導(dǎo)語：村級黨支部財政管理現(xiàn)狀一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新農(nóng)村建設(shè)陣地在農(nóng)村，主體是農(nóng)民，而大量艱巨、繁重的任務(wù)靠村黨組織去組織、推動和落實。農(nóng)村黨支部建設(shè)的狀況如何，直接關(guān)系著黨在農(nóng)村基礎(chǔ)地位的鞏固、關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，也直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的成效、好壞，“農(nóng)民要致富，全靠黨支部”、“給錢給物，不如建個好支部”，是一條普遍得到證實的經(jīng)驗。加強村級黨支部建設(shè)對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義十分重大。

一、村級黨支部班子建設(shè)的現(xiàn)狀

總體而言，按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的方針，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，梯度推進，整體提高”的原則，著力創(chuàng)新活動載體，健全工作機制，先后扎實有效地開展了“五好”村黨支部建設(shè)、領(lǐng)頭雁工程建設(shè)、先鋒工程建設(shè)、先進性教育活動等，農(nóng)村基層黨建設(shè)工作取得了明顯成效；各村級黨組織能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及上級黨組織和本村（社區(qū)）黨員大會的有關(guān)決議，堅持把壯大集體經(jīng)濟、確保農(nóng)村穩(wěn)定作為工作重點，實實在在地為群眾謀福利，較好地發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；絕大多數(shù)黨支部書記自身素質(zhì)高、模范作用強，雙帶作用明顯，較好地發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”作用。但也有一些村級黨支部班子建設(shè)的水平與其性質(zhì)地位、工作職責(zé)要求相差甚遠，部分村黨支部書記、支部班子成員干部素質(zhì)較差，形象不佳，部分村黨組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力有所弱化，不能很好地?fù)?dān)負(fù)起全村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重任，制約了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、村級黨支部班子建設(shè)存在問題的成因

當(dāng)前區(qū)村級班子的整體水平參差不齊，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮有強有弱，原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）體制機制方面原因。當(dāng)前村級班子包括村黨支部的任職時間一般為一屆三年，時間較短，這就使村級班子建設(shè)形成以下幾種現(xiàn)象：一是因農(nóng)村工作千頭萬緒，內(nèi)容多、情況雜、壓力大，使得新當(dāng)選的村干部在工作中邊干邊學(xué)，三年任職期滿時，或因在“學(xué)”中走了彎路，而影響了個人的形象，或因工作方法不當(dāng)，傷害了一部分黨員和村民的感情，造成在新一輪選舉不被黨員和群眾認(rèn)可而“下臺”，不能保證農(nóng)村干部的相對穩(wěn)定。二是因三年任期，在一些農(nóng)村干部中產(chǎn)生了“一年學(xué)，二年干，三年等”的現(xiàn)象，造成工作主動性、計劃性、創(chuàng)新性不夠；有的在其位不謀其職，做一天和尚撞一天鐘。三是因村級經(jīng)濟薄弱，導(dǎo)致村干部“巧婦難為無米之炊”，為群眾辦事的積極性不高，在工作中產(chǎn)生了消極現(xiàn)象。

（二）思想認(rèn)識方面原因。一方面，有的黨支部書記片面地將“農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”理解為黨支部書記個人說了算，不能很好地履行黨支部的職責(zé)，形成“一言堂”式的管理；另一方面，有的黨支部書記“老好人”現(xiàn)象嚴(yán)重，對工作不敢負(fù)責(zé)、不善負(fù)責(zé)，不敢對其他班子成員進行大膽管理、承擔(dān)責(zé)任，“班長”作用發(fā)揮得不夠，影響了整個班子的戰(zhàn)斗力。

（三）黨員隊伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)方面原因。目前，農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、知識層次偏低等問題還依然存在。在黨支部換屆選舉中雖然實行了“兩推一選”等方法，但畢竟還存在“矮子里面拔將軍”的情況，全村黨員輪流坐莊的情況還時有發(fā)生，造成當(dāng)選的黨支部書記素質(zhì)不高，缺乏駕馭全局的能力，無法有效地統(tǒng)領(lǐng)全體班子。此外，一些家族、宗族勢力較嚴(yán)重的村，黨支部班子成員往往各自代表了一部分人的利益，使得黨支部作用也難以發(fā)揮。

（四）歷史問題方面原因。長期以來，村黨支部一直處于相對權(quán)威的地位，黨支部決定和包攬村里的一切事務(wù)，所以當(dāng)黨支部或支部成員或因工作方法不當(dāng)、作風(fēng)粗暴引起村民反感，或因執(zhí)行計劃生育、征地拆遷、安置補償?shù)日吲c人結(jié)怨，或因村務(wù)公開、財務(wù)公開不夠造成群眾不滿，這些歷史帳很容易記在村支部，特別是支部書記身上。部分村民傾向于把跟村支部作對的人選作自己的“代言人”，少數(shù)人本身就懷著這種“出氣”的心態(tài)參加競選，當(dāng)選以后不思進取，忙于爭權(quán)，沒有把主要精力放在村級經(jīng)濟發(fā)展和為群眾謀利上。

三、加強村黨支部班子建設(shè)的對策建議

針對當(dāng)前村黨支部班子建設(shè)中存在的不足和建設(shè)新農(nóng)村對村黨支部建設(shè)提出的新要求，應(yīng)該從以下幾個方面切實加強村黨支部班子建設(shè)：

（一）夯實基礎(chǔ)，進一步增強村黨支部建設(shè)的活力。

1、高度重視村黨支部書記的選準(zhǔn)配強工作和后備力量培養(yǎng)工作。選準(zhǔn)配強村黨支部書記。村黨支部書記是村級班子的班長，是新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)飛的“頭雁”。選準(zhǔn)配強黨支部書記，可采取三種辦法：一是“兩推一選”產(chǎn)生一批。把那些辦事公道、清正廉潔、群眾擁護、有雙帶能力、能真心誠意為群眾辦實事的黨員選進村支部班子，選任為村支書。二是“引鳳還巢”吸引一批。以創(chuàng)業(yè)興村為導(dǎo)向，采取確立項目、政策優(yōu)惠和教育引導(dǎo)等措施，吸引外出經(jīng)商人員回村任職。對回村任職并創(chuàng)辦企業(yè)或進行項目開發(fā)的，可根據(jù)其業(yè)績，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級給予獎勵補助。三是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)干部”選派一批。著眼于培養(yǎng)鍛煉干部，從區(qū)、鎮(zhèn)機關(guān)選派一批優(yōu)秀年輕干部到村任書記、副書記或書記助理，任職時間為3至5年，保留原單位職務(wù)、工資、福利待遇，同時享受村相關(guān)待遇。每年由組織人事部門、派出單位和所在鎮(zhèn)街聯(lián)合進行一次考核，并進入干部檔案，作為干部任免、提拔的依據(jù)。同時要高度重視后備干部隊伍建設(shè)，建立起數(shù)量相對穩(wěn)定的高素質(zhì)后備干部，尤其是一定要有黨支部書記職位后備人選。對后備人選的培養(yǎng)，可實行助理制，對因家庭、派性等因素影響不能進行正常培養(yǎng)，可采用“借爐煉鋼”的方式，把后備人選放到上級機關(guān)、企業(yè)培養(yǎng)鍛煉，待條件成熟后再回村任職。也可采取“大學(xué)生當(dāng)村官”的辦法引進一批。對到村任村官的大學(xué)生，在發(fā)展黨員、選用村書記、招錄公務(wù)員等方面給予優(yōu)先考慮。

2、創(chuàng)新村干部培訓(xùn)機制。村支部班子成員和其他村干部主要來自本村農(nóng)民，整體素質(zhì)不高是困擾農(nóng)村工作的首要問題，必須適應(yīng)形勢發(fā)展需要不斷加強對他們的教育培訓(xùn)。要按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，堅持區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，因人因需施教，把定期的培訓(xùn)教育與經(jīng)常性的教育引導(dǎo)結(jié)合起來。尤其要抓好《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等條例法規(guī)的學(xué)習(xí)和黨的農(nóng)村工作方針、政策的學(xué)習(xí)，切實提高村兩委干部尤其是村黨支部書記和村委會主任的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，幫助他們明確各自工作職責(zé)和工作程序，糾正對黨支部和村委會在村級組織中地位、作用等問題上的錯誤認(rèn)識。解決好支部班子成員的理想信念問題，解決好為誰服務(wù)、怎樣服務(wù)的問題，努力提高他們懂理論、熟政策、通科技、善管理的能力，增強維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

3、建立健全村干部的激勵保障機制。落實“三真”要求，切實解決好村干部的后顧之憂。一是要從政治上激勵。充分發(fā)揮先進典型的示范導(dǎo)向作用，大力培訓(xùn)宣傳先進典型，通過開展“三個一百”評選活動（即評選出百個“班子形象正、工作業(yè)績佳、帶動能力強、群眾反映好”的新農(nóng)村建設(shè)示范黨組織；百名“甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于管理、群眾公認(rèn)”的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人和百名“思想進步、能力突出、作風(fēng)正派、造福群眾”的新農(nóng)村建設(shè)好黨員），使農(nóng)村黨員干部學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)，形成你追我趕的良好局面。同時對堅持原則，敢于碰硬的村黨干部，上級黨委也要為他們撐腰壯膽，真正做到政治上愛護。二是待遇上有保障。要明確村干部的生活待遇，實施村干部最低工資報酬保障制。也可以鎮(zhèn)街道為單位，對村干部工資進行統(tǒng)籌，根據(jù)業(yè)績進行目標(biāo)考核。三是生活上關(guān)心。要逐步建立以積累性養(yǎng)老保險為主的村干部社會保障制度，進一步規(guī)范養(yǎng)老保險待遇。今后隨著鎮(zhèn)、村經(jīng)濟的發(fā)展，要逐步提高集體投保金的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)，以改善村干部退職后的生活待遇，提高村干部的工作積極性。

（二）壯大經(jīng)濟，為黨支部建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

按照區(qū)委《關(guān)于加快富裕和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，切實解決好村級集體經(jīng)濟薄弱、發(fā)展緩慢的問題。加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的步伐，必須做到有的放矢，要在轉(zhuǎn)變村干部思想觀念、增強創(chuàng)新意識上下功夫，采取開源與節(jié)支并舉、強村與富民同步、多予與少取并重等有效措施，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。

1、積極探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑。一是借鑒鳳凰村模式，利用現(xiàn)有村集體建設(shè)用地和集體資金，發(fā)展廠房、商鋪、農(nóng)貿(mào)市場、外來人員公寓等租賃型物業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體的多元化和管理運營的市場化，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。二是健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以促進農(nóng)村“一轉(zhuǎn)三集中”為目標(biāo)，通過農(nóng)戶自行協(xié)商流轉(zhuǎn)、集體組織委托流轉(zhuǎn)、實行土地股份制、建立土地互換制度等方法，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度。三是進一步完善村級留用地制度。對已農(nóng)轉(zhuǎn)非撤村建居的村，按現(xiàn)有耕地面積的10%核定留地面積；對省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、繞城公路范圍內(nèi)區(qū)級重大城市建設(shè)項目、政府儲備項目征地時涉及的村，可按征地面積的10%核定留地面積。同時采取多種方式，落實好村級留用地指標(biāo)，規(guī)范留用地用途和開發(fā)方式，確保村級經(jīng)濟的穩(wěn)續(xù)發(fā)展。四是積極推進村股份制改革。推廣瓜瀝鎮(zhèn)民朗村做法，實行集體資產(chǎn)股份制。加強對現(xiàn)有股份經(jīng)濟聯(lián)合社的管理和監(jiān)督，探索適應(yīng)市場的經(jīng)營模式，實現(xiàn)股份經(jīng)濟聯(lián)合社的可持續(xù)發(fā)展。

2、繼續(xù)加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度。要扣清村規(guī)模調(diào)整后經(jīng)濟薄弱村的底子，找出差距和原因，從實際出發(fā)，分類扶持。繼續(xù)抓好區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級各部門、標(biāo)兵村和百強企業(yè)結(jié)對幫扶工作，落實財政專項扶持資金，建議出臺加快經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的政策意見。包村幫扶單位除了給錢給物外，尤其要幫助幫扶村解決好發(fā)展信心、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)問題。駐村指導(dǎo)員、科技特派員既要當(dāng)信息員，更要當(dāng)戰(zhàn)斗員

，積極幫助幫扶村尋項目，引技術(shù)，爭資金，為壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展盡心盡職。

3、認(rèn)真落實村財務(wù)管理等各項規(guī)定。嚴(yán)格壓縮開支，努力實現(xiàn)收支盈余。通過提倡兼職兼崗，精簡村級管理人員，減少村級干部的工資報酬性支出。負(fù)債較重的村，要下大力氣對“三角債”等欠款進行清收退還，化解村級債務(wù)，要在化解舊債的同時，遏制新的不良債務(wù)的產(chǎn)生。抓好村級招待費“零開支”制度的落實，杜絕一切浪費集體財產(chǎn)的不良現(xiàn)象。創(chuàng)新農(nóng)村民主管理形式，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，規(guī)范重大事項決策程序，加強村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理，嚴(yán)格實施基建項目的公開招投標(biāo)制度。進一步規(guī)范村賬鎮(zhèn)代管的程序，嚴(yán)格控制包括條線攤派在內(nèi)的非生產(chǎn)性建設(shè)開支，確保村級有一定的積累用于發(fā)展。

（三）完善制度，提高村黨支部按章理事的水平。

加強村級黨支部建設(shè)，要將制度建設(shè)貫穿始終。認(rèn)真總結(jié)“五好”黨支部創(chuàng)建活動、“領(lǐng)頭雁”工程建設(shè)活動、農(nóng)村黨員先進性教育活動的成功經(jīng)驗和做法，建立村級黨支部建設(shè)常抓不懈的工作機制。一是健全完善“兩委”工作協(xié)調(diào)和議事決策制度、民主監(jiān)督和民主管理制度，民主評議黨員干部制度，村委會向黨支部報告工作制度，形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制。尤其是對事關(guān)本村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展或涉及群眾切身利益的重大問題，要依照黨支部或村委會各自職責(zé)，在廣泛征求黨員或村民意見的基礎(chǔ)上，由黨支部或村委會提出決策意見，再經(jīng)支部書記主持的村兩委聯(lián)席會或有村其他配套組織負(fù)責(zé)人參加的擴大會討論形成草案，最后提交村民大會或村民代表大會討論表決通過，付諸實施。二是健全完善農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，搞好督促檢查和年終考核驗收，落實獎懲處罰措施，切實解決村黨支部負(fù)責(zé)人抓黨建工作責(zé)任心不強、主動性不夠問題。三是總結(jié)換屆選舉工作中黨的制度建設(shè)方面的成功做法，探索農(nóng)村黨支部向村委會換屆選舉中推薦黨員的有效途徑和方法，確保今后村委會換屆選舉工作在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下順利進行。四是形成密切聯(lián)系群眾的有效機制，探索和找準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟、解決群眾反映的突出問題、村村辦實事辦好事的有效載體，形成密切聯(lián)系群眾的機制，提高宣傳群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾的意識和本領(lǐng)，充分發(fā)揮黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。全面實行村民接待日和村干部上班制度，實踐證明，推行這一制度，是村域擴大后的客觀需要，也是負(fù)責(zé)任村干部的內(nèi)在要求。