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一、跨境經濟合作區(qū)的相關概念

(一)概念界定

跨境經濟合作區(qū)是指在兩國邊境附近劃定特定區(qū)域，賦予該區(qū)域特殊的財政稅收、投資貿易以及配套的產業(yè)政策，并對區(qū)內部分地區(qū)進行跨境海關特殊監(jiān)管，吸引人流、物流、資金流、技術流、信息流等各種生產要素在此聚集，實現(xiàn)該區(qū)域加快發(fā)展，進而通過輻射效應帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

跨境經濟合作區(qū)是兩國接壤邊境地區(qū)間的一種緊密合作機制。根據邊境地區(qū)對外開放的基礎、特點和優(yōu)勢，在邊境貿易和邊境經濟合作區(qū)發(fā)展的基礎上，將海關特殊監(jiān)管和營造良好產業(yè)合作政策環(huán)境結合起來，通過邊境兩邊地區(qū)的對接，實現(xiàn)邊境地區(qū)兩邊的充分互動和優(yōu)勢互補，進而帶動邊境地區(qū)經濟的發(fā)展?？缇吃O立使得其不同于國內的特殊經濟區(qū)域，而明確的地理范圍、特殊的管理模式、優(yōu)惠的區(qū)域政策又使得其不同于一般意義上的次區(qū)域合作和跨境經濟合作?？缇辰洕献鲄^(qū)是接壤國家邊境地區(qū)跨境合作的集中體現(xiàn)，根據邊境地區(qū)條件的不同，在發(fā)展步驟和功能分區(qū)上可以有不同的模式。

(二)選擇原則

跨境經濟合作區(qū)的選擇通常應該考慮如下原則：一是跨境雙方國家政治關系良好，跨境地區(qū)合作愿望強烈。二是選在口岸的附近，歷史上長期進行跨境往來的長期歷史積淀，目前也在進行邊境貿易和邊境經濟技術合作等多種跨境經濟活動。三是口岸所在地區(qū)經濟相對發(fā)達，能夠為合作區(qū)的發(fā)展提供堅實的腹地支撐。

(二)發(fā)展路徑

跨境經濟合作區(qū)的建設需要接壤邊境地區(qū)的配合與互動，需要接壤國家政府的支持與協(xié)調，因此跨境經濟合作區(qū)的發(fā)展路徑可以有兩種：

一是以依托邊境口岸的單方規(guī)劃起步，吸引或鼓勵對方邊境地區(qū)也采取相應的政策，然后通過國家間談判和簽署協(xié)議實現(xiàn)兩個跨境經濟合作區(qū)的對接運作。目前我國在中越邊境城市憑祥市和中俄邊境城市綏芬河市設立了綜合保稅區(qū)，為跨境經濟合作區(qū)建設奠定了第一步。但以此形式建立的跨境經濟合作區(qū)，存在未來雙方區(qū)域及功能對接的問題，需要在起步階段就做好雙方的溝通協(xié)調工作。

二是直接通過兩國中央政府談判和簽署協(xié)議，劃定邊境兩邊一定區(qū)域共同規(guī)劃建設跨境經濟合作區(qū)。我國的霍爾果斯邊境合作中心和珠澳跨境工業(yè)區(qū)就是以此形式建立起來的。但是由于沒有先例和成熟的模式可以遵循，以此形式建立起的跨境經濟合作區(qū)在管理和運行上往往會遇到不可預知的難題和風險，從而延緩跨境經濟合作區(qū)的進程，影響跨境經濟合作區(qū)功能的發(fā)揮。

(三)障礙因素

跨境經濟合作區(qū)的建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，也面臨許多障礙。

1主權讓渡的敏感性

一般來說，國家對邊境都有十分嚴格的管轄和控制?？缇辰洕献鲄^(qū)的建設是接壤國家邊境地區(qū)，在突破邊境對生產要素流動障礙基礎上進行的經濟合作，涉及人流、物流的管理，涉及海關監(jiān)管和檢驗檢疫管理，必然會需要國家間主權的相互讓渡。而國家主權的讓渡十分敏感和困難，需要國家間友好的政治關系和高度的相互信任為保障。這就增加了跨境經濟合作區(qū)建設的難度。

但是在經濟全球化時代，各國間的經濟相互依賴不斷加深，更高程度的區(qū)域經濟合作必然會涉及主權的讓渡和共享。這將是不可避免的歷史進程，任何國家都需要為此做好準備。

2跨境運作的復雜性

跨境經濟合作區(qū)的建設和運作涉及多方面的復雜問題，在海關有效監(jiān)管、產業(yè)規(guī)劃、標準一致化、行政司法管理等方面沒有先例可以遵循，尤其需要兩國間達成一致，需要在摸索中逐漸解決。如果程序過于繁瑣，將會造成“意大利面碗”效應，增加行政和交易成本，束縛生產要素的自由流動，不能顯現(xiàn)合作區(qū)的建設效應。

在過去對外開放三十年中，我國積累了各類特殊經濟園區(qū)運作的豐富經驗?？缇辰洕献鲄^(qū)的建設是在我國已有特殊經濟園區(qū)的基礎上，根據對外開放的新形勢和邊境地區(qū)的特點而做出的新舉措，有效吸取了以往經濟園區(qū)的運作模式。同時，國際上眾多自由貿易區(qū)的建設和運作也為跨境經濟合作區(qū)建設提供了有益借鑒。

3自貿區(qū)建設的抵消性

隨著中國一東盟自由貿易區(qū)的建設，中國與東盟十國間將逐漸實現(xiàn)零關稅，在服務、投資領域相互開放的程度也日益提高。因此，在整個自由貿易區(qū)之中再設立跨境經濟合作區(qū)，可以突破的政策空間有限，保稅等政策效應將被零關稅抵消。

跨境經濟合作區(qū)并不是簡單的保稅監(jiān)管區(qū)域。一方面，由于邊境地區(qū)的硬件和軟件環(huán)境不佳，必須通過基礎設施建設、政策支持、企業(yè)引導等多種方式，高起點打造地區(qū)間合作的新平臺，為產業(yè)的培育、集聚和輻射提供條件。自由貿易區(qū)的建設并不能直接解決這些問題。另一方面，隨著自由貿易區(qū)建設的不斷深入，更高程度的區(qū)域經濟合作必然會涉及到人員、車輛、貨物的更自由流動。標準的統(tǒng)一等各種非關稅壁壘，跨境經濟合作區(qū)的建設可以起到先行的示范作用。

二、建立紅河－老街跨境經濟合作區(qū)的基礎條件

根據跨境經濟合作區(qū)選擇的原則，河口一老街口岸所在的中國云南省紅河州與越南老街省具備條件率先建立跨境經濟合作區(qū)。即便與我國目前已經建設和擬建設的中哈霍爾果斯邊境合作中心、中俄綏芬河一波格拉尼奇內貿易綜合體相比，建立中國紅河一越南老街跨境經濟合作區(qū)的條件也非常優(yōu)越，發(fā)展前景甚為廣闊。

(一)口岸發(fā)展

河口口岸位于云南省東南部的河口縣城內。老街口岸位于越南老街省省府所在地——老街市，是越南全國位于省中心的唯一國際口岸。河口一老街口岸隔南溪河、紅河相望，是滇越鐵路、昆河公路、紅河航道與越南乃至東南亞地區(qū)鐵路、公路、航道連接的交通樞紐。河口一老街口岸距昆明469公里，距越南首都河內296公里，距越南北方最大港口——海防港416公里，是一個集鐵路、陸路和水路為一體，通往越、老、柬等東南亞國家的樞紐口岸。

根據中越兩國政府達成的建設“兩廊一圈”的共識，昆明－老街－河內－海防－廣寧經濟走廊南北長約1000公里，范圍涉及云南四州市及越南北方四省。河口一老街口岸正處于“走廊”中心位置，北連國內13億人口的巨大國內市場，南接越南及其背后4.6億人口的東盟國際市場，是國內、國際兩大市場的結合部，是“昆河經濟走廊”的咽喉，是中國一東盟自由貿易區(qū)建設中云南省重要的橋頭堡。

(二)口岸區(qū)發(fā)展

河口口岸所在地河口瑤族自治縣位于紅河州東南端，南與越南老街省相鄰，國境線長193公里，是云南省對越南開展經濟技術合作的橋頭堡和主要通道，也是我國西南地區(qū)通往南亞、東南亞最便捷的出海通道。老街口岸所在地越南老街市是老街省省府所在地，是老街省的政治、經濟和文化中心。長期以來兩國人民通過民間交往已經形成了天然的紐帶，邊境貿易、邊民互市不斷發(fā)展，人員頻繁往來。近年來，隨著雙方城市建設和經濟的迅速發(fā)展，河口縣與老街市已經形成了“兩國一城”的發(fā)展現(xiàn)狀。

1邊境經濟合作區(qū)蓬勃發(fā)展

作為中越兩國的邊境地區(qū)，河口縣與老街市的發(fā)展一直受到兩國政府的重視，都設立了邊境特殊經濟區(qū)，享受特殊的扶持政策。以園區(qū)帶動當地的發(fā)展。在河口縣，1992年9月26日，國務院特區(qū)辦公室在《關于設立畹町市、河口瑤族自治縣邊境經濟合作區(qū)的批復》中批準設立河口邊境經濟合作區(qū)。目前累計投入河口邊境經濟合作區(qū)的資金已經超過10億元人民幣，區(qū)內道路以及水、電、通訊等工程項目建設日臻完善。老街市方面，從1997年開始，越南陸續(xù)在中越邊境越方一側的芒街、新清、馱龍、老街、馬鹿塘等口岸建立口岸經濟區(qū)并給予政策優(yōu)惠。老街省口岸經濟開發(fā)區(qū)包括屬于老街市的老街、谷羅、沿海、新浦、金新、萬和、同選等鄉(xiāng)；寶勝縣、本垡鄉(xiāng)的那模村；蒙姜縣的蒙姜鄉(xiāng)。

2對接經濟區(qū)建設初具規(guī)模

在已有的邊境經濟合作區(qū)基礎上，為更充分的發(fā)揮口岸功能，發(fā)展口岸經濟，目前河口縣和老街市都沿邊境線兩邊劃出了一定區(qū)域，為對接建立跨境經濟合作區(qū)做準備。2006年2月，經省政府批準，云南省發(fā)改委批復了“中國河口國際口岸北山片區(qū)規(guī)劃”項目。河口國際口岸區(qū)以對外貿易功能為主體，同時具有一定城市職能，是能體現(xiàn)濃郁民族特色和優(yōu)美熱帶風光的現(xiàn)代化高效的國際口岸區(qū)，規(guī)劃總面積為2，85平方公里，口岸區(qū)內項目計劃投資11億元。2006年，云南省財政通過追加預算方式，一次性給予2000萬元人民幣補助，專項用于口岸聯(lián)檢樓和北山片區(qū)基礎設施建設，對其他基礎設施和競爭性項目，通過盤活土地資源和招商引資等市場化方式，多渠道籌資建設。為與河口的國際口岸區(qū)相對應，越南老街也設立了金城商貿區(qū)，面積為50公頃。金城商貿區(qū)內可以進行買賣、展覽、商品介紹、轉口貿易、初加工、貨物包裝、娛樂、酒店、旅館、倉庫租住、銀行、保險等經營活動。

3合作平臺不斷增多

目前河口縣與老街市以及紅河州與老街省之間的合作除被納人多層次的區(qū)域和次區(qū)域合作機制中之外，合作平臺也不斷增多。河口縣和老街市圍繞口岸運行與當地經濟發(fā)展，已經形成了固定的雙邊會晤機制。雙方定期和不定期會晤，就涉及口岸經濟、社會各項事業(yè)發(fā)展共同關心的問題，互通情況、交換意見，及時解決對外貿易與經濟合作、旅游、交通、電信、文、教、體、衛(wèi)、司法互助等方面的問題，加大雙方交往力度，加深友誼，提高雙邊的對外開放水平。2006年6月，中國河口與越南老街結為友好城市，這是中越兩國第一對邊境友好城市，它為中越雙邊多層次、寬領域的合作與交流打下了較好的基礎。輪流在河口和老街舉辦的中越邊境經濟貿易交易會也使得河口與老街逐漸成為中越邊境地區(qū)經貿合作和昆河經濟走廊發(fā)展的各類要素聚集區(qū)和交流平臺。

(三)口岸腹地發(fā)展

紅河哈尼族彝族自治州與老街省是河口口岸和老街口岸的腹地地區(qū)。該腹地經濟發(fā)展迅速，經濟互補性強，且雙方合作愿望強烈。

1經濟發(fā)展迅速

紅河州與老街省經濟發(fā)展勢頭迅猛，并設立了多個經濟園區(qū)，成為帶動經濟快速發(fā)展的重要載體。

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省南部，國境線長848公里，是云南省發(fā)展與越南經貿往來的重要地區(qū)。從2003年至2007年，紅河州經濟保持了平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，年均增長11.8％。2008年全州實現(xiàn)生產總值(GDP)514.7億元，按可比價格計算，比2007年增長10％。紅河州的園區(qū)經濟蓬勃發(fā)展。其中，紅河工業(yè)園區(qū)自2003年11月啟動建設以來，園區(qū)累計完成工業(yè)總產值243.3億元，年平均增長39.6％，銷售收入240.5億元，年平均增長38.8％，工業(yè)增加值44.1億元，年平均增長33％，上繳稅收10.1億元，年平均增長26.7％，完成進出口總額5.48億美元，產業(yè)建設實現(xiàn)了歷史性飛躍，經濟實力明顯增強，效益不斷提高。

老街省是越南北部邊界山區(qū)省，由于執(zhí)行越南口岸經濟區(qū)管理政策和越南國家發(fā)展少數民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，老街GDP連年增長，增幅達到12－13％，2007年人均收入和財政收入更分別達到700萬和1萬億越南盾(按1元人民幣兌2100越盾，分別折合人民幣3333元和4.76億元)。老街省境內也設立了多個工業(yè)園區(qū)，如升龍工業(yè)區(qū)、沿海北工業(yè)區(qū)、新坡東南方工業(yè)區(qū)等，打造地區(qū)經濟發(fā)展的引擎。

2經濟互補性強

紅河州與老街省在資源等產業(yè)有相當強的互補性。以礦產資源加工為例，紅河州礦產資源、生物資源等產業(yè)的生產加工能力較強，目前具有50多萬噸的有色金屬生產能力，近200多萬噸的化工生產能力，以及科技含量較高的生物資源加工能力。老街省礦產資源豐富，紅河州從老街省進口原料加工后出口的潛力巨大，老街省的鐵礦、磷礦、銅礦是紅河州企業(yè)開發(fā)和進口資源性產品的重點。在農產品深加工、旅游資源合作開發(fā)方面，紅河州與老街省的合作空間也十分巨大。

3地方政府合作意愿強烈

中國和越南的地方政府對跨境開展合作表現(xiàn)出積極的態(tài)度。2005年9月，紅河州政府與老街省人民委員會正式簽署《中國紅河一越南老街跨境經濟合作區(qū)方案》，以河口國際口岸區(qū)和金城商貿區(qū)對接為起點，逐步向各自國內其他地區(qū)延伸，從而建立中國紅河一越南老街跨境經濟合作區(qū)。2008年3月，越南政府總理了《關于頒布老街省老街口岸經濟區(qū)管理制度的決定》，正等待中國一方做出回應和相應的安排。

三、建立紅河一老街跨境經濟合作區(qū)的方案設計

按照跨境經濟合作區(qū)的相關概念，以及紅河州和老街省具體的基礎條件，紅河一老街跨境經濟合作區(qū)的建設可以按照如下方案進行。

(一)發(fā)展思路

把“中國紅河一越南老街跨境經濟合作區(qū)”作為昆河經濟走廊、大湄公河次區(qū)域合作、中國一東盟自由貿易區(qū)的重要合作項目推進，提高邊境地區(qū)合作效率，大幅度提升滇越貿易投資自由度，以優(yōu)惠的園區(qū)政策和良好的發(fā)展環(huán)境，吸引投資，聚集經濟資源，壯大經濟實力，盡快建成昆河經濟走廊上的重要增長極，建設成為連接中國西南部地區(qū)與越南和東盟各國貿易物流的中轉樞紐、經濟貿易和技術合作的紐帶，在平等互利基礎上促進兩國邊境地區(qū)經濟繁榮和社會發(fā)展。

(二)發(fā)展路徑

鑒于昆河經濟走廊建設和貨物流通的現(xiàn)實需要，以及紅河州和老街省工業(yè)化水平相對落后、科技研發(fā)能力不強、基礎設施薄弱和勞動力素質不高的現(xiàn)狀，中國紅河一越南老街跨境經濟合作區(qū)的建設在產業(yè)發(fā)展上應以服務業(yè)先行，包括物流運輸、倉儲加工、金融服務、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，以及餐飲住宿、旅游觀光等生活服務業(yè)；以服務業(yè)的率先發(fā)展，帶動人流、物流、資金流、技術流向該區(qū)域集聚，從而充分發(fā)揮紅河與老街的資源和產業(yè)互補優(yōu)勢，促進各自優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)邊境地區(qū)的發(fā)展繁榮，邊境居民的脫貧致富。

在主導產業(yè)發(fā)展上，依托國際大通道建設的機遇和口岸功能的發(fā)揮，大力發(fā)展物流業(yè)，以物流業(yè)帶動服務業(yè)的發(fā)展壯大。依托能源資源豐富的優(yōu)勢和經濟互補的優(yōu)勢，大力發(fā)展加工業(yè)，以加工業(yè)帶動制造業(yè)的發(fā)展。

在合作園區(qū)設置上，先行設置核心的“貿易物流園區(qū)”，在聚集了一定的生產要素之后再設置“特色產業(yè)園區(qū)”，并不斷將合作的地域范圍擴大，以“點”、“線”、“帶”的形式實現(xiàn)在更廣領域和更深層次的合作。

在吸引投資目標上，以我國沿海地區(qū)率先發(fā)展起來的物流業(yè)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)為主，主要承接我國沿海地區(qū)的產業(yè)轉移；積極吸引東南亞國家及歐美日等國家的企業(yè)來此投資；大力扶持引導本地企業(yè)的發(fā)展壯大。

(三)實施步驟

中國紅河一越南老街跨境經濟合作區(qū)分為核心區(qū)和擴展區(qū)兩個部分，并采取“三步走”的實施步驟。

第一階段(啟動階段)：重點以中國河口國際口岸北山片區(qū)與越南金城商貿區(qū)共建“貿易物流園區(qū)”，作為中越紅河一越南老街跨境經濟合作區(qū)的核心區(qū)。實行“兩國一區(qū)、封閉運作、境內關外、自由貿易”的管理模式，使之成為國際大通道建設的中轉站和服務區(qū)，發(fā)揮口岸的對接功能，以鼓勵擴大邊境貿易和一般貿易規(guī)模，積極推進開展過境和轉口貿易。

第二階段(擴展階段)：將合作的范圍擴展到中國紅河州和越南老街省范圍內，作為中國紅河一越南老街跨境經濟合作區(qū)的擴展區(qū)。以中國河口國際口岸北山片區(qū)和紅河工業(yè)園區(qū)與越南老街口岸經濟區(qū)(金城商貿區(qū)、老街北沿海工業(yè)區(qū)、老街新坡東南方工業(yè)區(qū)、老街國際口岸區(qū))和騰龍工業(yè)區(qū)、貴沙礦區(qū)為重點共建貿易和工業(yè)產業(yè)相互促進發(fā)展的經濟合作區(qū)，設立跨境經濟合作區(qū)的“特色產業(yè)園區(qū)”。中方規(guī)劃總面積67.85平方公里，越方規(guī)劃總面積62平方公里，雙方合計規(guī)劃面積129.85平方公里。該合作區(qū)在第一階段合作的基礎上，繼續(xù)擴大雙邊的合作，重點發(fā)展產業(yè)合作，充分利用紅河州和越南老街省產業(yè)發(fā)展存在的層次梯度和互補性的有利條件。選擇雙方的優(yōu)勢產業(yè)互補合作，全面促進經濟和社會發(fā)展。產業(yè)合作管理模式實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、分工合作、互惠互利”的模式。

第三階段(延伸階段)：依托昆河海經濟走廊建設促進中國紅河一越南老街經濟合作區(qū)的全面發(fā)展。紅河老街經濟合作區(qū)的貿易和產業(yè)合作向昆老河海經濟走廊的中越雙方各主要省、市延伸，昆老河海經濟走廊雙方省市、州市的貿易和工業(yè)產業(yè)又支撐和推動經濟合作區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。在第一、第二階段合作的基礎上，擴大優(yōu)勢產業(yè)、技術資源、人力資源、信息資源以及社會事業(yè)等的合作。在昆老河海經濟走廊的中越雙方重要省市的支持下，充分發(fā)揮雙邊的優(yōu)勢，通過加強產業(yè)、資源、能源、貿易、社會等重點領域的建設和合作，使雙方的資源得到有效互補，產業(yè)得到最佳配置，貿易得到合理整合，促進雙邊經濟社會穩(wěn)定快速發(fā)展。(四)核心區(qū)建設

1地理范圍

中越兩國邊境線各自一側的毗鄰地區(qū)構成并共同建設，用圍欄封閉并由跨境交通工具通道相互連接的封閉區(qū)域，分別由中國紅河州河口縣的2.85平方公里國際口岸區(qū)和越南老街省老街市的2.5平方公里金城商貿區(qū)對接而成，隔紅河相望，由中越紅河公路大橋連接，合計5.35平方公里。

2功能定位

核心區(qū)是同時具備保稅區(qū)、專用口岸等“功能整合、政策疊加”的區(qū)域，是推動中越經貿合作規(guī)范化、規(guī)?；?、市場化和國際化的跨國高端合作平臺。

(1)物流服務功能。依托口岸優(yōu)勢和國際大通道的建設，發(fā)揮其物流中轉站功能，使越南產品快速進入國內市場以及國內產品快速出口到越南，又可以方便地轉口去其他國家，有利于企業(yè)降低經營成本和提高競爭能力。同時通過產生聚集效應，使眾多大型企業(yè)的物流中心集結在此，帶動區(qū)域倉儲業(yè)、運輸業(yè)、貿易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務業(yè)的發(fā)展。

(2)貨物交易功能。在跨境經濟合作區(qū)可建立大型的商品展示場館，使國內客戶不出國門就可以在區(qū)內直接地觀摩世界各國的商品，并可以在看樣后當即簽訂合同，辦理進口手續(xù)；境外客戶也可以在區(qū)內看樣后與國內企業(yè)簽訂出口合同。商貿結合型或單純貿易型的企業(yè)都可以利用跨境經濟合作區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢和物流設施開展進出口貿易和轉口貿易等業(yè)務。

3管理模式

核心區(qū)是兩國海關共同特殊監(jiān)管的區(qū)域。在“一站式”通關的基礎上，中越兩國將“一關兩檢”進出境查驗機構退至跨境合作區(qū)入口處，進行“二線”管理，充分體現(xiàn)“一線放開、二線管住、區(qū)內自由、人區(qū)退稅”的政策。河口、老街雙方各自在金城、北山成立管理委員會，由雙方交通、海關、公安、邊防、檢驗檢疫、口岸、商務等單位共同組成。雙方管理委員會實行經常性會晤，相互配合，協(xié)調有關部門的工作，解決合作區(qū)內的問題。

(1)人員車輛管理。中越兩國公民、第三國公民及車輛可以在合作區(qū)內跨境自由流動。中越兩國公民、第三國公民憑借中越兩國認可的有效證件，可免簽在合作區(qū)內停留15天，但不得進入該296公里，距越南北方最大港口——海防港416公里，是一個集鐵路、陸路和水路為一體，通往越、老、柬等東南亞國家的樞紐口岸。

根據中越兩國政府達成的建設“兩廊一圈”的共識，昆明－老街－河內－海防－廣寧經濟走廊南北長約1000公里，范圍涉及云南四州市及越南北方四省。河口一老街口岸正處于“走廊”中心位置，北連國內13億人口的巨大國內市場，南接越南及其背后4.6億人口的東盟國際市場，是國內、國際兩大市場的結合部，是“昆河經濟走廊”的咽喉，是中國一東盟自由貿易區(qū)建設中云南省重要的橋頭堡。

(二)口岸區(qū)發(fā)展

河口口岸所在地河口瑤族自治縣位于紅河州東南端，南與越南老街省相鄰，國境線長193公里，是云南省對越南開展經濟技術合作的橋頭堡和主要通道，也是我國西南地區(qū)通往南亞、東南亞最便捷的出海通道。老街口岸所在地越南老街市是老街省省府所在地，是老街省的政治、經濟和文化中心。長期以來兩國人民通過民間交往已經形成了天然的紐帶，邊境貿易、邊民互市不斷發(fā)展，人員頻繁往來。近年來，隨著雙方城市建設和經濟的迅速發(fā)展，河口縣與老街市已經形成了“兩國一城”的發(fā)展現(xiàn)狀。

1邊境經濟合作區(qū)蓬勃發(fā)展

作為中越兩國的邊境地區(qū)，河口縣與老街市的發(fā)展一直受到兩國政府的重視，都設立了邊境特殊經濟區(qū)，享受特殊的扶持政策。以園區(qū)帶動當地的發(fā)展。在河口縣，1992年9月26日，國務院特區(qū)辦公室在《關于設立畹町市、河口瑤族自治縣邊境經濟合作區(qū)的批復》中批準設立河口邊境經濟合作區(qū)。目前累計投入河口邊境經濟合作區(qū)的資金已經超過10億元人民幣，區(qū)內道路以及水、電、通訊等工程項目建設日臻完善。老街市方面，從1997年開始，越南陸續(xù)在中越邊境越方一側的芒街、新清、馱龍、老街、馬鹿塘等口岸建立口岸經濟區(qū)并給予政策優(yōu)惠。老街省口岸經濟開發(fā)區(qū)包括屬于老街市的老街、谷羅、沿海、新浦、金新、萬和、同選等鄉(xiāng)；寶勝縣、本垡鄉(xiāng)的那模村；蒙姜縣的蒙姜鄉(xiāng)。

2對接經濟區(qū)建設初具規(guī)模

在已有的邊境經濟合作區(qū)基礎上，為更充分的發(fā)揮口岸功能，發(fā)展口岸經濟，目前河口縣和老街市都沿邊境線兩邊劃出了一定區(qū)域，為對接建立跨境經濟合作區(qū)做準備。2006年2月，經省政府批準，云南省發(fā)改委批復了“中國河口國際口岸北山片區(qū)規(guī)劃”項目。河口國際口岸區(qū)以對外貿易功能為主體，同時具有一定城市職能，是能體現(xiàn)濃郁民族特色和優(yōu)美熱帶風光的現(xiàn)代化高效的國際口岸區(qū)，規(guī)劃總面積為2，85平方公里，口岸區(qū)內項目計劃投資11億元。2006年，云南省財政通過追加預算方式，一次性給予2000萬元人民幣補助，專項用于口岸聯(lián)檢樓和北山片區(qū)基礎設施建設，對其他基礎設施和競爭性項目，通過盤活土地資源和招商引資等市場化方式，多渠道籌資建設。為與河口的國際口岸區(qū)相對應，越南老街也設立了金城商貿區(qū)，面積為50公頃。金城商貿區(qū)內可以進行買賣、展覽、商品介紹、轉口貿易、初加工、貨物包裝、娛樂、酒店、旅館、倉庫租住、銀行、保險等經營活動。

3合作平臺不斷增多

目前河口縣與老街市以及紅河州與老街省之間的合作除被納人多層次的區(qū)域和次區(qū)域合作機制中之外，合作平臺也不斷增多。河口縣和老街市圍繞口岸運行與當地經濟發(fā)展，已經形成了固定的雙邊會晤機制。雙方定期和不定期會晤，就涉及口岸經濟、社會各項事業(yè)發(fā)展共同關心的問題，互通情況、交換意見，及時解決對外貿易與經濟合作、旅游、交通、電信、文、教、體、衛(wèi)、司法互助等方面的問題，加大雙方交往力度，加深友誼，提高雙邊的對外開放水平。2006年6月，中國河口與越南老街結為友好城市，這是中越兩國第一對邊境友好城市，它為中越雙邊多層次、寬領域的合作與交流打下了較好的基礎。輪流在河口和老街舉辦的中越邊境經濟貿易交易會也使得河口與老街逐漸成為中越邊境地區(qū)經貿合作和昆河經濟走廊發(fā)展的各類要素聚集區(qū)和交流平臺。

(三)口岸腹地發(fā)展

紅河哈尼族彝族自治州與老街省是河口口岸和老街口岸的腹地地區(qū)。該腹地經濟發(fā)展迅速，經濟互補性強，且雙方合作愿望強烈。

1經濟發(fā)展迅速

紅河州與老街省經濟發(fā)展勢頭迅猛，并設立了多個經濟園區(qū)，成為帶動經濟快速發(fā)展的重要載體。

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省南部，國境線長848公里，是云南省發(fā)展與越南經貿往來的重要地區(qū)。從2003年至2007年，紅河州經濟保持了平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，年均增長11.8％。2008年全州實現(xiàn)生產總值(GDP)514.7億元，按可比價格計算，比2007年增長10％。紅河州的園區(qū)經濟蓬勃發(fā)展。其中，紅河工業(yè)園區(qū)自2003年11月啟動建設以來，園區(qū)累計完成工業(yè)總產值243.3億元，年平均增長39.6％，銷售收入240.5億元，年平均增長38.8％，工業(yè)增加值44.1億元，年平均增長33％，上繳稅收10.1億元，年平均增長26.7％，完成進出口總額5.48億美元，產業(yè)建設實現(xiàn)了歷史性飛躍，經濟實力明顯增強，效益不斷提高。

老街省是越南北部邊界山區(qū)省，由于執(zhí)行越南口岸經濟區(qū)管理政策和越南國家發(fā)展少數民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，老街GDP連年增長，增幅達到12－13％，2007年人均收入和財政收入更分別達到700萬和1萬億越南盾(按1元人民幣兌2100越盾，分別折合人民幣3333元和4.76億元)。老街省境內也設立了多個工業(yè)園區(qū)，如升龍工業(yè)區(qū)、沿海北工業(yè)區(qū)、新坡東南方工業(yè)區(qū)等，打造地區(qū)經濟發(fā)展的引擎。

2經濟互補性強

紅河州與老街省在資源等產業(yè)有相當強的互補性。以礦產資源加工為例，紅河州礦產資源、生物資源等產業(yè)的生產加工能力較強，目前具有50多萬噸的有色金屬生產能力，近200多萬噸的化工生產能力，以及科技含量較高的生物資源加工能力。老街省礦產資源豐富，紅河州從老街省進口原料加工后出口的潛力巨大，老街省的鐵礦、磷礦、銅礦是紅河州企業(yè)開發(fā)和進口資源性產品的重點。在農產品深加工、旅游資源合作開發(fā)方面，紅河州與老街省的合作空間也十分巨大。

3地方政府合作意愿強烈

中國和越南的地方政府對跨境開展合作表現(xiàn)出積極的態(tài)度。2005年9月，紅河州政府與老街省人民委員會正式簽署《中國紅河一越南老街跨境經濟合作區(qū)方案》，以河口國際口岸區(qū)和金城商貿區(qū)對接為起點，逐步向各自國內其他地區(qū)延伸，從而建立中國紅河一越南老街跨境經濟合作區(qū)。2008年3月，越南政府總理了《關于頒布老街省老街口岸經濟區(qū)管理制度的決定》，正等待中國一方做出回應和相應的安排。

三、建立紅河一老街跨境經濟合作區(qū)的方案設計

按照跨境經濟合作區(qū)的相關概念，以及紅河州和老街省具體的基礎條件，紅河一老街跨境經濟合作區(qū)的建設可以按照如下方案進行。

(一)發(fā)展思路

把“中國紅河一越南老街跨境經濟合作區(qū)”作為昆河經濟走廊、大湄公河次區(qū)域合作、中國一東盟自由貿易區(qū)的重要合作項目推進，提高邊境地區(qū)合作效率，大幅度提升滇越貿易投資自由度，以優(yōu)惠的園區(qū)政策和良好的發(fā)展環(huán)境，吸引投資，聚集經濟資源，壯大經濟實力，盡快建成昆河經濟走廊上的重要增長極，建設成為連接中國西南部地區(qū)與越南和東盟各國貿易物流的中轉樞紐、經濟貿易和技術合作的紐帶，在平等互利基礎上促進兩國邊境地區(qū)經濟繁榮和社會發(fā)展。

(二)發(fā)展路徑

鑒于昆河經濟走廊建設和貨物流通的現(xiàn)實需要，以及紅河州和老街省工業(yè)化水平相對落后、科技研發(fā)能力不強、基礎設施薄弱和勞動力素質不高的現(xiàn)狀，中國紅河一越南老街跨境經濟合作區(qū)的建設在產業(yè)發(fā)展上應以服務業(yè)先行，包括物流運輸、倉儲加工、金融服務、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，以及餐飲住宿、旅游觀光等生活服務業(yè)；以服務業(yè)的率先發(fā)展，帶動人流、物流、資金流、技術流向該區(qū)域集聚，從而充分發(fā)揮紅河與老街的資源和產業(yè)互補優(yōu)勢，促進各自優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)邊境地區(qū)的發(fā)展繁榮，邊境居民的脫貧致富。

在主導產業(yè)發(fā)展上，依托國際大通道建設的機遇和口岸功能的發(fā)揮，大力發(fā)展物流業(yè)，以物流業(yè)帶動服務業(yè)的發(fā)展壯大。依托能源資源豐富的優(yōu)勢和經濟互補的優(yōu)勢，大力發(fā)展加工業(yè)，以加工業(yè)帶動制造業(yè)的發(fā)展。

在合作園區(qū)設置上，先行設置核心的“貿易物流園區(qū)”，在聚集了一定的生產要素之后再設置“特色產業(yè)園區(qū)”，并不斷將合作的地域范圍擴大，以“點”、“線”、“帶”的形式實現(xiàn)在更廣領域和更深層次的合作。

在吸引投資目標上，以我國沿海地區(qū)率先發(fā)展起來的物流業(yè)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)為主，主要承接我國沿海地區(qū)的產業(yè)轉移；積極吸引東南亞國家及歐美日等國家的企業(yè)來此投資；大力扶持引導本地企業(yè)的發(fā)展壯大。

(三)實施步驟

中國紅河一越南老街跨境經濟合作區(qū)分為核心區(qū)和擴展區(qū)兩個部分，并采取“三步走”的實施步驟。

第一階段(啟動階段)：重點以中國河口國際口岸北山片區(qū)與越南金城商貿區(qū)共建“貿易物流園區(qū)”，作為中越紅河一越南老街跨境經濟合作區(qū)的核心區(qū)。實行“兩國一區(qū)、封閉運作、境內關外、自由貿易”的管理模式，使之成為國際大通道建設的中轉站和服務區(qū)，發(fā)揮口岸的對接功能，以鼓勵擴大邊境貿易和一般貿易規(guī)模，積極推進開展過境和轉口貿易。

第二階段(擴展階段)：將合作的范圍擴展到中國紅河州和越南老街省范圍內，作為中國紅河一越南老街跨境經濟合作區(qū)的擴展區(qū)。以中國河口國際口岸北山片區(qū)和紅河工業(yè)園區(qū)與越南老街口岸經濟區(qū)(金城商貿區(qū)、老街北沿海工業(yè)區(qū)、老街新坡東南方工業(yè)區(qū)、老街國際口岸區(qū))和騰龍工業(yè)區(qū)、貴沙礦區(qū)為重點共建貿易和工業(yè)產業(yè)相互促進發(fā)展的經濟合作區(qū)，設立跨境經濟合作區(qū)的“特色產業(yè)園區(qū)”。中方規(guī)劃總面積67.85平方公里，越方規(guī)劃總面積62平方公里，雙方合計規(guī)劃面積129.85平方公里。該合作區(qū)在第一階段合作的基礎上，繼續(xù)擴大雙邊的合作，重點發(fā)展產業(yè)合作，充分利用紅河州和越南老街省產業(yè)發(fā)展存在的層次梯度和互補性的有利條件。選擇雙方的優(yōu)勢產業(yè)互補合作，全面促進經濟和社會發(fā)展。產業(yè)合作管理模式實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、分工合作、互惠互利”的模式。

第三階段(延伸階段)：依托昆河海經濟走廊建設促進中國紅河一越南老街經濟合作區(qū)的全面發(fā)展。紅河老街經濟合作區(qū)的貿易和產業(yè)合作向昆老河海經濟走廊的中越雙方各主要省、市延伸，昆老河海經濟走廊雙方省市、州市的貿易和工業(yè)產業(yè)又支撐和推動經濟合作區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。在第一、第二階段合作的基礎上，擴大優(yōu)勢產業(yè)、技術資源、人力資源、信息資源以及社會事業(yè)等的合作。在昆老河海經濟走廊的中越雙方重要省市的支持下，充分發(fā)揮雙邊的優(yōu)勢，通過加強產業(yè)、資源、能源、貿易、社會等重點領域的建設和合作，使雙方的資源得到有效互補，產業(yè)得到最佳配置，貿易得到合理整合，促進雙邊經濟社會穩(wěn)定快速發(fā)展。

(四)核心區(qū)建設

1地理范圍

中越兩國邊境線各自一側的毗鄰地區(qū)構成并共同建設，用圍欄封閉并由跨境交通工具通道相互連接的封閉區(qū)域，分別由中國紅河州河口縣的2.85平方公里國際口岸區(qū)和越南老街省老街市的2.5平方公里金城商貿區(qū)對接而成，隔紅河相望，由中越紅河公路大橋連接，合計5.35平方公里。

2功能定位

核心區(qū)是同時具備保稅區(qū)、專用口岸等“功能整合、政策疊加”的區(qū)域，是推動中越經貿合作規(guī)范化、規(guī)?；?、市場化和國際化的跨國高端合作平臺。

(1)物流服務功能。依托口岸優(yōu)勢和國際大通道的建設，發(fā)揮其物流中轉站功能，使越南產品快速進入國內市場以及國內產品快速出口到越南，又可以方便地轉口去其他國家，有利于企業(yè)降低經營成本和提高競爭能力。同時通過產生聚集效應，使眾多大型企業(yè)的物流中心集結在此，帶動區(qū)域倉儲業(yè)、運輸業(yè)、貿易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務業(yè)的發(fā)展。

(2)貨物交易功能。在跨境經濟合作區(qū)可建立大型的商品展示場館，使國內客戶不出國門就可以在區(qū)內直接地觀摩世界各國的商品，并可以在看樣后當即簽訂合同，辦理進口手續(xù)；境外客戶也可以在區(qū)內看樣后與國內企業(yè)簽訂出口合同。商貿結合型或單純貿易型的企業(yè)都可以利用跨境經濟合作區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢和物流設施開展進出口貿易和轉口貿易等業(yè)務。

3管理模式

核心區(qū)是兩國海關共同特殊監(jiān)管的區(qū)域。在“一站式”通關的基礎上，中越兩國將“一關兩檢”進出境查驗機構退至跨境合作區(qū)入口處，進行“二線”管理，充分體現(xiàn)“一線放開、二線管住、區(qū)內自由、人區(qū)退稅”的政策。河口、老街雙方各自在金城、北山成立管理委員會，由雙方交通、海關、公安、邊防、檢驗檢疫、口岸、商務等單位共同組成。雙方管理委員會實行經常性會晤，相互配合，協(xié)調有關部門的工作，解決合作區(qū)內的問題。

(1)人員車輛管理。中越兩國公民、第三國公民及車輛可以在合作區(qū)內跨境自由流動。中越兩國公民、第三國公民憑借中越兩國認可的有效證件，可免簽在合作區(qū)內停留15天，但不得進入該區(qū)以外的地方。

(2)貨物往來管理。對中越雙方各自從國內進入合作區(qū)的貨物視同出口，實行退稅；對從合作區(qū)進入各自國內的貨物視同進口，按一般貿易稅收管理規(guī)定辦理。區(qū)域內商品之間交易不征收消費稅和增值稅。對合作區(qū)展示的進口商品，海關按保稅貨物進行監(jiān)管，不需交納關稅抵押金，不受展示時間限制，只需在海關登記備案即可。對合作區(qū)與境外之間進出的貨物，除實行出口被動配額管理外，不實行進出口配額、許可證管理。

(3)行政司法管理。合作區(qū)各自一側受本國的司法管轄，適用本國現(xiàn)行法律及有關國際條約、中越協(xié)議。

(五)擴展區(qū)建設

擴展區(qū)的建設主要側重于在中國一東盟自由貿易區(qū)的基礎上，利用大湄公河次區(qū)域合作和昆河經濟走廊建設的有利時機，為區(qū)域內生產要素的進一步自由流動創(chuàng)造條件，消除標準不統(tǒng)一、對人員車輛流動的限制等各種非關稅壁壘，實現(xiàn)區(qū)域內經濟優(yōu)勢互補和資源的最佳配置，提升區(qū)域整體參與國際經濟競爭與合作的能力。

1地理范圍

初期，中國紅河一越南老街跨境經濟合作區(qū)的擴展區(qū)包括中國紅河州和越南老街省的整個行政區(qū)劃，重點發(fā)展區(qū)域為該區(qū)域內已有的特殊經濟園區(qū)。在條件成熟時可以向昆河經濟走廊的兩端延伸。

2功能定位

在擴展區(qū)內發(fā)展加工制造業(yè)，主要包括原材料在越以及市場在中越兩方的加工工業(yè)。企業(yè)可以在跨境經濟合作區(qū)內方便地使用內地的技術、資金和境外的原材料組織生產，而產品則可以供應內地和越南及東盟兩個市場。

擴展區(qū)為中國－東盟自由貿易區(qū)建設的先行示范區(qū)。利用自貿區(qū)建設帶來的發(fā)展機遇和邊境地區(qū)的潛在優(yōu)勢，加速推進接壤邊境地區(qū)的發(fā)展，充分展現(xiàn)自貿區(qū)建設效應，并將進一步推動自貿區(qū)建設的政策在該地區(qū)先行先試。

3發(fā)展目標

承接中國東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，建設面向東南亞、南亞的出口加工基地，著重發(fā)展能源合作、礦產資源合作、農林產品的加工合作。合理調整產業(yè)結構，擴大深加工，在延伸產業(yè)鏈中分配和布局產業(yè)加工鏈，實現(xiàn)貿易和產業(yè)的對接。為跨境經濟合作區(qū)的核心區(qū)提供物流貨物，確保核心區(qū)的物流量和功能的充分發(fā)揮。在自由貿易體制、基礎設施共建共享、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)保等領域開展合作。

4管理模式

擴展區(qū)的管理采取立足本區(qū)域的開放管理模式。擴展區(qū)不封閉，允許人流、物流在區(qū)域內外的自由進出，跨境按正常手續(xù)辦理。

(1)人員車輛管理。允許對方的汽車等交通工具在老街省和紅河州轄區(qū)內行駛，在辦理邊境通關手續(xù)之后，堅持同一口岸進出的原則，在當天返回，以促進紅河州與老街省之間貨物和人員的自由往來。輔助建設中越公路運輸電子聯(lián)網系統(tǒng)，對進出口岸的車輛情況記入系統(tǒng)，便于各自交通管理部門隨時查詢和監(jiān)管。

(2)產業(yè)合作管理。產業(yè)合作堅持“統(tǒng)一規(guī)劃”，在原有特殊經濟園區(qū)的基礎上發(fā)展“特色產業(yè)園區(qū)”。參照境外經濟貿易合作區(qū)的做法，中越兩國政府達成協(xié)議，賦予“特色產業(yè)園區(qū)”產業(yè)發(fā)展的促進政策和優(yōu)惠待遇。

(3)貨物往來管理。在紅河州和老街省生產的商品，若加工增值超過40％，則按照中國一東盟自由貿易區(qū)原產地規(guī)則，中越兩國認定為各自國家產品，免稅進入各自國家銷售，并可進入第三國市場。其余進出口貨物，則按正常手續(xù)辦理。

(4)行政司法管理。合作區(qū)各自一側受本國的司法管轄，適用本國現(xiàn)行法律及有關國際條約、中越協(xié)議。紅河州與老街省各自成立相應的管理機構，負責落實擴展區(qū)內的各項政策措施，并與對方開展經常性的會晤和協(xié)調。