煤電化基地建設財政金融分析
時間：2022-11-12 02:55:24
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(一)帶動地方經濟增長明顯
東部六城市在建設煤電化基地的過程中，引進了大量的投資項目，推動了地區(qū)經濟的增長。2012年，黑龍江省地區(qū)生產總值實現(xiàn)13691．6億元的規(guī)模，比上年同期增長10．0%，其中:七臺河市實現(xiàn)地區(qū)生產總值298．91億元，同比增長8．1%;鶴崗市地區(qū)生產總值實現(xiàn)370億元，同比增長13%;佳木斯市實現(xiàn)地區(qū)生產總值660億元，同比增長13%;雞西市地區(qū)生產總值實現(xiàn)610億元，同比增長15%;雙鴨山市地區(qū)生產總值實現(xiàn)586億元，同比增長13%;牡丹江市(包括綏芬河)實現(xiàn)地區(qū)總產值1092．7億元，增長14．1%，位列全省第一。
(二)煤電化基地項目建設步伐加快
黑龍江省政府規(guī)劃的東部煤電化基地100個重點項目，各地項目建設始終按照規(guī)劃加快進行。1．雙鴨山。中國國電、龍煤航天、山東魯能、吉林亞泰等一批大集團相繼在雙鴨山市投資，建龍焦化、龍煤航天30萬噸甲醇、大唐熱電、東榮一礦等一批重大項目在積極開展。雙鴨山市開工建設的51個煤電化項目總投資達到121．7億元，累計完成投資近78億元。2．鶴崗。2012年，鶴崗共實施投資185個千萬元以上項目，從在鶴崗市工信委調查來看，目前，規(guī)劃面積2321公頃的鶴崗市煤電化工產業(yè)園區(qū)現(xiàn)已入駐企業(yè)33戶，已建成投產的項目11個，開工建設項目21個，總投資571億元。其中，龍煤鶴崗立達矸石熱電公司投資60億元的90萬千瓦矸石熱電項目、華能鶴電公司投資56億元的120萬千瓦發(fā)電項目、龍煤集團鶴崗分公司投資3．8億元的100萬噸干法水泥項目、鶴翔煤化工公司投資6．5億元的100萬噸焦化項目等四個“龍頭”大項目已經建成投產，龍煤東化公司投資58億元的104萬噸化肥項目、河北匯源制焦煉氣公司投資16億元的寶源焦化公司100萬噸焦炭項目等多個項目也正在建設當中。3．雞西。作為省級煤電化循環(huán)經濟示范基地和省級開發(fā)區(qū)的雞東縣，一期規(guī)劃面積175公頃，設立3個特色產業(yè)園，計劃投資57．5億元，新上13個項目。全部建成達產達效后，預計年可實現(xiàn)銷售收入126億元。4．七臺河。七臺河的焦化產業(yè)非常具有優(yōu)勢，全市有12家大型焦化企業(yè)，同時七臺河市又建設了如助劑添加劑項目、寶泰隆60萬噸煤焦油項目、恒益電氣項目、隆鵬煤氣多聯(lián)產項目以及龍煤控股集團龍盛達煤焦油深加工項目等。另外，牡丹江林海水庫和奮斗水庫、佳木斯格節(jié)河水庫、佳木斯熱電廠擴建、牡丹江二電廠擴建等工程項目也在有條不紊的進行。
煤電化基地建設項目涉及面非常廣泛，產業(yè)的上下游鏈條長，可以說是長期的系統(tǒng)建設工程，在工程的建設之中，需要源源不斷的大量資本的投入，在調查中，我們發(fā)現(xiàn)煤電化基地建設中的財政金融支持存在以下幾個特點:第一，金融政策傾向性明顯。在2008年《黑龍江省東部煤電化基地建設支持政策》的文件中，政府就已經指定了八條財經金融政策，每一條政策都具有很強的支持和引領作用。從實際發(fā)展看，各地政府由市委領導帶頭組成招商隊伍，加大招商引資的力度，提高了政府招商引資的積極性，推動了企業(yè)優(yōu)化產業(yè)結構和融資的步伐。如今投資建設煤電化企業(yè)，不乏中國石油化工集團公司、中鐵資源有限公司、中國海洋石油總公司、華能集團公司、中國國電等大型和超大型集團，從資金和技術上極大的推動了東部煤電化基地的建設步伐。第二，重點項目資金到位相對及時。重點項目主要涉及有煤化工等方面，為保證重點項目的順利建設，在省政府的協(xié)調和參與下，各地政府、金融機構、投資企業(yè)密切合作，及時投放資金。在省政府規(guī)劃的東部煤電化基地100個重點項目中，省國資委監(jiān)管企業(yè)投資建設的項目29個，占項目總數(shù)的29%，資金來源渠道相對多元化，相對穩(wěn)定，使得項目從設計、開工建設到運行能夠按照規(guī)劃順利進行。第三，銀政企合作密切。各地方為了更好的促進經濟發(fā)展，提高煤電化基地建設速度和質量，由政府牽頭組織金融機構與企業(yè)進行全方位多元化交流。2011年，在雞西市政府的推動下，全市銀行業(yè)金融機構共投放20．03億元項目貸款，重點支持了大唐雞西二電、密山風力發(fā)電、遠達生物質熱電聯(lián)產等產業(yè)項目建設，以及建雞高速公路、雞冠新區(qū)、棚戶區(qū)建設、穆棱河改造等基礎設施項目建設。2012年雞西市金融部門積極調整和優(yōu)化信貸結構，加快信貸產品創(chuàng)新，增加有效信貸投放，累計為雞西礦業(yè)集團等企業(yè)辦理56．2億元的票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務。同時各金融機構將電力、交通、能源等基礎設施建設作為重點支持項目，有效介入煤電化基地建設項目，2012年上半年累計投放5．57億元貸款，省工商銀行與雞西市政府簽訂了項目貸款60億元的合作協(xié)議。這些合作保證了雞西煤電化基地建設的快速開展。2012年鶴崗市已設立包括政策性銀行、國有控股銀行、城市商業(yè)銀行以及農村金融機構在內的12家銀行業(yè)機構，19家保險機構在開展工作，江海、海通兩家證券公司提供了證券、基金投資等服務，開辦了4家融資性擔保公司和12家小額貸款公司，金融多元化發(fā)展格局基本形成。2013年5月黑龍江省金融支持煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作座談會在七臺河市召開，參加會議的金融機構有開發(fā)銀行等政策性銀行、工商銀行等國有控股銀行、龍江銀行等地方性銀行等8家金融機構，煤電化相關領域的企業(yè)也紛紛到場，會議的美容是研究金融支持煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的措施和路徑。但是，在調查中發(fā)現(xiàn)，在對煤電化基地建設的金融支持上還存在一定的不足:一是上市融資渠道缺乏。2011年七臺河民營企業(yè)寶泰隆煤化工股份有限公司IPO發(fā)行的“寶泰隆(601011)”是一枝獨秀，其他企業(yè)還不具備上市融資條件，這減少了融資的渠道;二是過多依靠銀行貸款。對于中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)來說，從銀行貸款存在一定的困難和阻礙，不利于煤化工企業(yè)的快速發(fā)展和風險規(guī)避;三是資源浪費現(xiàn)象仍然存在。尤其體現(xiàn)在大項目和重點項目中，由于人員和建設管理的不細致，使得建設費用和管理費用存在一定的浪費現(xiàn)象。
綜上，通過課題組對黑龍江東部六城市煤電化基地建設和金融支持的現(xiàn)狀進行調查分析，得出了金融支持煤電化基地建設的力度和范圍更大、作用更強，同時也存在著一定的不足，需要政府、銀行和企業(yè)及時解決，不斷推進煤電化基地建設的步伐，盡早實現(xiàn)東部經濟騰飛的戰(zhàn)略夢想!
本文作者：李海波郭玉俠何嵬工作單位：黑龍江省教育廳