導(dǎo)語：資源型城市經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)換一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：常婕工作單位：湖北師范學(xué)院

資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。一般來說，資源型城市以自然資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)布局指向，隨之形成城市。這種區(qū)位優(yōu)勢所決定的產(chǎn)業(yè)分工強化了以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也使城市的發(fā)展直接受制于自然資源的約束和影響。資源型產(chǎn)業(yè)盛，城市盛；資源型產(chǎn)業(yè)衰，城市衰。由于新材料新能源廣泛利用、自然資源逐漸枯竭和市場體制的確立及經(jīng)濟全球化進程加快的影響，我國目前已有51個資源型城市成為資源枯竭型城市，未來20年還將有近百個城市成為資源型枯竭型城市。在社主義市場經(jīng)濟體制下，曾為國家提供了主要生產(chǎn)資料、巨額利潤和稅金的資源型城市面對世紀之交資源短缺狀況進一步加劇的新態(tài)勢，其生存與發(fā)展不僅面臨新挑戰(zhàn)，而且直接關(guān)系到城市體系乃至區(qū)域和國家的可持續(xù)發(fā)展大局。因此，及時研討資源型城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變問題不僅具有重要的現(xiàn)實意義，而且具有深遠的歷史意義。

一、我國資源型城市的特點分析

我國資源型城市大多數(shù)是建國以后建立的，一般都具有如下特點：1.資源型城市經(jīng)濟發(fā)展受計劃經(jīng)濟影響很大我國資源型城市大多數(shù)是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，因而計劃經(jīng)濟的色彩極為濃厚。我國有名的資源型城市，基本都是在計劃經(jīng)濟體制下建立的，從規(guī)劃、建設(shè)、投產(chǎn)到銷售都是國家一統(tǒng)到底。因此計劃經(jīng)濟對資源型城市的影響和滲透遠遠超過綜合型城市。計劃經(jīng)濟體制下，資源枯竭了，國家會安排新建設(shè)項目，以使城市繼續(xù)發(fā)展。正因為國家統(tǒng)一計劃安排，我國的資源型城市發(fā)展積累了許多問題。在工業(yè)化初期，我國資源型城市與農(nóng)業(yè)一樣，承擔(dān)起社會經(jīng)濟建設(shè)原始積累的任務(wù)，為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。僅以湖北省黃石市為例:截至到2001年，累計上繳國家利稅3165億元，此外，國家還拿走了礦產(chǎn)差價4000多億元。由此可見，我國資源型城市從產(chǎn)生到發(fā)展都深深地打上了計劃經(jīng)濟的烙印。正是由于計劃經(jīng)濟的影響，國有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，目前除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的一些小煤窯，縣級以上的煤礦，都歸國家所有。2.資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理首先，由于計劃經(jīng)濟，完全靠國家指令，因此資源型城市的發(fā)展，基本上等于采掘業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，初級產(chǎn)品占有很大的比重，以湖北黃石市為例，在煤炭發(fā)展鼎盛時期，采礦業(yè)占國民生產(chǎn)總值的84%;其他大多是圍繞礦業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。其次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)低效化。建國以來，我國資源產(chǎn)品和加工產(chǎn)品之間實行價格剪刀差，造成礦業(yè)資源型城市比較利益下降、利益流失，在計劃價格向市場化轉(zhuǎn)變的過程中，國家首先放開了加工產(chǎn)品的價格，而煤炭、電力等能源產(chǎn)品在相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍由國家計劃控制。價格體系扭曲和價格改革的不同步，不僅維持了原來的剪刀差，還導(dǎo)致了加工產(chǎn)品按市場形成的高價值向工礦城市返銷的局面。3.低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之下的城市布局建設(shè)城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的影響，以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市布局呈現(xiàn)過于分散的特征，并對城市建設(shè)造成很大因難，城市布局迫切需要進一步更新和優(yōu)化組合。(1)過于分散的城市布局造成了聚集經(jīng)濟的效益較差資源型城市的布局一般存在“點多、線長、面廣”的不利局面。即使是相對集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問題，使相對集中區(qū)域也形成松散的結(jié)構(gòu)。這不僅增加了配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的費用，而且浪費了土地，增加了經(jīng)營費用，無論從現(xiàn)實還是從長遠看，均是弊大于利、無生命力的。(2)城鎮(zhèn)體系建設(shè)尚未形成具有強大吸引力與輻射力的地域中心當(dāng)前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，尤其是作為生活服務(wù)中心生產(chǎn)科研商服的生長點和輻射源的“技工貿(mào)”中心尚未形成，嚴重影響著礦區(qū)向城市過度的進程。(3)綜合經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的優(yōu)化組合空間資源型城市建設(shè)的封閉性、高度指令性、內(nèi)向性仍很突出；條塊分割現(xiàn)象仍很突出；綜合經(jīng)濟的起步和發(fā)展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟；城市現(xiàn)代化建設(shè)還缺乏發(fā)展綜合經(jīng)濟的人才及其引入的良好環(huán)境；城市發(fā)展格局還不適應(yīng)資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的迫切需要。(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步更新、完善和提高資源型城市長期以來是遵循“先生產(chǎn)、后生活”的方針和受到基本建設(shè)“三邊”政策的影響，各類建設(shè)普遍存在千樓一面、標(biāo)準(zhǔn)低、投資大、效果差的問題，城市整體風(fēng)貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協(xié)調(diào)整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進一步發(fā)展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現(xiàn)代化極不相適應(yīng)。因此，及時轉(zhuǎn)變資源型城市經(jīng)濟增長方式是資源型城市的出路之一。

二、黃石市實現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的舉措

黨的十六屆五全會提出“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，并把它作為今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一條基本原則。湖北省黃石市作為一個資源型工礦城市，“老、重、粗”一直是困擾該市經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，近年來，黃石市在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上做了大量工作并取得了一定成效，但由于“路徑依賴”的影響，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式還沒有從根本上得到改變。因此，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，是擺在黃石市目前和今后一個時期的重要任務(wù)。黃石市要切實轉(zhuǎn)變資源型城市的經(jīng)濟增長方式，必須著力推進“三個創(chuàng)新”：1.必須著力推進“體制創(chuàng)新”體制創(chuàng)新就是為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和機制環(huán)境。體制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的根本。體制創(chuàng)新要做到“三個轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀，始終把提高人民物質(zhì)文化生活水平和健康水平作為出發(fā)點和歸宿，以有利于而不是有損于人的全面發(fā)展為最高標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)變把經(jīng)濟增長簡單地等同于經(jīng)濟發(fā)展的觀念，樹立科學(xué)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、人的全面發(fā)展“四位一體”的科學(xué)發(fā)展觀念；轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念，學(xué)會尊重、愛護和建設(shè)自然，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承受能力。二是轉(zhuǎn)變政府職能。市場經(jīng)濟條件下，政府和市場在發(fā)展經(jīng)濟上扮演著不同的角色，有其各自邊界約束。政府行為超過這個邊界，就意味著“越位、錯位、缺位”。這些年來，我國在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的種種問題，探究其原因雖然是多方面的，但其中各級地方政府受某種利益驅(qū)動，盲目上項目、鋪攤子，低水平重復(fù)建設(shè)不能說不是禍端之一。轉(zhuǎn)變政府職能，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，就是政府要徹底改變過去那種過分關(guān)注經(jīng)濟增長速度的慣性，將注意力轉(zhuǎn)到經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)上來，特別要強化社會管理和公共服務(wù)職能；政府要徹底改變過分關(guān)注微觀基礎(chǔ)的構(gòu)造，將注意力轉(zhuǎn)到宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策指導(dǎo)上來；徹底改變過去過分關(guān)注有形市場硬件建設(shè)，將注意力轉(zhuǎn)到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來。三是轉(zhuǎn)變考核體系。徹底轉(zhuǎn)變政府以GDP為中心、以企業(yè)利潤為中心的考核和核算體系，建立一套符合政府和企業(yè)績效的考核和核算體系。政府績效考核應(yīng)體現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明政治文明和和諧社會“四位一體”目標(biāo)的統(tǒng)一；企業(yè)績效的核算應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)、要素配置效率目標(biāo)和環(huán)保目標(biāo)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟性和外部經(jīng)濟的有機統(tǒng)一。2.必須著力推進“結(jié)構(gòu)創(chuàng)新”結(jié)構(gòu)創(chuàng)新就是以自主創(chuàng)新為支撐，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素的最優(yōu)配置。結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式從本質(zhì)上來講，就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由“大”變“強”。冶金、建材、能源、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既是黃石市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支柱，也是該市財政收入的主要來源?！笆晃濉逼陂g，要搶抓國家振興老工業(yè)基地和促進中部崛起的戰(zhàn)略機遇，以增強企業(yè)整體競爭力為目標(biāo)，積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)進行調(diào)整和改造，全面提高企業(yè)裝備水平和生產(chǎn)能力，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。二是加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)由“弱”變“大”。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)既是黃石市推進資源型城市轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是培植新的經(jīng)濟增長極的必然選擇。從總體看，黃石市接續(xù)產(chǎn)業(yè)塊頭不大、競爭力比較弱?！笆晃濉逼陂g，要加大對紡織服裝、輕工業(yè)食品、醫(yī)藥化工、電子信息等接續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持和培植力度，實現(xiàn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)由弱變大、使之成為黃石市重要經(jīng)濟增長極。三是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)由“慢”變“快”。3.必須著力推進“模式創(chuàng)新”發(fā)展模式創(chuàng)新就是徹底改變經(jīng)濟增長過程中存在的“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問題，堅持走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進發(fā)展模式創(chuàng)新，就黃石市來講，必須致力抓好四個方面的工作：一是構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)方式。是構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)方式要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即，要素資源投入要實現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術(shù)進步支撐轉(zhuǎn)變；資源利用方式要由“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的單向式直線過程向“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，根據(jù)黃石市資源條件和環(huán)境承受能力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局中要把打造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的主攻方向。三是構(gòu)建節(jié)約型城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須充分考慮資源條件和環(huán)境承受能力，嚴格建設(shè)用地規(guī)劃管理，節(jié)約和集約利用土地等重要資源。四是構(gòu)建節(jié)約型消費模式。在全市形成崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費的理念，用節(jié)約資源的消費理念引導(dǎo)消費方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。