導(dǎo)語：國外高新技術(shù)政策分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、世界各國促進高新技術(shù)發(fā)展的政策措施

高新技術(shù)對各國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和國家安全起著決定性作用，因此世界各國都采取許多措施來促進它的迅速發(fā)展，以搶占高新技術(shù)發(fā)展的前沿。這些措施，歸納起來有以下幾個方面：

（一）政府重視支持扶持

20世紀中期以來，各國政府為了依靠高新技術(shù)提高本國的國際競爭力，紛紛加強對科技發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力，出現(xiàn)了科技領(lǐng)導(dǎo)高層化的趨勢。美國1993年初即開始大幅度調(diào)整科技體系結(jié)構(gòu)，并加強政府對科技體系的干預(yù)。1993年11月23日，克林頓簽署總統(tǒng)令成立國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC）并親自擔任主席，同時還成立了總統(tǒng)科技政策辦公室（OSTP），以協(xié)調(diào)所有聯(lián)邦機構(gòu)在發(fā)展高新技術(shù)方面的工作，宏觀上掌握美國科技戰(zhàn)略，使政府計劃與工業(yè)需求聯(lián)接。俄羅斯于1995年成立了由總統(tǒng)葉利欽任主席的總統(tǒng)科技政策委員會和由聯(lián)邦政府總理主持的政府科技政策委員會，以加強俄政府對科技發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和組織。日本為了加快從工業(yè)化社會向信息化社會的轉(zhuǎn)變，1994年底新設(shè)立了由首相親自領(lǐng)導(dǎo)的“高度信息化社會促進本部”，以領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)日本信息技術(shù)的開發(fā)和信息高速公路的建設(shè)。此外，法國、新加坡、韓國、巴西等國家也成立了由國家最高領(lǐng)導(dǎo)掛帥的科技領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時，各國政府紛紛調(diào)整和制定新的科技發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以發(fā)展技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)、促進科技為經(jīng)濟增長服務(wù)、提高綜合國力服務(wù)為核心內(nèi)容的科技發(fā)展戰(zhàn)略的新格局。1994年8月，美國白宮發(fā)表了“為了國家利益發(fā)展科學(xué)”這一冷戰(zhàn)后重要的國家科學(xué)政策研究報告。這個報告提出了美國科技發(fā)展的五個主要目標，即在科學(xué)知識前沿保持領(lǐng)先地位；加強基礎(chǔ)研究與國家目標之間的聯(lián)系；促進政府、工業(yè)和大學(xué)間的合作，以增加對基礎(chǔ)科學(xué)和工程科學(xué)的投資并有效利用物力、人力和財力資源；為21世紀造就最好的科學(xué)家和工程師；提高所有美國人的科技和文化。

日本80年代以后，高度重視創(chuàng)造性的科學(xué)技術(shù)，1992年4月提出了新的《科學(xué)技術(shù)政策大綱》，確定信息／電子技術(shù)、新材料、生命科學(xué)、能源技術(shù)、軟件技術(shù)、宇航科學(xué)技術(shù)、海洋地球科學(xué)技術(shù)、環(huán)境技術(shù)等高科技及其產(chǎn)業(yè)為重點發(fā)展科技領(lǐng)域。同時，由科學(xué)技術(shù)廳制訂《新技術(shù)開發(fā)事業(yè)》和由通產(chǎn)省工業(yè)技術(shù)院制訂《大望工業(yè)技術(shù)研究開發(fā)制度》、《產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)開發(fā)制度》，并投入較多的研究開發(fā)經(jīng)費。90年代以來主要發(fā)達國家R&D經(jīng)費總額占GDP的比例為：日本占2.84％（1994年）、美國占2.36％（1995年）、德國占2.52％（1992年）、英國占2.19％（1993年）、法國占2.38％（1993年）。英國政府1993年5月發(fā)表了題為《實現(xiàn)我們的潛力——科學(xué)、工程和技術(shù)的戰(zhàn)略》白皮書，公布了其在90年代及世紀之交的科技新戰(zhàn)略；在繼續(xù)保持和發(fā)展英國杰出的科技能力的同時，建立更好的科學(xué)、工程和企業(yè)間的伙伴關(guān)系，最大限度發(fā)掘英國的科技潛力，為英國經(jīng)濟的發(fā)展、為創(chuàng)造國家財富和改善生活質(zhì)量服務(wù)。一些發(fā)展中國家也紛紛調(diào)整自己的科技發(fā)展戰(zhàn)略，提出新的科技發(fā)展計劃。如韓國為提高國家的綜合國力和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，1991年底提出了“高級先進國家計劃”，這是韓國政府為趕超世界七個強國而制定的為期10年（1992—2001年）的科技發(fā)展宏偉計劃。該計劃是韓國政府首次協(xié)調(diào)跨多個政府部門職責的大規(guī)模科技計劃，預(yù)計投入60—70億美元，其目標是到2000年把韓國技術(shù)能力提高到一流工業(yè)國家水平，并希望通過這一計劃在21世紀初加入西方七國集團。新加坡政府1996年公布了新的“國家科學(xué)技術(shù)計劃”，規(guī)劃了1996—2000年新加坡科學(xué)技術(shù)發(fā)展的目標、戰(zhàn)略和措施。新計劃與原“國家技術(shù)計劃（1991—1995）”相比，更加著眼于未來，著眼于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，著眼于科學(xué)技術(shù)總體能力的建設(shè)，提出了要建立“技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施”的戰(zhàn)略措施。

（二）興辦科技工業(yè)園

科技工業(yè)園是諸多國家和地區(qū)的科學(xué)園、研究園、技術(shù)園、科技廣場、創(chuàng)新中心、技術(shù)工廠、科學(xué)城、技術(shù)城等的統(tǒng)稱。目前具有相當規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點突出、效益明顯、世人公認的科技工業(yè)園已有1000多家，分布在全世界五大洲一些國家和地區(qū)的高校／科研機構(gòu)集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、人才密集的大都會和城鎮(zhèn)。

在這1000多家科技工業(yè)園中，成為國際科學(xué)工業(yè)園協(xié)會（IASP）成員的1994年為490家，1995年為580家。其中科技工業(yè)園超過100家的IASP成員有德國（162）、美國（131）；超過20家的有英國（45）、法國（33）；超過10家的有加拿大（15）、俄羅斯（11）、澳大利亞（16）、印度（15）、意大利（12）、瑞典（12）、西班牙（10）、芬蘭（11）；超過5家的有奧地利（5）、比利時（5）、挪威（9）、葡萄牙（5）、希臘（6），其余26個國家和地區(qū)為1—4家，其中臺灣省1家，日本4家。

科技工業(yè)園經(jīng)過半個世紀，尤其近20年的發(fā)展與建設(shè)，具備發(fā)展科技及產(chǎn)業(yè)的條件與環(huán)境，在高科技研究、開發(fā)、幅射和促進經(jīng)濟發(fā)展中積累了不少經(jīng)驗，其大致情形是：

1.以大學(xué)／科研機構(gòu)為依托，保持技術(shù)優(yōu)勢。例如法國法蘭西島科學(xué)城占地400KM[2]，高等院校占全國高?？倲?shù)的60％，科研機構(gòu)占43％，擁有3萬多名科技人員，是知識、技術(shù)密集區(qū)，從事電子、生物技術(shù)、新材料、機電一體化、辦公自動化、醫(yī)藥、食品、交通、能源等高技術(shù)的研究與開發(fā)，保證法蘭西島科學(xué)城開發(fā)項目的技術(shù)含量。日本筑波、韓國大德團地、俄羅斯新西伯利亞、加拿大卡爾頓等科學(xué)城的高校／科研機構(gòu)在高技術(shù)研究、開發(fā)，促進成果轉(zhuǎn)化、提高產(chǎn)值和全員勞動生產(chǎn)率的活動中顯示出科研力量的聚集效應(yīng)。保持技術(shù)優(yōu)勢，是科學(xué)城的技術(shù)源泉。

2.以企業(yè)為主體，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。如瑞典希斯建電子城，集中了全國1／5的電子公司，生產(chǎn)完整的電子整機產(chǎn)品及附件。英國蘇格蘭科技工業(yè)園聚集了皇家科學(xué)院的科研機構(gòu)和400多家高技術(shù)企業(yè)，生產(chǎn)關(guān)聯(lián)光纖通訊、光電子、生物和醫(yī)藥、激光與測量定位等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里的集成電路，占英國同種產(chǎn)品的80％以上，計算機及軟件、附件產(chǎn)品和電子儀表占50％以上。美國斯坦福大學(xué)創(chuàng)辦的科技工業(yè)園，現(xiàn)有1400多家生產(chǎn)計算機、半導(dǎo)體的高科技企業(yè)，成為“硅谷”的中堅力量。

3.以市場為導(dǎo)向，占領(lǐng)世界市場。如意大利蒂布爾蒂納國家高科技區(qū)，從事通訊衛(wèi)星及其地面站設(shè)備的研究與開發(fā)，產(chǎn)品全部供應(yīng)國際市場，迄今已為世界各國生產(chǎn)62顆通訊衛(wèi)星、21座全套地面接收系統(tǒng)。德國慕尼黑科學(xué)城是電子及機電專業(yè)領(lǐng)域的科技工業(yè)園，擁有300多家電子工業(yè)公司，其中聞名于世的西門子公司一家生產(chǎn)的電子和集成電路產(chǎn)品的產(chǎn)量即占世界產(chǎn)量的30％。

4.以效益為中心，智中獲利。例如，韓國大德團地重點研究的4兆位隨機存取存儲器，撥款和投資2.3億美元，成批生產(chǎn)后，三星等三家電子公司已銷售20億美元的這類存儲器，投入產(chǎn)出比表明了智慧帶來的附加值。俄羅斯新西伯利亞科學(xué)城在推行“設(shè)計——生產(chǎn)——經(jīng)營活動”構(gòu)思方案中，針對市場行情，開發(fā)高水平、有競爭能力的科研成果，通訊進行小批量產(chǎn)品的生產(chǎn)，其利潤率要比產(chǎn)品試制成功后大批量生產(chǎn)的利潤率高出100％—200％。

5.以國際化為目標，大國際范圍內(nèi)尋求資源的最佳配置?？萍脊I(yè)園的國際化遠遠超出國際科技合作與交流的范圍，表現(xiàn)出科技——經(jīng)濟一體化的特點，技術(shù)、資金、信息、市場相互依存，是一個立體的概念。

當今世界上科技工業(yè)園眾多，管理體制和運行機制卻不盡相同。一座科技工業(yè)園往往在起步、初創(chuàng)時依靠大學(xué)／科研機構(gòu)的支撐進行運作，后來又逐漸變成政府、企業(yè)、大學(xué)／科研機構(gòu)共同參與體制的管理，這種體制就是三方參與的管委會操持運行的體制。但也有一些大型科技工業(yè)園的規(guī)劃資金是由國家、地方政府和這兩級政府共同管理的。日本筑波科學(xué)城是由國家管理的典型。從1963年決定興建到1980年建成，歷時17年，日本內(nèi)閣會議確定建園方針，先后五次制訂發(fā)展規(guī)劃，建立“科學(xué)城推進本部”，任命土地廳長官為推進本部主席，成員包括科技廳、環(huán)境廳、厚生廳、文蘇省、農(nóng)林水產(chǎn)省以及郵電、勞工、通戶、建設(shè)等有關(guān)省次長。今天，筑波科學(xué)城一片綠茵，有一所大學(xué)，46個國家實驗室和1500家公司，2500名科研人員，1500名博士在這里發(fā)揮著日本國家級科研和教育基地的作用。美國北卡三角研究園是美國州政府全面規(guī)劃和管理的科技工業(yè)園。北卡州長在1955年接受了有識之士關(guān)于在北卡大學(xué)、北卡州立大學(xué)和杜克大學(xué)三角地帶建立三角研究園的建議，并組成一個研究三角委員會，撥款200萬美元，由三角研究基金會對三角研究園進行規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營。至今，隨著大型研究設(shè)施和政府科研機構(gòu)的遷入，使包括三所大學(xué)在內(nèi)的三角研究園區(qū)逐漸發(fā)展成熟，集中了近3000名具有博士學(xué)位的科學(xué)家和工程師。國家和地方兩級政府聯(lián)合規(guī)劃和管理的例子是聯(lián)邦德國政府與西柏林市政府和柏林工業(yè)大學(xué)一起創(chuàng)辦的聯(lián)邦德國第一個科學(xué)園——西柏林革新與企業(yè)者中心。該中心由政府投資70％，歐共體投資30％，委托西柏林經(jīng)濟交通局、科研局和西柏林工業(yè)大學(xué)共同規(guī)劃建設(shè)。由于西柏林工大為名校，以及官方和國際機構(gòu)投資，中心功能和服務(wù)賦有較強的針對性，建立中心以來，效益非常突出。至1991年，已孵化出30個高新技術(shù)企業(yè)，現(xiàn)在孵的還有25個公司，其中最大的有70人，年產(chǎn)值已達1200萬馬克。至今這些公司有的已成為產(chǎn)值超億馬克的中型公司。

（三）面向市場，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力

各國政府都十分重視有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場前景的基礎(chǔ)研究開發(fā)工作，并努力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。如美國的科技政策特別強調(diào)加強基礎(chǔ)研究與國家目標之間的結(jié)合，并在國家選定的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域中加大R&D投資，以促進這些領(lǐng)域的發(fā)展。1996年美國R&D的經(jīng)費達到1843億美元，其中聯(lián)邦政府提供的R&D經(jīng)費約619億美元，占R&D總量的33.6％。為增強企業(yè)創(chuàng)新能力，美國政府對企業(yè)R&D投資給予永久性稅額減免的優(yōu)惠待遇，并將小企業(yè)的先進技術(shù)長期投資收益稅降低50％。德國政府特別重視提高德國社會的創(chuàng)新能力，認為提高德國社會的創(chuàng)新能力已成為當務(wù)之急，并認為德國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性危機尚未完全消除，根本出路在于提高創(chuàng)新能力，因此德科技政策的核心就是促進社會創(chuàng)新能力的發(fā)展。英政府制訂了一系列支持和鼓勵中小企業(yè)從事技術(shù)研究和開發(fā)的計劃，如中小企業(yè)科研和技術(shù)進步榮譽獎計劃和新產(chǎn)品研究與開發(fā)計劃等。另外，英貿(mào)工部每年專撥1200萬英鎊，用于鼓勵中小企業(yè)開展技術(shù)革新的可行性研究和中間試驗，并從1991年起到1993年—1994年財政年度，投資2300萬英鎊用于支持新產(chǎn)品研究和開發(fā)計劃。調(diào)查表明，這兩個計劃自開展以來，在推動中小企業(yè)技術(shù)進步，技術(shù)革新方面起到了很好的促進作用。新加坡國家科技局為推動國家優(yōu)先發(fā)展的9個高技術(shù)領(lǐng)域中的研究開發(fā)活動，設(shè)立了總額為20億新元的基金用于資助國家研究機構(gòu)和大學(xué)進行研究，培訓(xùn)人才和改善科研基礎(chǔ)施，并通過制定一批專門計劃，為國家主要經(jīng)濟活動領(lǐng)域的創(chuàng)新活動、為企業(yè)的研究開發(fā)活動提供較為充足的資金。據(jù)統(tǒng)計，新加坡自1992年以來，人均研究開發(fā)經(jīng)費已超過9萬美元，在亞洲處于領(lǐng)先地位。

（四）選擇重點優(yōu)先發(fā)展

任何一個國家的資源都是有限的，任何一個國家都有自己的國家目標，特別是在國際經(jīng)濟競爭日益加劇的形勢下，任何一個國家都要對發(fā)展哪些技術(shù)進行選擇。因此，預(yù)測技術(shù)發(fā)展趨勢，選擇那些對經(jīng)濟和國家安全至關(guān)重要的關(guān)鍵技術(shù)予以優(yōu)惠發(fā)展、推廣和應(yīng)用，已被公認為是一項保障國家目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略措施。近年來，由于“信息高速公路”將使全球形成一個數(shù)以萬億美元計的多媒體產(chǎn)品國際市場，而美國在這一領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢可使其在市場上搶占具有壟斷性影響的最大份額，因而“信息革命”受到美國政府特殊重視，它不僅對美國的經(jīng)濟產(chǎn)生重要的推動力，而且將對美國在今后長時期內(nèi)保持超級大國的地位發(fā)揮根本性作用。為此，克林頓曾建議拿出1億美元的經(jīng)費建立名為“InternetⅡ”的新型高速計算機網(wǎng)絡(luò)，將通訊速度提高100至1000倍。1993年在美國政府提出的財政預(yù)算中，高性能計算機與通信項目的研究經(jīng)費申請額高達8.03億美元，比上一年度增長23％。新加坡政府注重對具有良好發(fā)展前途的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行重點投資，使其能迅速形成和擴大生產(chǎn)能力。如在發(fā)展半導(dǎo)體芯片制造方面，1988年新加坡技術(shù)集團所屬的特許半導(dǎo)體公司，在政府的大力支持下，投資約3億新元后，建立了生產(chǎn)能力為年產(chǎn)28萬片6英寸芯片的制造廠。但隨著半導(dǎo)體工業(yè)的發(fā)展，芯片制造技術(shù)的提高，原生產(chǎn)能力和產(chǎn)品規(guī)格已不能滿足需要，于是第二座總投資13億新元和投資18億新元的第三座制造廠已開始動工。預(yù)計1997年建成，第四座制造廠又已在籌劃之中，投資將達25億新元。同時政府還于1995年10月兩次宣布征用面積達32.5公頃的土地作為芯片制造園，專門用于發(fā)展芯片生產(chǎn)。

（五）推進產(chǎn)官學(xué)的合作

促進科研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成官產(chǎn)學(xué)聯(lián)手合作，是國家增強競爭實力的重要的措施。在官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合中政府的支持仍起著決定性作用。因為高技術(shù)的研究開發(fā)往往對設(shè)備要求高，投資成本大，風險高，且具有潛在的高額利潤與企業(yè)追求的眼前需求尚有較大距離的問題。因此，只有政府才能為高新技術(shù)的研究與開發(fā)投資，也只有政府才有能力組織有實力的研究機構(gòu)和企業(yè)共同完成這種研究開發(fā)工作，并使其研究成果在更大的范圍內(nèi)得到應(yīng)用。如美國政府改變了以往在研究開發(fā)資助方面只涉及具體項目的一貫做法，首次把扶植的重點擴大到5個優(yōu)先發(fā)展的整個技術(shù)領(lǐng)域和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并通過實施一系列與商業(yè)性技術(shù)開發(fā)有關(guān)的重大科技計劃，促進大學(xué)和科研機構(gòu)與企業(yè)的有機結(jié)合。對于直接涉及國家經(jīng)濟發(fā)展的重大領(lǐng)域，政府則直接與企業(yè)聯(lián)手合作，進行關(guān)鍵性工業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)，以集中、合理地使用有效資源，達到低投入高效益。日本政府積極組織企業(yè)和大學(xué)、國家科研機構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)的做法，已成為日本發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一種特有方式。據(jù)統(tǒng)計，1982年—1992年，日本研制的新產(chǎn)品約70％是官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合攻關(guān)的成果，而且這些成果迅速形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。瑞典在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，政府、大學(xué)（研究機構(gòu)）、企業(yè)界的關(guān)系是：在高新技術(shù)孵化階段，政府鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，資助R&D項目，倡導(dǎo)大學(xué)、研究部門與工業(yè)界的相互合作，從而使R&D成果更具有市場前景；在產(chǎn)品開發(fā)階段，政府從扶持中小企業(yè)增強技術(shù)力量入手，通過投入少量資金，建立投資體系和倡導(dǎo)技術(shù)園區(qū)的發(fā)展等方式，促使科研成果開發(fā)為產(chǎn)品；而在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；A段，政府則不直接參與，主要由市場經(jīng)濟的規(guī)律來調(diào)控。

為了更有利地促進科研所、大學(xué)與企業(yè)的結(jié)合，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，各國都采取了各種行之有效的手段：

其一，利用經(jīng)濟杠桿促進高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化。美國華盛頓大學(xué)為了促使學(xué)校的科研面向工業(yè)生產(chǎn)，制定了相應(yīng)的專利提成獎勵措施。其主要內(nèi)容是將專利轉(zhuǎn)讓提成費按一定比例分配給發(fā)明者及其所在的系。學(xué)校技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室一般收取技術(shù)轉(zhuǎn)讓費的5％作為行政服務(wù)費，主要用于研究生院的研究基金，系的收入由系領(lǐng)導(dǎo)掌握，一般用于得不到政府資助的那些項目，或作為一些專門項目的基金，其余的歸發(fā)明者所有。采取這一措施以后，該大學(xué)的科研成果轉(zhuǎn)讓已取得明顯經(jīng)濟效益。加拿大政府為了促進高?？萍汲晒杆傧蚱髽I(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵高校與企業(yè)合作，吸引私人企業(yè)和民間團體向高校投資，采取了“配套”政策，即企業(yè)或私人給高校若干投資，聯(lián)邦政府就再給高校配套相等的投資。在這一政策鼓勵下，安大略省政府成立了“工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展委員會”（BILD），其活動內(nèi)容之一就是落實給該省大學(xué)提供BILD配套研究資金的計劃。1984年按計劃改稱“大學(xué)科研鼓勵基金”，1986年并入“總理委員會技術(shù)獎金”。到1988年，有215個項目被批準，共得到1780萬加元的配套基金，以后呈上升趨勢。

第二，建立信息交流網(wǎng)絡(luò)，加強高校與企業(yè)界的聯(lián)系。法國國家研究成果推廣局與法國科研中心合作建立了數(shù)據(jù)庫，儲存全國5000家研究機構(gòu)的信息和技術(shù)資料，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。服務(wù)項目有企業(yè)承包、產(chǎn)品價格分析、產(chǎn)品與外國標準的結(jié)合、技術(shù)可靠性和市場需求等。英國1987年就建立了全國科技專用數(shù)據(jù)庫，容納了全國所有大學(xué)、政府研究機構(gòu)、四個自然科學(xué)研究會以及部分工業(yè)研究協(xié)會等1.3萬名科研人員的簡歷、成果、正在研究的課題等大量信息。德國也研制出高校與企業(yè)互通信息的數(shù)據(jù)庫，稱之為“WIRT”（即知識、信息、研究、傳輸?shù)目s寫）。企業(yè)可以把要研究的課題向數(shù)據(jù)庫登記，高校科研人員通過計算機從中挑選題目進行研究，也可以把希望與企業(yè)合作的課題登記上。其他如加拿大、日本等國也都建立了類似的數(shù)據(jù)庫。這種互通信息的網(wǎng)絡(luò)是促進高?？萍既瞬帕鲃拥臉蛄?，也是促進企業(yè)加速應(yīng)用科技成果的媒介。

第三，企業(yè)提供經(jīng)費，學(xué)校承擔課題研究，研究成果直接轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，由企業(yè)利用。德國工業(yè)基金聯(lián)合會1969年的一次調(diào)查表明，德國高校的研究機構(gòu)中，大約有80％的任務(wù)來自大企業(yè)，所以德國高校的科研成果大部分都轉(zhuǎn)化成了生產(chǎn)力。美國企業(yè)對大學(xué)科研的支持主要集中于規(guī)模較大的高校。據(jù)統(tǒng)計，美國有博士點的高校中，有91％的公立院校和65％的私立院校已經(jīng)同企業(yè)建立了正式的科研合作關(guān)系。韓國的大學(xué)近幾年來也紛紛同大企業(yè)掛鉤以推進科技產(chǎn)業(yè)化。如現(xiàn)代電子公司已支付給延世大學(xué)20億韓元，建設(shè)“延世大學(xué)研究中心”，三星電子、浦項制鐵集團等作大企業(yè)聯(lián)合對高麗大學(xué)投資建設(shè)兩幢研究大樓，把企業(yè)的研究所建在學(xué)校。

第四，建立專門的科研成果推銷機構(gòu)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)讓速度。在美國，許多高校為了推銷科研成果，成立了專門機構(gòu)。如咨詢公司是附屬于大學(xué)的半商業(yè)性組織，在向企業(yè)推薦科技人才的同時，還銷售與其聯(lián)系的科研成果并對企業(yè)進行咨詢服務(wù)?！奥?lián)絡(luò)辦事處”的職責是為大學(xué)科技人員與企業(yè)建立聯(lián)系提供方便，向企業(yè)介紹大學(xué)的研究開發(fā)情況，幫助企業(yè)和大學(xué)科技人員為明確和執(zhí)行有關(guān)協(xié)議做計劃，也有的直接向企業(yè)銷售大學(xué)教師和科研人員所提供的研究開發(fā)成果?！按髮W(xué)專利公司”和“綜合服務(wù)機構(gòu)”的職責是幫助大學(xué)教師和科研人員確定在商業(yè)上有前景的研究項目，承擔各種專利問題，并負責把發(fā)明、技術(shù)推銷給愿意成批生產(chǎn)的企業(yè)。

（六）加強國際交流與合作

當今的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是與經(jīng)濟國際化、全球化趨勢相結(jié)合而進行的，這意味著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程本身就具有國際化、全球化的特性。越來越多的高技術(shù)企業(yè)在國際乃至全球范圍內(nèi)利用和配置資源，從而使高技術(shù)從發(fā)明國，經(jīng)過一定的時間滯留后，則迅速向其它國家轉(zhuǎn)移、擴散。這其中跨國公司在推動高技術(shù)的國際轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用。在此背景下，世界各國正積極實施對外開放并開展“經(jīng)濟技術(shù)交流”，以謀求從世界高技術(shù)的發(fā)源地獲取先進的技術(shù)。事實上，隨著科學(xué)技術(shù)、特別是信息技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展和國際社會的不斷變革，各國在封閉狀態(tài)下自我發(fā)展的局面已經(jīng)為開放式現(xiàn)代化經(jīng)濟、科技發(fā)展的格局所取代。當今世界，即使是經(jīng)濟、科技發(fā)達的國家也不可能在所有領(lǐng)域內(nèi)都擁有優(yōu)越的條件并以此包打天下?？萍蓟顒拥膰H化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和信息社會的出現(xiàn)已經(jīng)把世界組成了一個互相依賴的大系統(tǒng)。尤其目前世界各國都想在高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地的時候，尋求國際合作伙伴已成為一種重要的手段。同時，隨著高新技術(shù)開發(fā)向著投資高、規(guī)模大、風險多的方向發(fā)展，許多跨國公司也正在從單純的競爭戰(zhàn)略和孤軍作戰(zhàn)向國際合作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。通過建立各種戰(zhàn)略聯(lián)盟，以獲取各種所需技術(shù)、技能和其它有形無形資源，增強市場滲透力，建立全球性市場，分擔昂貴的研究開發(fā)費用，分散開發(fā)和經(jīng)營風險，從而達到增強國際競爭力的目的。

二、促進我國高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

我國高技術(shù)的發(fā)展，起步于20世紀50年展軍工尖端技術(shù)。到60年代初，我國在與國防有關(guān)的幾乎所有領(lǐng)域內(nèi)都接近了當時的世界水平，并取得了“兩彈一星”的輝煌成就。但我國工業(yè)總體基礎(chǔ)明顯落后，局限于軍工領(lǐng)域內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)十分薄弱，特別是“十年動亂”，使我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到嚴重干擾，發(fā)展勢頭減弱，以至在50年代后期到70年代末的上一輪世界科技、經(jīng)濟快速發(fā)展中，我國未有跟上，從而失去了一次寶貴的機遇。

改革開放以來，我國的現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)了新局面，連續(xù)20年保持了經(jīng)濟的高速發(fā)展，尤其是國家組織實施的863、火炬、技改、產(chǎn)學(xué)研等計劃，為發(fā)展我國高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了較好的條件。我國的科技實力有所增強，初步建立起支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的科研和工業(yè)體系，在航天、航空、核能、電子、信息、生物、新材料、機電一體化等領(lǐng)域已經(jīng)具備了一定的實力，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但我國總體上仍未能擺脫傳統(tǒng)的外延型、粗放型增長模式，靠擴大投資、消耗資源來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的特點仍很明顯，結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平落后、經(jīng)濟效益差、產(chǎn)品競爭力不強、勞動生產(chǎn)率低等問題十分突出。

筆者認為，各國促進高新技術(shù)發(fā)展的許多政策措施，值得我國借鑒，為此提出以下政策建議：

第一，堅決貫徹“科教興國”戰(zhàn)略，加強人才培養(yǎng)和科研工作。

發(fā)展高新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵是人才。國際間的競爭實際上是人才的競爭、技術(shù)的競爭。世界上最先進的技術(shù)是買不來的，沒有科技創(chuàng)新，只能步入后塵，經(jīng)濟就永遠受制于人，而創(chuàng)新靠的是人，“人的素質(zhì)”已被很多國家看作是經(jīng)濟增長的動力。21世紀人力資本將是一個國家擁有的唯一持久的競爭優(yōu)勢，目前我國正面臨著人才短缺、人才斷層和現(xiàn)有人才資源未能充分利用的緊迫局面，能否盡快扭轉(zhuǎn)這一局面，將直接關(guān)系到我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此必須大大增加對教育的投入，并盡快制定出切實可行的教育改革方案和激勵措施，鼓勵人才流動，吸引境外智力，支持科技人員創(chuàng)辦民營高科技企業(yè)，使各類人才能脫穎而出，以形成一支龐大的、高素質(zhì)的致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才隊伍。與此同時，在抓好國家教育與職業(yè)培訓(xùn)工作的同時，要鼓勵企業(yè)界加強職工培訓(xùn)，把培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神和能夠駕馭日新月異的新技術(shù)的人才作為教育與培訓(xùn)的重要目標，使我國經(jīng)濟建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

第二，盡快制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行必要的傾斜和保護。

為促進一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)在稅收上實行減免的優(yōu)惠政策，在信貸資金上給予重點保證，在采購上制定鼓勵購買國產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的政策。凡與國外產(chǎn)品性能、價格相仿，有助于形成民族高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品要給予重點扶持，鼓勵國內(nèi)用戶優(yōu)先采購，以增強我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的地位。為此，有關(guān)部門應(yīng)在總結(jié)以往界定工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參照國際上通行的辦法，盡快制定出我國關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的界定標準以及高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的認定細則，將我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理納入規(guī)范化軌道。

第三，建立多元化、多渠道的資金投入體系，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入力度，引導(dǎo)、激勵企業(yè)增大對科技的投入。

資金投入不足，已嚴重地制約了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府主管部門應(yīng)采取有效措施，以加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入力度。建議設(shè)立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專門用于技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，以及扶持帶有共性的技術(shù)引進、消化、吸收項目，加大中間試驗經(jīng)費，推動技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。應(yīng)把建立風險投資基金和風險投入機制作為一項重要的政策措施，鼓勵地方和社會各界采取多種形式進行高技術(shù)風險投資，政府有關(guān)部門也應(yīng)拿出一定的資金建立國家高技術(shù)風險投資基金。此外，政府在引導(dǎo)和培育資本市場過程中，應(yīng)制定有利于高新技術(shù)企業(yè)進入資本市場的法規(guī)和實施辦法；為了吸引企業(yè)增大對科技的投入，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策和法規(guī)，積極引導(dǎo)，逐步使企業(yè)成為高新技術(shù)投資的主體。

第四，推行“促聯(lián)育新”戰(zhàn)略，加強優(yōu)勢集成，合理組建一批聯(lián)合企業(yè)集團，并重點培育有望成為新增長點的中小科技型企業(yè)。

建議在電子、信息、通訊、生物、新材料、機電一體化、新醫(yī)藥等領(lǐng)域重點支持一批已具有高技術(shù)拳頭產(chǎn)品的大企業(yè)為龍頭企業(yè)，組成以高?；蚩蒲性核鶠橐劳?，橫向、縱向聯(lián)合眾多企業(yè)的聯(lián)合企業(yè)集團或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，通過聯(lián)合、協(xié)同優(yōu)勢互補，使之能與國際跨國公司相競爭。與此同時，政府應(yīng)加強對鋪點太多、資金分散、難于形成規(guī)模經(jīng)濟的熱門項目及產(chǎn)品的宏觀干預(yù)和引導(dǎo)，通過強有力的措施，使它們盡快走上集成之路。此外，各級政府應(yīng)重點扶持一批產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場前景好、有望成為新的經(jīng)濟增長點的高新技術(shù)項目和高新技術(shù)中小企業(yè)，為其發(fā)展提供必要的環(huán)境條件，使之能迅速由小到大，走滾動發(fā)展的道路。

第五，以上措施的實施都要依靠政府的支持與引導(dǎo)。

人類社會的進步總是伴隨著技術(shù)的進步，而在任何重大技術(shù)更新的背后都有政府的大力支持。從18世紀30年代蒸汽機的發(fā)明，19世紀70年代電動機的發(fā)明、內(nèi)燃機的使用，到20世紀中葉人類利用原子彈、計算機和新材料技術(shù)，無不體現(xiàn)了政府的推動作用。各國政府通過制定政策，增加投入，提高政府在科技中發(fā)展中的決策和協(xié)調(diào)能力，來促進本國科技進步與技術(shù)的應(yīng)用。特別是20世紀后半葉各國政府的每一項重大決策，往往包含了發(fā)展高技術(shù)的決策，如美國的“星球大戰(zhàn)計劃”、歐洲的“尤里卡計劃”、中國的“863”計劃，都體現(xiàn)出政府的意志。在當前向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程，政府的作用尤為重要。因此，建議我國政府建立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專管機構(gòu)，并由國家主要領(lǐng)導(dǎo)人擔綱負責，在國家層次上進行統(tǒng)一規(guī)劃、部署和管理?！緝?nèi)容提要】世界各國采取興辦科技工業(yè)園、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、選擇重點優(yōu)先發(fā)展、推進產(chǎn)官學(xué)合作、加強國際交流與合作等政策措施促進其高新技術(shù)發(fā)展。我國應(yīng)盡快制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，增加資金投入，培養(yǎng)人才，推行“促聯(lián)育新”戰(zhàn)略，強化政策的推動作用，以促進我國高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。