爭議的焦點，也是各國學者討論的中心。由于城市區(qū)域處于世界經(jīng)濟以及地域、國家之間矛盾交織之地，它們無可避免地置身于外部的多重社會、經(jīng)濟和政治過程中。這就使得主要城市區(qū)域的調(diào)控制度要透過相對穩(wěn)定的地域組織的重組、去重組和再重組來建立一套“摸著石頭過河”的政策，以應付那些高度沖突與矛盾的勢力[21]。如今，隨著中國城市化進程的不斷深化，城市群或都市圈已成為區(qū)域城市化空間集聚的主要空間形態(tài)，在這一地域范圍內(nèi)，城市等級界限模糊化，內(nèi)部密集的要素流促使空間均質(zhì)化，但能否采取有效的管治、實現(xiàn)空間的整合則是一道擺在規(guī)劃師面前的難題。構建基于城市化地域的城市政策，強化中心城市政府管治的核心作用，并采取自上而下與自下而上相結合的方式，可以為多樣化管治行動構建一個好的框架，并產(chǎn)生合能效果。這就需要從更大的空間尺度去理解城市管治問題，在產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎設施配套等方面，強調(diào)公共、私人和社區(qū)利益的整合和融合。

4結語

未來世界的城市化主要是發(fā)展中國家的城市化，中國的城市化進程將成為新一輪世界城市化浪潮的重要組成部分。相較于西方的城市化發(fā)展來講，中國城市化發(fā)展面臨的情況更為復雜，工業(yè)化、城市化及現(xiàn)代化問題交織在一起，城市化發(fā)展還需要在實踐中不斷積累、總結經(jīng)驗。中國城市化的快速發(fā)展，離不開政府的強力推動。隨著城市化發(fā)展政策的調(diào)整，對城市化質(zhì)量的關注更需要政府作為公共經(jīng)濟主體發(fā)揮主導性作用，這意味著自上而下的城市化動力機制仍然起著重要的作用。但是，自下而上的來自于企業(yè)和市民的作用會不斷強化，并促進城市化質(zhì)量的提升。在中國經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的大背景下，城市化發(fā)展模式也在不斷進行適應性的調(diào)整與完善，而貫穿這一過程的，將是中國城市化發(fā)展從理論探索到實踐層面對質(zhì)量問題的探索與關注。城市化不是一個可以預先設立的目標，更多地表現(xiàn)為一個持續(xù)的發(fā)展過程，也將是一個漫長的過程。