導(dǎo)語：有關(guān)加強(qiáng)樂都基層財(cái)務(wù)管理探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1樂都縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

自實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為主的雙層經(jīng)營體制以來，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作經(jīng)過多次清理整頓，取得了一定的成績，但收效不大，農(nóng)村財(cái)務(wù)前清后亂，仍存在許多問題。

1.1規(guī)章制度不健全。有的村在財(cái)務(wù)管理方面未建章立制，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理無章可循;有的村雖然制定了一些規(guī)章制度，但由于部分村干部和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較難，一些村干部自搞一套，根本不把制度放在眼里，財(cái)務(wù)人員聽之任之，造成財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。

1.2財(cái)務(wù)管理缺乏分工，現(xiàn)金管理混亂。有些村的會(huì)計(jì)、村長、書記人人收錢、人人管錢，形成“誰收錢、誰花錢”的局面。再加上審批手續(xù)不健全，個(gè)別村的主要領(lǐng)導(dǎo)批錢花錢又管錢，群眾意見很大。有的村是三副擔(dān)子一家挑，“父親當(dāng)村長，兒子任會(huì)計(jì)，女兒開飯館”。

1.3會(huì)計(jì)帳務(wù)處理不規(guī)范。一是帳簿設(shè)置、保管不符合要求，個(gè)別村還出現(xiàn)“布兜帳”、“腦袋帳”、“黑板帳”，一個(gè)村一種帳，一個(gè)會(huì)計(jì)一個(gè)樣。二是原始憑證不規(guī)范，有的甚至收支無憑據(jù)，算帳靠回憶。如城臺鄉(xiāng)17個(gè)村通過20(科年清理整頓發(fā)現(xiàn)有10個(gè)村沒有正規(guī)帳。白條頂庫極為普遍，有的白條既無資金用途，又無購物日期，既無經(jīng)手人，又無審批人。且白條子花色品種齊全，規(guī)格各異。三是會(huì)計(jì)記帳不及時(shí)，有的村會(huì)計(jì)半年記一次帳，原始單據(jù)丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是有的村會(huì)計(jì)收人不記帳，出現(xiàn)小金庫，供村干部揮霍浪費(fèi)。如洪水鎮(zhèn)雙二村村長收到2001年高速公路占地款3萬余元不記帳，一年之中全部揮霍一空。

1.4公務(wù)活動(dòng)開支不節(jié)儉，非生產(chǎn)性開支過大。由于個(gè)別村干部不廉潔自律，花錢大手大腳，用公款辦私事，時(shí)間長了就不了了之或以白條頂庫;有的村用公款大吃大喝，開支驚人，揮霍浪費(fèi)十分嚴(yán)重，在群眾中形成極壞的影響。全縣在2《X舊年10月1日明令取消村(社)招待費(fèi)后，2《XX)年1月至20(科年底仍發(fā)生招待費(fèi)15.84萬元。

1.5財(cái)務(wù)不公開。賬務(wù)不與群眾見面，群眾對一些收支款根本無從知道。有的即使公開，也是避重就輕，流于形式。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:重形式輕內(nèi)容，重建制輕落實(shí)，重開頭輕堅(jiān)持，重公開輕處理。尤其在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有公開實(shí)質(zhì)性的問題，沒有達(dá)到財(cái)務(wù)公開的真正目的。

1.6財(cái)務(wù)人員變動(dòng)大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣369個(gè)村的專業(yè)會(huì)計(jì)，初中文化108名，高中文化260名，大專l名;每年由于種種原因要更換三分之一的村會(huì)計(jì)，有的村十年間更換了13名會(huì)計(jì)，上下任會(huì)計(jì)之間不辦交接手續(xù)，各管各的帳。盡管全縣于1998年實(shí)行了“借貸記帳法”的帳改工作，但由于會(huì)計(jì)變動(dòng)大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，培訓(xùn)跟不上，收效不大。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的原因

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因，既有社會(huì)不正之風(fēng)的影響，也有管理體制不健全和查處不力等管理上的紙漏，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)。

2.1干部思想認(rèn)識不到位，放松了管理。鄉(xiāng)村干部普遍存在重生產(chǎn)輕管理的思想，認(rèn)為包干到戶以后，集體沒有多少錢可管，一年下?lián)艿拇寮夁\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只夠正常開支，不會(huì)出什么問題。部分基層干部對村級財(cái)務(wù)工作的重要性認(rèn)識不足，看不到財(cái)務(wù)混亂問題的嚴(yán)重性，忽視了對村級財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，放松了對村級財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和管理。對村級財(cái)務(wù)管理掉以輕心，對群眾反映的財(cái)務(wù)問題睜一只眼，閉一只眼，敷衍了事，沒有進(jìn)行認(rèn)真的清理和嚴(yán)肅處理，從而使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂狀況得不到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)前清后亂。全縣1999年共清理出村級債權(quán)總額為169.5萬元，收回74萬元，其余收繳難度大。隨著基層干部的更迭替換，村社無專人負(fù)責(zé)催收，長期被無償占用，削弱了集體經(jīng)濟(jì)。

2.2約束機(jī)制不夠健全。從財(cái)務(wù)管理監(jiān)督看，在我縣采取了帳前審計(jì)、集中召開例會(huì)、民主理財(cái)?shù)却胧┲?，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督開展的好，不僅堅(jiān)持按月送審，而且實(shí)行審計(jì)監(jiān)督反饋。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有實(shí)施行之有效的監(jiān)督手段，有的甚至一年不審一次，使一些人鉆了空子。有些村雖然建立了民主理財(cái)小組，但實(shí)際形同虛設(shè)，起不到民主理財(cái)和民主管理的作用，導(dǎo)致部分村財(cái)務(wù)活動(dòng)仍然是村干部說了算。另一方面，少數(shù)村干部法制觀念淡薄，帶頭違反制度，使民主理財(cái)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、內(nèi)部職能控制等一些基本管理制度也成為一紙空文，致使村級財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理失去應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。1990年至1997年8年間全縣農(nóng)村集體固定資產(chǎn)由于管理不善，造成丟失、損壞等，使固定資產(chǎn)減少1.3萬件，金額650萬元。而實(shí)際新投人的，包括國家補(bǔ)助，群眾集資新建的人畜飲水工程、村辦學(xué)校和低壓線路等固定資產(chǎn)竟沒有入帳。

2.3體制不順，機(jī)構(gòu)不強(qiáng)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一個(gè)復(fù)雜的工程，其資產(chǎn)形成向上牽扯多個(gè)部門，賦予縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的這項(xiàng)管理職能，工作量大，任務(wù)重，但農(nóng)經(jīng)部門又均為行使行政職能的事業(yè)單位，事實(shí)上難以行使監(jiān)督管理的職能，集體資產(chǎn)、集體資金的管理形成了多個(gè)部門交叉管理的局面，誰都管誰又都不管的問題十分突出。此外，村級財(cái)務(wù)人員基本上是由各村自行管理，財(cái)務(wù)管理受人為干擾嚴(yán)重。

2.4隊(duì)伍不穩(wěn)，素質(zhì)不高。目前全縣農(nóng)經(jīng)人員人數(shù)為66人，但結(jié)構(gòu)不合理，文化程度和專業(yè)水平不高，加之前幾年因農(nóng)村合作基金會(huì)問題留下的“內(nèi)傷”，思想作風(fēng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等未能跟上形勢發(fā)展的需要，這支隊(duì)伍離勝任本職工作還有一定差距。另一方面，村會(huì)計(jì)隊(duì)伍更換頻繁、業(yè)務(wù)不熟、作風(fēng)不硬、工作不扎實(shí)，也是造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)重要原因。

2.5經(jīng)費(fèi)缺乏，難以履行職責(zé)。農(nóng)經(jīng)部門經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象十分普遍，尤其是縣鄉(xiāng)兩級經(jīng)管站，都沒有安排事業(yè)經(jīng)費(fèi)。有相應(yīng)的職責(zé)，沒有明確的經(jīng)費(fèi)保障，工作難以開展。

2.6財(cái)務(wù)管理不民主，財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，群眾監(jiān)督難到位。部分村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)都是由主要村干部一人說了算，沒有相應(yīng)的民主理財(cái)制度，或有制度也難以實(shí)施。一些村民主理財(cái)小組的組成不規(guī)范，有的理財(cái)小組成員由村干部內(nèi)定，不是由群眾民主選舉產(chǎn)生，缺乏民主監(jiān)督的代表工作意見:集百家智慧、談眾家灼見、獻(xiàn)中肯良策』畫酥性;有的成員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏理財(cái)知識和管理能力;有的理財(cái)小組活動(dòng)很少，民主理財(cái)只是走過場，做表面文章。一些地方財(cái)務(wù)公開流于形式，或公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)、不“原汁原味”，或公開時(shí)間間隔太長、虎頭蛇尾，或?qū)Υ迕穹从车膯栴}敷衍塞責(zé)甚至置之不理，群眾很不滿意，干群關(guān)系長期處于緊張狀態(tài)。

3加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的措施

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署農(nóng)經(jīng)發(fā)(2003)11號《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》、青農(nóng)經(jīng)(20()4)213號文件精神，樂都縣委、縣政府組織力量于20(科年5月10日至6月底，對全縣20(刃年一2004年6月底的村級財(cái)務(wù)進(jìn)行了集中清理整頓。這次清理的資金總額為1526.56萬元，村級財(cái)務(wù)實(shí)行村有鄉(xiāng)管的村數(shù)是223個(gè)，占全縣總數(shù)的60%，違紀(jì)村數(shù)38個(gè)，違紀(jì)金額In.41萬元。通過全面的村級財(cái)務(wù)清理整頓，維護(hù)了村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要搞好今后農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，還要花大力氣，采取以下措施。

3.1提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理事關(guān)黨群、干群關(guān)系改善，人心穩(wěn)定，是鞏固基層政權(quán)，擴(kuò)大基層民主，實(shí)行民主監(jiān)督的重要手段，是鞏固村級集體經(jīng)濟(jì)組織，完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的重要環(huán)節(jié)，是做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要保證，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視，列人議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，采取有力措施，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作抓緊抓好抓實(shí)。

3.2建章立制，規(guī)范管理。一是民主理財(cái)制度，各村委要建立民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組成員由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，要作風(fēng)正派、辦事公道、懂財(cái)務(wù)、懂管理、關(guān)心集體、堅(jiān)持原則。民主理財(cái)小組要引導(dǎo)群眾積極參與監(jiān)督管理，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督職能，真正發(fā)揮民主理財(cái)作用。二是村會(huì)計(jì)集中召開例會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要實(shí)行村會(huì)計(jì)集中辦公、學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)、處理帳務(wù)。每月初審查上月的收支單據(jù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，按財(cái)會(huì)制度的要求，合理的人帳，不合理的不準(zhǔn)人帳，并追究有關(guān)人員責(zé)任。三是實(shí)行“村有鄉(xiāng)管”制度，在保證村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利不變的前提下，做到分村記帳，單獨(dú)核算，不準(zhǔn)帳外設(shè)帳和出現(xiàn)小金庫等違紀(jì)違法行為。四是建立備用金制度，村合作經(jīng)濟(jì)不設(shè)存款帳戶，與存款有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站帳戶結(jié)算。五是資金管理制度，所有村級資金都必須納人村級財(cái)務(wù)管理。主要包括:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所撥付的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，“一事一議”籌資的資金，發(fā)包上交承包收人，集體統(tǒng)一經(jīng)營收人，)土地補(bǔ)償費(fèi)，扶貧救濟(jì)資金，上級部門撥款，其它收人等。六是村級財(cái)會(huì)人員管理制度，村財(cái)會(huì)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，根據(jù)2005年1月1日試行的新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》搞好培訓(xùn)工作。七是實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)工作的主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站嚴(yán)格按《中華人民共和國審計(jì)法》、農(nóng)業(yè)部、青海省有關(guān)規(guī)定和辦法開展審計(jì)工作。通過開展財(cái)務(wù)檢查、帳前審計(jì)、全面審計(jì)、定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)以及村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種違法亂紀(jì)行為。

3.3理順管理體制，加大監(jiān)管力度。由政府牽頭，紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、民政、農(nóng)業(yè)等部門齊抓共管，形成合力。同時(shí)為了解決誰都管誰都不管的問題，應(yīng)明確農(nóng)經(jīng)部門受政府委托具體負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，對農(nóng)村財(cái)務(wù)行使行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督的職能，并接受財(cái)政部門的指導(dǎo)。

3.4實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開是清理整頓和規(guī)范村級財(cái)務(wù)的主要任務(wù)，各村要遵循實(shí)用、方便、明確、節(jié)儉的原則。靈活采取“公開欄、明白墻、意見箱、反饋卡、召開會(huì)議”等形式，使財(cái)務(wù)公開工作落到實(shí)處。公開內(nèi)容必須是群眾關(guān)心的、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，突出重點(diǎn)，實(shí)事求是地向群眾公布，對群眾提出的疑問要認(rèn)真耐心解答，不得應(yīng)付了事走過場。公開的內(nèi)容便于群眾理解和接受。同時(shí)加大監(jiān)督檢查力度，使各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組織機(jī)構(gòu)完善，公開陣地規(guī)范，公開內(nèi)容詳實(shí)。

3.5穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。一是農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍應(yīng)保持相對的穩(wěn)定，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員不得隨意撤換，財(cái)會(huì)人員變動(dòng)要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站同意，需要更換，通過群眾推薦，統(tǒng)一考核，實(shí)行憑證上崗制度。二是不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們能夠適應(yīng)新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的需要?？h、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站每年至少集中培訓(xùn)一次村會(huì)計(jì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《樂都縣村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，使農(nóng)村財(cái)會(huì)人員能記帳、會(huì)算帳，勝任財(cái)會(huì)工作，管好家，理好財(cái)。

3.6加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。要建立一支有良好的職業(yè)道德、較強(qiáng)的政策水平、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、掌握一定的科學(xué)知識，作風(fēng)扎實(shí)的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，全面推進(jìn)村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。