導語：詮釋運用財政政策利用旅游業(yè)成為新經(jīng)濟一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄧小平同志早在改革開放之初就指出，旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞，要把旅游辦成綜合性行業(yè)。朱容基總理在中央經(jīng)濟工作會議上講，“繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育電子信息、住房、旅游等新的經(jīng)濟增長點”。都從戰(zhàn)略的高度上肯定了旅游業(yè)的地位。1998年入境旅游人數(shù)、旅游外匯收入分別排名世界第五位和第七位，在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要。面對今后國際、國內(nèi)的形勢，我國旅游業(yè)充滿機遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該充分運用積極的財政政策，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

一、旅游業(yè)地位和作用十分重要，理應(yīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點

（一）旅游業(yè)的地位日趨提高

1、目前旅游業(yè)已是當代世界發(fā)展最快、前景最廣闊、規(guī)模最大的新型產(chǎn)業(yè)之一，而且在世界上已經(jīng)成為最重要的產(chǎn)業(yè)之一，占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額已超過10%。

2、旅游業(yè)與國民經(jīng)濟的發(fā)展是密切相關(guān)的。國際旅游專家曾這樣分析，當一國人均國民生產(chǎn)總值達到800—1000美元時，居民將普遍產(chǎn)生國內(nèi)旅游動機，達到4000—10000美元時，居民將普遍產(chǎn)生國際旅游動機，超過10000美元時，居民將普遍產(chǎn)生洲際旅游動機。因此，世界各國都注重抓住時機，開拓旅游市場，加快發(fā)展旅游業(yè)，有些國家就是依靠旅游來推動國民經(jīng)濟大發(fā)展的。例如，戰(zhàn)后西班牙由于旅游業(yè)的發(fā)展，在19年中國民生產(chǎn)總值翻了兩番，成為旅游強國之一?？梢?，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，已不容置疑。

3、世界旅游組織的口號（1981年：旅游促進生活質(zhì)量的提高、1987年：旅游促進發(fā)展）可以看出，旅游在促進經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活質(zhì)量的提高方面越來越具有重要的地位。

4、旅游業(yè)在我國興起只有二十年歷史，卻迅速成為我國一個投資見效快、利潤大、外匯多的經(jīng)濟部門。特別是在第三產(chǎn)業(yè)中處于支柱地位，成為我國的一項重要產(chǎn)業(yè)。因此，1998年中央將其確定為新的經(jīng)濟增長點，將發(fā)展旅游事業(yè)放在了非常重要的地位。

（二）旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的作用

旅游業(yè)的發(fā)展水平是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活質(zhì)量的重要標志之一。加快旅游業(yè)發(fā)展，不僅有助于改善我國的旅游環(huán)境，加快我國經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，而且有助于吸引外商投資和對外經(jīng)濟貿(mào)易合作。

1、旅游業(yè)日益成為國民收入的重要來源。經(jīng)過二十年的發(fā)展，我國旅游總收入已從1978年的368萬元上升到1998年的3438萬元，年均增長25%（見圖一），特別是近十年來，旅游總收入從220億元猛增到3439億元，占GDP的比重由1.3%提高到4.32%(圖二),年均增長35.7%。同期GDP的增長速度18.8%，旅游收入穩(wěn)步增長，并且高于GDP的增長速度16.9個百分點，日益成為新的經(jīng)濟增長點。1998年旅游總收入較上年增長10.5%，比國內(nèi)生產(chǎn)總值快2.7個百分點。

2、增加外匯收入，平衡國際收支。一個國家擁有外匯的多少，標志著這個國家經(jīng)濟實力的大小和國際支付能力的強弱。增加外匯收入無非兩條途徑，貿(mào)易外匯收入和非貿(mào)易外匯收入。旅游創(chuàng)匯是增加非貿(mào)易外匯收入的一條重要途徑，在我國尤為重要（見表一、圖三）,例如：1978年我國旅游外匯收入占外貿(mào)出口額的2.70%，到1998年提高到6.87%。旅游創(chuàng)匯收入所占的分額比重越來越高。而且，旅游創(chuàng)匯比貿(mào)易創(chuàng)匯具有換匯成本低、不受一般貿(mào)易保護限制、節(jié)省運輸開支、消耗物資商品少等不可比擬的優(yōu)越性。

另外，旅游還是一種就地“出口貿(mào)易”。據(jù)1991年統(tǒng)計，到我國旅游的外賓，平均每人逗留12天—14天，花費達1000美元，這個數(shù)目的外匯，在對外貿(mào)易中大約要出口原油10噸，或自行車12輛，或蘋果4噸，而且旅游外匯收入是通過旅游者到旅游生產(chǎn)國或地區(qū)來消費各種商品和服務(wù)來獲取外匯收入的方式，實際上是一種就地的“出口貿(mào)易”，具有很強的創(chuàng)匯作用。

3、旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用很強。旅游業(yè)具有很強的乘數(shù)作用，其在國民經(jīng)濟中所起的作用，往往要大于原始收入的數(shù)倍，并提供新的就業(yè)崗位，同時刺激其他產(chǎn)業(yè)（如：道路、交通、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和飯店、旅館、娛樂等）的發(fā)展。1978----1998年國家預(yù)算內(nèi)直接安排旅游資金70多億元，帶動社會資金2000多億元，吸引外資200多億美元，財政資金帶動民間和境外資金的拉動作用高達52倍。

4、改善投資環(huán)境，推動經(jīng)濟發(fā)展。（1）國際旅游業(yè)是對外開放的一個“窗口”，發(fā)展旅游業(yè)可以促進各國人民相互理解和合作；（2）旅游業(yè)為經(jīng)濟合作提供了食、住、行等必要的物質(zhì)條件；（3）旅游業(yè)促進了科技人員和信息的交流；（4）旅游業(yè)本身就是一個引入外資較多的產(chǎn)業(yè)，也是投資者樂于投資的產(chǎn)業(yè)?！奥糜未钆_，經(jīng)貿(mào)唱戲”已是招商引資、開展經(jīng)濟合作的流行方式。

5、發(fā)展旅游業(yè)，能夠提供更多的就業(yè)機會。旅游業(yè)與其他行業(yè)相比，在就業(yè)方面有三個優(yōu)勢：制造就業(yè)機會的成本低；受經(jīng)濟衰退影響?。宦糜螛I(yè)的發(fā)展還能給與旅游有關(guān)的的行業(yè)間接提供社會就業(yè)機會。世界旅游理事會（WTTC）的研究表明，旅游業(yè)在1994年直接或間接雇傭2億多人，占全球勞動力的10.6%，每9個工作者中就有1個屬于旅游部門。在當前經(jīng)濟低迷，企業(yè)普遍開工不足的情況下，發(fā)展旅游業(yè)，對于解決就業(yè)問題具有重要現(xiàn)實意義。而且，旅游為擴大勞動就業(yè)開辟了一條新路，目前我國有旅游直接和間接從業(yè)人員1500萬人，預(yù)計到2000年僅旅游業(yè)就可吸納2000萬人就業(yè)。據(jù)世界旅游組織公布的資料，旅游部門每增加1個直接就業(yè)人員，社會就能增加5個就業(yè)機會，可見旅游業(yè)具有很強的“就業(yè)乘數(shù)”作用。

6、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游業(yè)在當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中西部經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中具有其他產(chǎn)業(yè)不可替代的優(yōu)勢，我國中西部地區(qū)擁有的獨特的旅游資源已經(jīng)在促進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生越來越重要的作用，旅游扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)成為中西部地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)略不可分割的組成部分，據(jù)不完全統(tǒng)計，通過旅游扶貧使我國貧困地區(qū)人口脫貧的占近五年脫貧人口的十分之一。

旅游業(yè)具有能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、帶動行業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、推動貧困地區(qū)脫貧致富、增加財政收入等巨大作用。因此，旅游業(yè)被列為我國國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，是我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的必然。

二、旅游業(yè)在新時期所面臨的機遇和挑戰(zhàn)

目前，我國旅游業(yè)正面臨著發(fā)展的重大機遇。

首先，我國旅游業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，在國際市場上已具有相當?shù)牡匚缓透偁巸?yōu)勢；國內(nèi)旅游消費的現(xiàn)實需求性強，市場基礎(chǔ)廣闊；目前我國還擁有各類旅游企業(yè)11938個，已有24個省市將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)給予支持和鼓勵，旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有了一個較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

其次，中央經(jīng)濟工作會議將旅游業(yè)確立為國民經(jīng)濟新的增長點，中央的這一決策對各級政府重新認識旅游業(yè)，重新部署旅游工作，盡快將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢已經(jīng)產(chǎn)生了積極的推動作用，為我國旅游業(yè)實現(xiàn)跨世紀的大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

第三，國家各項改革措施的順利推進與擴大內(nèi)需的效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。國家投入大量資金加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人民生活水平進一步提高，這些都為我國旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的社會基礎(chǔ)。

以上這些因素，可以說旅游業(yè)的發(fā)展正面臨前所未有的機遇。但是，機遇和挑戰(zhàn)是并存的，我們在看到旅游業(yè)發(fā)展的機遇的同時，也必須充分看到旅游業(yè)的發(fā)展面臨著不少困難：

1、世界經(jīng)濟環(huán)境多變，國際競爭不斷加強。亞洲金融危機陰影猶在，世界經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜，周邊客源國市場前景不明朗；國際旅游市場競爭日趨激烈，亞洲各國在經(jīng)濟恢復(fù)過程中更加看重旅游業(yè)，利用各種手段與我爭奪客源市場。

2、國內(nèi)有效需求相對不足。目前各項經(jīng)濟改革繼續(xù)深化，改革成本相應(yīng)增加，國民進行旅游消費能力不足；

3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。以前大家認為，旅游業(yè)是一個投資少見效快的產(chǎn)業(yè)，但這是以國民經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，旅游業(yè)能依托的基礎(chǔ)設(shè)施非常完善為前提的。對于我國這樣一個發(fā)展中國家而言，上述的前提是不存在的，尤其是廣大的中西部地區(qū)，盡管具有豐富的旅游資源，但是開發(fā)這些資源所必需的交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施極端短缺，這嚴重制約了我國旅游業(yè)深層次的發(fā)展；

4、旅游企業(yè)總體素質(zhì)不高。我國各類旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的問題多年來沒有得到解決，企業(yè)內(nèi)部管理不善、經(jīng)營機制陳舊，企業(yè)效益不理想。隨著我國加入WTO開放服務(wù)領(lǐng)域，各類旅游企業(yè)將直接面對國際競爭，以目前我國旅游企業(yè)現(xiàn)狀，面臨這種競爭是十分被動的；

5、旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力差。經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是當今世界的潮流。我國雖然擁有大量高品位的旅游資源，但是盲目無序的開發(fā)和管理不力，已經(jīng)對我國旅游資源造成了較大的傷害。

三、充分運用積極的財政政策，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點

（一）潛力（可行性）分析

我國旅游業(yè)面臨著巨大的發(fā)展空間和市場潛力

1、雖然我國已進入世界10個旅游大國的行列，但境外游客僅占全球份額的4.4%，旅游收入僅占全球份額的2.5%弱。從世界旅游業(yè)占全球GDP的平均水平10%來推算，我國國內(nèi)旅游收入應(yīng)超過9000億元，我們對這一龐大的潛在市場僅開發(fā)了1/4。同時，如果我國旅游收入能夠達到國際水平，旅游所創(chuàng)造的稅收將達到600億元左右，可見，旅游業(yè)存在著較大的稅收增長空間。

2、我國旅游就業(yè)人數(shù)僅占人口的1.2--1.3%，如果達到世界先進水平即占人口的10%，則我國可以安排勞動就業(yè)1億人口以上，這也充分說明旅游業(yè)可以帶來巨大的勞動就業(yè)市場；

3、隨著我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向中西部傾斜，中西部發(fā)展旅游、通過旅游扶貧必將加快中西部地區(qū)扶貧攻堅的步伐和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而真正使旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點。

4、我國五千年的文明古國、絢麗的自然風光，近300個國家級風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、旅游度假區(qū)、歷史文化名勝，還有19處列入聯(lián)合國世界文化和自然遺產(chǎn)名錄的保護區(qū)等等都是我國發(fā)展國際、國內(nèi)旅游的寶貴的不可替代的資源，旅游業(yè)是環(huán)境、自然保護最和諧、相互促進的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和“無煙工業(yè)”，我們可以利用旅游的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為真正的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；

5、我國旅游業(yè)1998年逆勢發(fā)展，勢頭強勁。1998年我國GDP同比回落一個百分點，進出口總額同比大幅回落，經(jīng)濟增長速度明顯放慢。在這種背景下，我國旅游業(yè)逆勢發(fā)展，旅游總收入及旅游創(chuàng)匯收入都有較大發(fā)展，勢頭比較強勁，說明我國旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。

（二）運用財政政策

發(fā)展旅游業(yè)，與擴大對外開放的目標一致，與擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略一致，在促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化、解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點難點問題、推動區(qū)域經(jīng)濟特別是中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、豐富人民生活、發(fā)展地方經(jīng)濟、培育新的財源、增加外匯收入、提高社會精神文明程度等方面起著越來越重要的作用。隨著旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分和新的經(jīng)濟增長點的確定，面對亞洲金融危機的不斷蔓延，其影響依舊存在，必然會影響到世界特別是東南亞旅客的來華旅游，1999年我國旅游業(yè)機遇和壓力并存。抓住機遇的關(guān)鍵在于加大資金和政策雙重投入的力度。發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)該成為涉外財政發(fā)展和改革的重要內(nèi)容，以積極的財政政策，促進和支持旅游業(yè)的發(fā)展。

1、財政通過促進旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高旅游業(yè)整體素質(zhì)，不斷提高我國旅游企業(yè)的國際競爭力；同時加大財政對我國旅游促銷活動的支持力度，特別是促進建立能夠與國內(nèi)旅游供給能力相適應(yīng)、能夠與境外旅游競爭對手相抗衡的促銷機制，擴大旅游業(yè)的國際流通規(guī)模，增強我國旅游業(yè)在國際市場上的競爭力。

2、充分利用財政政策，積極鼓勵社會投資，調(diào)整收入分配，有效擴大內(nèi)需，發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3、加大財政資金支持力度，發(fā)揮優(yōu)惠財政政策的作用，加快旅游業(yè)的發(fā)展，特別是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一方面，要在力所能及范圍內(nèi)，籌集財政資金，吸引社會資金和境外資金，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

（1）充分利用各級財政預(yù)算內(nèi)安排的旅游事業(yè)費、旅游發(fā)展專項資金等，并爭取擴大預(yù)算內(nèi)資金的來源和規(guī)模，加大對旅游宣傳促銷和市場開拓、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金的投入力度。（2）要盡量在國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、專項國債、扶貧資金中安排部分資金。1998年財政部發(fā)行的1000億可轉(zhuǎn)換國債，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是增強旅游發(fā)展后勁的大好機會，旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造的資金需求符合可轉(zhuǎn)換國債的投向要求。為此，在當前啟動經(jīng)濟、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資中應(yīng)把旅游景點、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入范圍，把旅游業(yè)真正作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點來培育。

（3）加強資金管理，發(fā)揮資金使用效益。加強資金的使用和監(jiān)督管理；同時要加強與部門的協(xié)調(diào)配合，做好專項資金使用的事前參與、事中監(jiān)督和事后跟蹤問效工作，切實提高各項資金的使用效益。

（4）充分利用財政資金的無償性，引導和吸引社會資金、境外資金，加快旅游資源發(fā)達地區(qū)，特別是中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

另一方面，要充分利用優(yōu)惠財稅政策，支持旅游業(yè)的發(fā)展。例如資金支持政策、旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)惠政策、旅游商品退稅政策、加快旅游改革和發(fā)展的財政政策、吸引外資政策、鼓勵旅游創(chuàng)匯獎勵政策，以及建立規(guī)范的旅游稅等等，促進旅游企業(yè)良性、快速地發(fā)展；同時要借鑒旅游業(yè)發(fā)達國家發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗，了解旅游業(yè)發(fā)達國家對促進旅游業(yè)發(fā)展的財稅政策、投資發(fā)展政策、政府資金投資方向政策等等，加速我國旅游業(yè)的發(fā)展，起到“他山之石，可以攻玉”的效果。

4、要積極幫助旅游企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，提高旅游企業(yè)參與國際競爭的實力。隨著企業(yè)體制改革和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，產(chǎn)業(yè)重組、資本重組已經(jīng)成為經(jīng)濟生活中的一個熱點，各級財政部門應(yīng)大力支持國有旅游企業(yè)加強內(nèi)部管理，特別是完善企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理，形成一批具有國際競爭力的旅游集團，從而使旅游企業(yè)在日益激烈的市場競爭環(huán)境中，提高經(jīng)濟效益。

5、做好旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，促進旅游業(yè)繁榮可持續(xù)發(fā)展。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，納入地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的范圍，要進一步搞好旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和分步實施計劃，使旅游資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，使旅游與環(huán)境和生態(tài)保護有機結(jié)合，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。