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近幾年，隨著文化體制改革的深入和出版市場競爭的加劇，地圖出版面臨著同類出版機(jī)構(gòu)和國內(nèi)民營書商的內(nèi)外夾擊，各種歷史積弊對地圖出版活力的遏制也日益明顯。如何在強(qiáng)手如林的競爭格局下生存和發(fā)展，成為地圖出版社無可回避的現(xiàn)實而緊迫的問題。

一、地圖出版社之間存在不可避免的同類競爭。

地圖出版社在業(yè)務(wù)上以編制出版各種地圖產(chǎn)品及相關(guān)讀物為主，專業(yè)性很強(qiáng)。全國共9家地圖出版社，分別是中國地圖出版社、星球地圖出版社以及廣東、福建、成都、西安、湖南、哈爾濱、山東等7個省、市地圖出版社，客觀上形成了彼此競爭的出版格局。

論綜合實力，各出版社并不均等。中國地圖出版社、星球地圖出版社等大社經(jīng)濟(jì)實力雄厚，策劃編輯能力較強(qiáng)。中小地圖出版社多面臨財力有限、編力不足、信息不暢等問題。

論品種類型，地圖類、旅游類等圖書各社均有涉及，品種趨同、內(nèi)容相似成為業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象。面對有限的市場購買力，各社競爭必然加劇。

論出版范圍，受政策影響，中央級大出版社可以依靠地理類教材教輔獲取豐厚利潤；地方級出版社得不到太多教材教輔資源，只能在市場競爭中謀求生存和發(fā)展。

二、民營書商成長迅速，爭搶地圖出版社市場份額。

伴隨著改革開放，出版界如雨后春筍般涌現(xiàn)出許多策劃室、工作室，其成員多為出版經(jīng)驗豐富的業(yè)內(nèi)人士與高學(xué)歷、高素質(zhì)的年輕人。他們憑借敏銳的嗅覺、靈活的市場反應(yīng)力等優(yōu)勢，在競爭中迅速壯大，可以說，市場上許多暢銷書都是由民營工作室參與策劃的。經(jīng)過多年積累，民營書商在一些圖書領(lǐng)域已經(jīng)占有相當(dāng)份額，一批優(yōu)秀的民營文化公司開始品牌化、集團(tuán)化經(jīng)營。用新聞出版總署署長柳斌杰的話說，“民營出版機(jī)構(gòu)應(yīng)該說也是一種新的文化生產(chǎn)力”。[1]值得關(guān)注的是，進(jìn)入21世紀(jì)，民營書商在政策上獲得了更多的鼓勵和支持。2009年4月，新聞出版總署了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，首次明確提出，“將非公有出版工作室作為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，納入行業(yè)規(guī)劃和管理”。這意味著，民營書商即將與國有出版企業(yè)同臺競技，這必將給國有出版企業(yè)帶來更大的競爭壓力。

地圖出版業(yè)作為專業(yè)出版領(lǐng)域，要求的技術(shù)含量較高，民營公司涉及這一領(lǐng)域的也比較少。但近些年來，隨著社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些規(guī)模較大的民營工作室已開始涉足地圖圖書市場，如北斗的地圖類圖書等。它們雖然成立時間短，但以迅猛的發(fā)展勢頭和敏銳的市場意識，打破了地圖出版界多年的沉寂，成為一股不可小覷的競爭力量。

三、改革迫在眉睫，歷史積弊使地圖出版面臨挑戰(zhàn)。

面對挑戰(zhàn)，地圖出版社的現(xiàn)狀不容樂觀。出版內(nèi)容的特殊性與專業(yè)性，決定了地圖出版社長期依靠政府輸血的局面。當(dāng)其他出版社不得不為爭奪市場絞盡腦汁時，地圖出版社還在暫時悠閑地隔岸觀火。

而出版業(yè)體制改革的的大調(diào)整已不可避免。如何應(yīng)對日益迫近的大變革，成為地圖出版業(yè)亟待解決的難題。在越來越開放的市場競爭環(huán)境下，未來的圖書市場將屬于實力強(qiáng)勁的大出版社以及部分品牌特色鮮明的中小出版社。那些沒有形成自身特色、不具備市場競爭力的中小出版社，則將面臨市場淘汰的嚴(yán)峻考驗。但長期以來，在計劃經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大慣性下，地圖出版社與主管部門仍或多或少地保留著計劃、封閉、自己自足的經(jīng)營模式，很少能按照市場需求自主參與競爭。同時，由于測繪主管部門的權(quán)力與地圖生產(chǎn)經(jīng)營者之間沒有徹底分離，導(dǎo)致權(quán)力延伸入市場，相關(guān)主管部門在市場競爭中既是運(yùn)動員又是裁判員，市場自發(fā)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控沒有形成有機(jī)結(jié)合。長此以往，不但地圖生產(chǎn)經(jīng)營者在各方權(quán)力的牽制下喪失了許多商機(jī)，整個地圖市場的發(fā)展前景也令人堪憂。

四、迎接挑戰(zhàn)，和諧發(fā)展，切實提高地圖出版競爭力面對激烈的市場競爭，地圖出版社無論在思想觀念、體制機(jī)制，還是創(chuàng)新意識、隊伍素質(zhì)等方面均存在突出的問題。只有勇敢迎接挑戰(zhàn)，和諧發(fā)展，才能從根本上改變地圖出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、實力弱、產(chǎn)業(yè)集中度低等問題，使之成為真正意義上的市場主體，切實提高出版競爭力。

其一，大膽改革體制弊端，是提高出版社市場競爭力的必由之路。

在出版業(yè)市場化的大格局中，固守計劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)營管理模式，無疑將使地圖出版業(yè)陷入被動。因此，在新一輪新聞出版體制改革的大背景下，要加快地圖出版單位轉(zhuǎn)企改制的力度，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為真正的市場主體。一方面，在出版社內(nèi)部要建立起政治素養(yǎng)高、精業(yè)務(wù)、懂市場、觀念新的骨干隊伍，全力營造良好社風(fēng)；另一方面，在出版工作中可適當(dāng)引入激勵機(jī)制。在人事制度上，借鑒現(xiàn)代企業(yè)成功的人事管理體制，建立“能者上、庸者下”的良性競爭機(jī)制，最大程度地發(fā)掘社內(nèi)的人力資源潛能。在分配制度上，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，真正實現(xiàn)薪酬與業(yè)績掛鉤，充分調(diào)動各崗位的工作熱情，提高員工的責(zé)任感和工作效率。

其二，積極投身市場，在競爭中提升綜合實力。

面對當(dāng)前激烈的競爭環(huán)境與相對落后的出版現(xiàn)狀，我們不得不進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，積極投入到市場競爭中去。首先，要利用地圖出版社所獨(dú)有的專業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化專業(yè)特色，以此吸引讀者、開辟市場，進(jìn)而積聚自身的核心競爭力。其次，要明確市場定位，努力做到心中有讀者意識、市場意識，策劃、開發(fā)出適合不同層次對象、能引導(dǎo)市場消費(fèi)的產(chǎn)品。再次，要在優(yōu)化選題結(jié)構(gòu)上多下工夫，緊密圍繞時展的腳步，以敏銳的意識感知經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展與趨勢，策劃出真正符合市場與讀者需求的好作品。

其三，大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)出版人才的團(tuán)隊建設(shè)。隨著出版業(yè)市場化步伐的加快，靠傳統(tǒng)經(jīng)驗進(jìn)行管理決策顯然不夠。只有培養(yǎng)起一支既懂專業(yè)知識又有全新管理理念、團(tuán)結(jié)而富有創(chuàng)造性的人才隊伍，才能在市場競爭中立于不敗之地。當(dāng)前中小地圖出版社普遍存在編力不足的狀況，更要大力加強(qiáng)出版人才的團(tuán)隊建設(shè)。一是可通過內(nèi)部培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人才的文化素質(zhì)。除加強(qiáng)制圖專業(yè)能力外，還要注重策劃、創(chuàng)新、社交等綜合素養(yǎng)的培訓(xùn)。二是在團(tuán)隊建設(shè)上，注重合理的人才層次和隊伍建設(shè)，吸收、培養(yǎng)整體素質(zhì)高的復(fù)合型人才。

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，地圖的應(yīng)用將更加廣泛；人民物質(zhì)文化水平不斷提高，對地圖出版也提出了更高的要求。面對廣闊的潛在市場，地圖出版人只有更新思想、打破弊端，直面挑戰(zhàn)、搶占先機(jī)，方能在激烈的競爭中真正崛起，做到和諧、健康發(fā)展。