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衰退原因

事實(shí)上，在上世紀(jì)80年代甚至更早一些，中東歐各國(guó)甚至前蘇聯(lián)地區(qū)，若干國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制中就陸續(xù)注入了市場(chǎng)機(jī)制，只是未從根本上大規(guī)模展開而已。這在南斯拉夫，后來還有匈牙利和波蘭都是如此，甚至在前蘇聯(lián)存在的最后幾年也這樣做過。1989年被普遍認(rèn)為是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。轉(zhuǎn)軌頭10年中，一些國(guó)家取得了相對(duì)較好的成績(jī)，例如，匈牙利、斯洛文尼亞和波蘭，這在很大程度上是因?yàn)樗麄冊(cè)谇爸贫认乱巡扇×藥в惺袌?chǎng)特色的初步改革。其中，波蘭在70年代，特別是80年代所進(jìn)行的改革，對(duì)后來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有重大意義。正是由于這個(gè)原因，盡管在90年代初進(jìn)行改革時(shí)無論在政策方針上還是在具體執(zhí)行上都犯過許多嚴(yán)重錯(cuò)誤，波蘭經(jīng)濟(jì)衰退延續(xù)的時(shí)間還是相對(duì)較短，同那些原先沒有進(jìn)行過類似改革的國(guó)家相比，例如捷克斯洛伐克和保加利亞，一些市場(chǎng)機(jī)制能夠較為迅速地發(fā)揮應(yīng)有的作用。經(jīng)過10年轉(zhuǎn)軌，整個(gè)地區(qū)的GDP總值僅相當(dāng)于1989年的72.5%。這就是說，轉(zhuǎn)軌意味著經(jīng)濟(jì)大衰退。那么，產(chǎn)生轉(zhuǎn)軌大衰退的基本原因是什么？

第一，中東歐國(guó)家轉(zhuǎn)軌工作的普遍錯(cuò)誤在于用體制改革來取展政策，錯(cuò)誤地認(rèn)為體制問題理順了，發(fā)展就是自然而然的事情。實(shí)際上，體制改革同發(fā)展是兩個(gè)不同的概念，不能用改革來取展，也不能用發(fā)展來取代改革。首先，那種新自由主義的主張應(yīng)用于中東歐地區(qū)各國(guó)后，國(guó)家宏觀調(diào)控能力遭到空前削弱，經(jīng)濟(jì)放任自流，導(dǎo)致付出高昂的代價(jià)；其次，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌一開始，新當(dāng)局把原來的體制描寫得一團(tuán)漆黑，否定以往的一切，并要大家都來鞭笞這個(gè)該詛咒的制度。波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家科沃德科教授在《全球化和后社會(huì)主義國(guó)家大預(yù)測(cè)》一書中文版導(dǎo)言中，這樣談到原來的社會(huì)主義時(shí)期：“實(shí)際上那也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，雖然那個(gè)時(shí)期越到后來增長(zhǎng)速度越慢，到轉(zhuǎn)軌開始前，有的國(guó)家基本停止增長(zhǎng)，有的幾乎處在衰退中”。那時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，社會(huì)的不滿情緒與日俱增。同時(shí)，這些國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，越來越顯得缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，從某種意義上說，這些國(guó)家的轉(zhuǎn)軌與全球化有著密切的關(guān)系。

第二，中東歐地區(qū)以及前蘇聯(lián)地區(qū)各國(guó)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所依據(jù)的理論是所謂“華盛頓共識(shí)”(WashingtonConsensus)，其中包括所謂“休克療法”。它是在完全不同的條件下，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織若干專家根據(jù)南美洲若干國(guó)家為了克服結(jié)構(gòu)性危機(jī)而設(shè)想出來的應(yīng)急辦法。這一新自由主義的經(jīng)濟(jì)理論不適應(yīng)從原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的根本特點(diǎn)，硬性照搬來為這些國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，于是使得這些國(guó)家付出了高昂的代價(jià)。所有轉(zhuǎn)軌國(guó)家的政府都有一種普遍的傾向：在結(jié)構(gòu)改造工作中忽視長(zhǎng)期發(fā)展政策這一面。轉(zhuǎn)軌國(guó)家急于求成，脫離本國(guó)具體條件，企圖一步到位，不幸地把這種新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)作轉(zhuǎn)軌實(shí)踐的理論基礎(chǔ)。該理論認(rèn)為：“只要大刀闊斧地推進(jìn)改革，本身就是取得成功的保障，而以最快的速度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化就是克服危機(jī)的‘靈丹妙藥’，并且是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的足夠手段”。但是，實(shí)踐中，每當(dāng)采用這種簡(jiǎn)單的處方無法達(dá)到目的時(shí)，便進(jìn)一步把責(zé)任推到了延誤結(jié)構(gòu)改革上。此外，由于政治原因和社會(huì)原因的限制而無法加速推進(jìn)改革時(shí)，又找到了某種現(xiàn)成理由。

附圖

第三，中東歐地區(qū)和前蘇聯(lián)地區(qū)各國(guó)制度劇變后，經(jīng)濟(jì)體制改造的重點(diǎn)是私有化。但是當(dāng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為轉(zhuǎn)軌的主要得益者后，其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任卻沒有與之相應(yīng)地增加。轉(zhuǎn)軌國(guó)家的實(shí)際做法是，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)的主體后，它在生產(chǎn)領(lǐng)域和金融領(lǐng)域卻對(duì)轉(zhuǎn)軌之中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。于是就出現(xiàn)了一個(gè)荒唐的現(xiàn)象：得益者是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)虧損責(zé)任者卻是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。例如，當(dāng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占?jí)旱箖?yōu)勢(shì)后，國(guó)庫(kù)的稅收來源依然是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。這種情況的存在，恰恰妨礙本國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

從轉(zhuǎn)軌國(guó)家的商業(yè)自由化、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)以及體制建設(shè)方面發(fā)生的重大錯(cuò)誤，導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌大衰退。然而，總的來說，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是貿(mào)易自由化和放開資本市場(chǎng)本身造成的，而是經(jīng)濟(jì)政策的錯(cuò)誤造成的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，最能抓住一體化并利用機(jī)遇的是發(fā)達(dá)國(guó)家，它們擁有得天獨(dú)厚的有利條件，能夠利用國(guó)際貨幣基金組織、地區(qū)性開發(fā)銀行為它們提供各種幫助。這些機(jī)構(gòu)不僅給發(fā)達(dá)國(guó)家提供技術(shù)和資金援助，而且還是最發(fā)達(dá)國(guó)家獲取利益的重要工具。第三世界落后國(guó)家，以及剛剛走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中東歐各國(guó)，就不具備這一優(yōu)勢(shì)。

四種發(fā)展類型

完成轉(zhuǎn)軌工作，是為了使經(jīng)濟(jì)能夠普遍走上高速發(fā)展的道路。在全球化的國(guó)際條件下，部分國(guó)家肯定會(huì)獲得成功，他們同世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)國(guó)家的差距必將會(huì)逐漸縮?。涣硗庖恍﹪?guó)家，如果能夠把結(jié)構(gòu)改革同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策出色地協(xié)調(diào)起來，很好地利用自己的地理位置，利用歐洲一體化和全球化提供的機(jī)遇，其經(jīng)濟(jì)肯定也會(huì)得到迅速發(fā)展；還有一些國(guó)家，由于不利的客觀條件，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)政策有誤，地理位置也不十分有利，其發(fā)展速度甚至?xí)陀谶@個(gè)地區(qū)各國(guó)的平均發(fā)展速度。這些國(guó)家同最發(fā)達(dá)國(guó)家的差距將會(huì)進(jìn)一步拉大。因此，雖然從表面上看，他們也實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制似乎大同小異，但是這些國(guó)家同前者的差別會(huì)越來越大。在全球化時(shí)代，只有實(shí)行足夠的開放政策，努力同世界經(jīng)濟(jì)接軌，大多數(shù)國(guó)家在經(jīng)過幾十年的努力，同經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家的差距才會(huì)逐漸縮小。

對(duì)中東歐各國(guó)今后幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況的預(yù)測(cè)五花八門，但有一個(gè)共同點(diǎn)：轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)滑坡現(xiàn)象不久就會(huì)結(jié)束。2004年－2005年的GDP，應(yīng)該不會(huì)再出現(xiàn)以往令人沮喪的負(fù)增長(zhǎng)局面。在這一地區(qū)總共27個(gè)國(guó)家中，有11個(gè)國(guó)家（包括南斯拉夫以及波黑）的GDP總值將會(huì)超過1989年的水平。還有另外7個(gè)國(guó)家的GDP雖然不能超過1989年，但至少可以達(dá)到1989年3/4以上水平。

這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一個(gè)有趣現(xiàn)象是，現(xiàn)行貨幣的市場(chǎng)比價(jià)和貨幣購(gòu)買力兩者之間的差距相對(duì)較大。這在歐盟成員國(guó)和其他推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)國(guó)家中是不存在的。這就是說，同樣的人均GDP在這兩類不同的國(guó)家里。購(gòu)買力是不同的。不過，隨著市場(chǎng)開放程度的不斷加大和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷深入，這種差距呈不斷縮小趨勢(shì)?？梢灶A(yù)計(jì)，在實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家中，貨幣實(shí)際購(gòu)買力增值過程將維持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間，在加入歐盟，特別是加入歐洲貨幣聯(lián)盟后，這一進(jìn)程就將宣告結(jié)束。

波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家科沃德科對(duì)這些國(guó)家的長(zhǎng)期性發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并把轉(zhuǎn)軌各國(guó)今后的發(fā)展趨勢(shì)分成四種不同的類型：

第一種是“縮小差距”國(guó)家。列入這一組的國(guó)家有能力在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持高速增長(zhǎng)，這些國(guó)家的GDP增長(zhǎng)速度比發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)速度至少可以快一倍。其增長(zhǎng)速度，在今后10年中將超過歐盟各國(guó)2.5%的增長(zhǎng)速度，達(dá)到并維持在年均5%左右。大多數(shù)中東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)國(guó)家屬于這種類型。

第二種是“跟上步伐”國(guó)家。這一組國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可接近于目前歐盟的增長(zhǎng)速度，但長(zhǎng)期保持這個(gè)速度，將意味著同歐盟始終保持著原來的距離，或者只會(huì)發(fā)生很小的變化。但因在起點(diǎn)上就存在著巨大差距，兩者以同樣的速度增長(zhǎng)，從絕對(duì)數(shù)值上考慮，今后的差距還將不斷加大，而且它們同“縮小差距”一組國(guó)家之間也將拉開差距。屬于這一組的國(guó)家有摩爾多瓦(3.2%)。

第三種是“落伍”國(guó)家。屬于這一組的國(guó)家是那些無法對(duì)自己進(jìn)行有利的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度無法同歐盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比。其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將長(zhǎng)期無法超過2%，甚至更低。國(guó)民收入的增幅也不大。屬于這一組的國(guó)家是：烏茲別克斯坦(2.4%)，白俄羅斯(-0.2%)

第四種是“首領(lǐng)”國(guó)家。屬于這一組的國(guó)家是年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能超過當(dāng)前歐盟成員國(guó)的兩倍，達(dá)到將近7.5%。它們將迅速接近歐盟國(guó)家發(fā)展水平。列入這一組的國(guó)家有：阿塞拜疆(8.3%)，南斯拉夫(8.0%)；阿爾巴尼亞(8.0%)，波黑(7.3%)，塔吉克斯坦(6.5%)。

從根本上講，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度取決于所實(shí)行的政策和所選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是制定正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。1998年－2001年期間的波蘭，由于經(jīng)濟(jì)政策上的錯(cuò)誤導(dǎo)致增速滑坡，1997年以前平均6.4%的增長(zhǎng)幅度，下滑到僅增長(zhǎng)1%左右。但是根據(jù)預(yù)測(cè)，波蘭在2004年加入歐盟后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以比歐盟高一倍，有望在25年－35年的時(shí)間內(nèi)趕上歐盟，盡管目前波蘭人均GDP僅相當(dāng)于歐盟的42%。

在21世紀(jì)的最初10年中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率可以達(dá)到7%-8%，這就是說，在10年時(shí)間里，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)將翻一番。有可能取得如此高速增長(zhǎng)的首先是目前申請(qǐng)加入歐盟的國(guó)家。其中匈牙利、波蘭、捷克以及前蘇聯(lián)地區(qū)的愛沙尼亞，如果能吸取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，那么有可能達(dá)到這樣的水平。至于這些國(guó)家居民的生活水平，還需要有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間才能與西方國(guó)家相媲美。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要內(nèi)容之一是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的各種規(guī)章制度，特別是為了更好地實(shí)現(xiàn)資源配置而頒布新的立法和成立新的機(jī)構(gòu)，這也與全球化緊密相連?，F(xiàn)存的一系列制度化措施，在很大程度上也同樣是國(guó)際性和全球性體制秩序的組成部分，例如，在WTO范圍內(nèi)調(diào)節(jié)貿(mào)易自由化的措施，由聯(lián)合國(guó)相應(yīng)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)而實(shí)施的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和政策，以及為了防止傳染病而由世界衛(wèi)生組織貫徹執(zhí)行的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各種各樣的地區(qū)性組織的一體化進(jìn)程，不但是全球化進(jìn)程不可分割的組成部分，而且也是全球化在現(xiàn)時(shí)代的體現(xiàn)。在全球化的過程中，各國(guó)所采用的規(guī)章制度相似的成分越多，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、一體化和全球化進(jìn)程就越容易，效果也越明顯。而世界上越來越多的非政府間組織(NGO)，在轉(zhuǎn)軌和全球化進(jìn)程中正在發(fā)揮著越來越大的作用。這也是10幾年前，轉(zhuǎn)軌進(jìn)程尚未開始之前難以想象的。從以上分析中可以得出這樣的結(jié)論：中東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)各國(guó)追趕經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的任務(wù)主要落在21世紀(jì)前50年中?？梢钥隙ǖ氖?，轉(zhuǎn)軌國(guó)家的發(fā)展模式再也不會(huì)像二戰(zhàn)結(jié)束以后“社會(huì)主義大家庭”時(shí)期的整齊劃一。它們之間的差距，有可能隨著時(shí)間的推移而不斷拉大。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的國(guó)家能夠比其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家發(fā)展得更快一些。

可以預(yù)計(jì)，大部分轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將維持在年平均3%到5%的速度上。那些地理位置比較好的國(guó)家，其鄰國(guó)是巨大的銷售市場(chǎng)，例如，愛沙尼亞（鄰近斯堪的納維亞半島）、捷克（臨近德國(guó)）、保加利亞（臨近土耳其），甚至吉爾吉斯斯坦（臨近中國(guó)），它們擁有比較優(yōu)越的地理?xiàng)l件來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。那些目前正在努力爭(zhēng)取加入歐盟的國(guó)家，條件更為優(yōu)越。

如果轉(zhuǎn)軌各國(guó)能夠在最近50年里經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率保持在3%，那么到2050年，人均GDP可以達(dá)到2.4萬美元。但是，到那時(shí)，歐盟各國(guó)的人均GDP將大大超過5萬美元。按照目前轉(zhuǎn)軌國(guó)家的人均GDP水平，需要多長(zhǎng)時(shí)間才能趕上這些國(guó)家目前的水平，將取決于各個(gè)不同國(guó)家目前的GDP水平如何。例如，最發(fā)達(dá)的斯洛文尼亞只需要增加一倍就夠了，而最不發(fā)達(dá)國(guó)家塔吉克斯坦，要增加40倍才能達(dá)到最發(fā)達(dá)國(guó)家目前的水平。當(dāng)然這還要看該國(guó)今后的發(fā)展類型能夠?qū)儆谀囊唤M。實(shí)際上，這些國(guó)家要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，時(shí)間差別將會(huì)很大。須知，那些發(fā)達(dá)國(guó)家同樣在發(fā)展中，所以目標(biāo)是移動(dòng)的，縮短差距和趕上它們是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。以發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP3萬美元計(jì)算，中東歐及前蘇聯(lián)各國(guó)達(dá)到這個(gè)水平的時(shí)間少則數(shù)十年，多則上百年（見表1）。

資料來源：（波蘭）科沃德科教授的預(yù)測(cè)，2003年，《全球化和后社會(huì)主義國(guó)家大預(yù)測(cè)》，世界知識(shí)出版社。

由此可以看出，要想彌補(bǔ)發(fā)展水平上的差距有許多繁重的工作要做，因?yàn)檫@一差距是幾百年積累起來的。最近10年的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，使這種差距又令人遺憾地進(jìn)一步拉大。這是因?yàn)橹贫雀脑鞎r(shí)缺乏宏觀控制，實(shí)在太放任自流造成的?？莆值驴平淌诒^地認(rèn)為，如果因政策錯(cuò)誤而落入“落伍”國(guó)家行列，那么要彌補(bǔ)這種差距不是幾十年，而是需要上百年的時(shí)間。