導(dǎo)語(yǔ)：大部制背景構(gòu)建電子政府論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)綜合績(jī)效評(píng)估的涵義；我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題；解決對(duì)策進(jìn)行論述。其中，主要包括：加快行政管理體制改革，實(shí)行大部制，建設(shè)服務(wù)型政府、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估理論與認(rèn)識(shí)上的不足、評(píng)估實(shí)踐的混亂無(wú)序、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體制不完善、加強(qiáng)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估理論研究，深化認(rèn)識(shí)，確立正確的電子政務(wù)績(jī)效觀、建立科學(xué)的評(píng)估體系、完善電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體制、服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)綜合績(jī)效評(píng)估體系的框架構(gòu)成要素、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是保證電子政務(wù)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

【摘要】分別分析了當(dāng)前評(píng)估中在認(rèn)識(shí)、實(shí)踐和體制上存在的問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的解決對(duì)策。本文探討了在大部制背景下服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)綜合績(jī)效評(píng)估。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估部制

一、服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)綜合績(jī)效評(píng)估的涵義

加快行政管理體制改革，實(shí)行大部制，建設(shè)服務(wù)型政府，是黨的十七大做出的重要戰(zhàn)略部署。電子政務(wù)在推進(jìn)行政體制改革中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。建設(shè)“電子政府”也已經(jīng)成為世界新一輪政府治理創(chuàng)新和衡量國(guó)家及城市競(jìng)爭(zhēng)力水平的標(biāo)志之一。

基于對(duì)國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)估、信息化績(jī)效評(píng)估及電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究，本文認(rèn)為服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)綜合績(jī)效評(píng)估是指，在建設(shè)服務(wù)型政府這一評(píng)估目標(biāo)的指導(dǎo)下，評(píng)價(jià)主體依照評(píng)價(jià)目標(biāo)，通過(guò)設(shè)定評(píng)估體系和評(píng)估模型，運(yùn)用特定的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按照嚴(yán)格的流程，在定量與定性相結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)電子政務(wù)全生命周期的過(guò)程和結(jié)果，政府機(jī)構(gòu)績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成情況，以及可持續(xù)發(fā)展能力，做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合性評(píng)判，同時(shí)分析未達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的原因并提出改進(jìn)建議，進(jìn)而發(fā)揮評(píng)估工作的導(dǎo)向性作用，推動(dòng)構(gòu)建電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題

1、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估理論與認(rèn)識(shí)上的不足

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估必須建立在一定的理論基礎(chǔ)之上，缺乏正確、科學(xué)的理論指導(dǎo)必然導(dǎo)致電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐偏差。

一是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估目標(biāo)定位不明確，目前幾乎所有的評(píng)估都是基于政府網(wǎng)站的評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)直接基于政府網(wǎng)站建設(shè)情況來(lái)進(jìn)行電子政務(wù)績(jī)效打分和排序，把政府網(wǎng)站建設(shè)績(jī)效簡(jiǎn)單等同于電子政務(wù)的績(jī)效。

據(jù)報(bào)道，英國(guó)政府決定關(guān)閉90%以上的政府網(wǎng)站，以簡(jiǎn)化公眾獲取政府信息的過(guò)程。英國(guó)政府各部門現(xiàn)有951個(gè)網(wǎng)站，今后政府機(jī)構(gòu)將只保留其中的26個(gè)網(wǎng)站，其余網(wǎng)站將被陸續(xù)關(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅這次英國(guó)政府精簡(jiǎn)政府網(wǎng)站就可為政府每年節(jié)約900萬(wàn)英鎊的開(kāi)支。

二是對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的必要性與意義認(rèn)識(shí)不足。一些地方單純地為了評(píng)估而評(píng)估，不是提高電子政務(wù)績(jī)效，而是為了附和當(dāng)前國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域中的“流行趨勢(shì)”，評(píng)估成為了又一項(xiàng)“政績(jī)工程”。

2、評(píng)估實(shí)踐的混亂無(wú)序

首先，不同評(píng)估主體的評(píng)估范圍有所不同，評(píng)估方法也存在很大的差別。由市組織的評(píng)估有時(shí)是針對(duì)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，有時(shí)針對(duì)的是全市各委辦局的網(wǎng)站；由省組織的評(píng)估則更為多樣，有的是針對(duì)政府垂直機(jī)構(gòu)的OA建設(shè)，有的是各市整體建設(shè)水平的評(píng)估，有的甚至是將多種評(píng)估對(duì)象融合起來(lái)。由于各種評(píng)估范圍及對(duì)象縱橫交錯(cuò)，界定模糊且不確定，使基層工作無(wú)所適從。

其次，評(píng)估指標(biāo)的導(dǎo)向性失誤。直接影響電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估效果的因素便是指標(biāo)體系的導(dǎo)向性。賽迪顧問(wèn)指出：圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估，有可能導(dǎo)致使投資呈現(xiàn)自發(fā)擴(kuò)張并忽略投資的產(chǎn)出；圍繞信息資源整合利用進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，有可能導(dǎo)致過(guò)分注重于內(nèi)部資源管理，引發(fā)更大整合阻力；圍繞電子政務(wù)管理制度進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，有可能引發(fā)出大量不具有廣泛實(shí)施價(jià)值的管理文件。

最后，評(píng)估體系設(shè)計(jì)不科學(xué)。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵就是評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，而目前尚未建立統(tǒng)一的科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，致使電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容、方法、規(guī)定、要求等都不盡相同。大多評(píng)估方法采取定性，較少采用定量方法，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不夠科學(xué)。同時(shí)，也尚未建立一套相應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)范的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估程序。

3、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體制不完善

本文認(rèn)為，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估需要有一套比較完善的評(píng)估機(jī)制，以便從體制、制度等方面來(lái)規(guī)范績(jī)效評(píng)估行為。目前我國(guó)在這方面還很不完善。一是評(píng)估多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的法規(guī)、制度作保障。二是評(píng)估機(jī)制滯后尚未形成集中、統(tǒng)一、高效運(yùn)行的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體制和工作機(jī)制，致使這項(xiàng)工作難于形成合力。當(dāng)前，評(píng)估基本是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，既缺乏政府部門內(nèi)部對(duì)電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)績(jī)效的自身評(píng)估，更是缺乏專家和社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估。三是單純地為了評(píng)估而評(píng)估，缺乏相應(yīng)的改革措施與之相配套。不是為了從根本上改善政府管理和服務(wù)，提高電子政務(wù)績(jī)效。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估特別是對(duì)政府網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)估在我國(guó)目前呈無(wú)序狀態(tài)，政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)都在進(jìn)行。有些評(píng)估機(jī)構(gòu)或部門對(duì)績(jī)效評(píng)估的真正意義和目的不明確，只是一味地進(jìn)行優(yōu)秀網(wǎng)站的排名，而對(duì)較差的網(wǎng)站卻視而不見(jiàn)，不采取任何有效的措施來(lái)激勵(lì)和督促；有些政府在組織評(píng)測(cè)時(shí)，未與評(píng)測(cè)相關(guān)的部門及人員進(jìn)行必要的溝通，未對(duì)指標(biāo)體系和權(quán)重進(jìn)行解釋，沒(méi)有告知評(píng)測(cè)的時(shí)間，更沒(méi)有聽(tīng)取相關(guān)的反饋意見(jiàn)，不知道自己被測(cè)評(píng)，因此更談不上改進(jìn)和完善了。

三、解決對(duì)策

本文認(rèn)為，要發(fā)展電子政務(wù)，必須建立正確的電子政務(wù)績(jī)效觀，而科學(xué)的績(jī)效觀，必須建立在科學(xué)的績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)之上。為此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估面臨的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面提出相應(yīng)的建議與對(duì)策。

1、加強(qiáng)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估理論研究，深化認(rèn)識(shí)，確立正確的電子政務(wù)績(jī)效觀

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估需要有良好的政府績(jī)效評(píng)估理論作基礎(chǔ)。我國(guó)學(xué)術(shù)界從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始研究政府績(jī)效評(píng)估，目前，國(guó)內(nèi)已有許多學(xué)者將研究的目光投向了這一新興的領(lǐng)域，學(xué)者們就政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向、評(píng)估模式、指標(biāo)體系、評(píng)估機(jī)制等方面展開(kāi)了研究。然而，從總體上看，我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究還很薄弱，能為政府設(shè)計(jì)操作性的績(jī)效評(píng)估體系的專家十分稀缺。因此，要加強(qiáng)電子政務(wù)學(xué)科，特別是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估理論的研究，加強(qiáng)電子政務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

2、建立科學(xué)的評(píng)估體系

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估必須緊緊圍繞當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容展開(kāi)，評(píng)估指標(biāo)在兼顧全面性的條件下，必須突出重點(diǎn)。首先，在績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定方面必須與目標(biāo)管理相結(jié)合，通過(guò)將組織任務(wù)具體化為組織目標(biāo)，再將組織目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作的績(jī)效指標(biāo)。其次，只有在指標(biāo)體系中能夠體現(xiàn)出不同階段、程度及矛盾所構(gòu)成的現(xiàn)狀差異，才能夠建立行之有效的績(jī)效評(píng)估體系，并實(shí)現(xiàn)有效的引導(dǎo)作用。把握好績(jī)效評(píng)估體系的理論共性及實(shí)踐個(gè)性的矛盾，才能夠?qū)⒗碚撨壿嬓院蛯?shí)踐引導(dǎo)性充分結(jié)合，并建立起真正圍繞電子政務(wù)最終發(fā)展目標(biāo)的評(píng)估系統(tǒng)。再次，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定也要注意定性分析與定量分析相結(jié)合，與機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)相結(jié)合，才能建立客觀且實(shí)用的指標(biāo)體系。最后，還要注意指標(biāo)的可行性，不能選用那些難以搜集、難以檢驗(yàn)核實(shí)的指標(biāo)，指標(biāo)的測(cè)量成本和困難度應(yīng)在可接受的范圍之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)被評(píng)估者的一定努力后就可以實(shí)現(xiàn)，如果不努力或不太努力，就不能實(shí)現(xiàn)。那些脫離客觀實(shí)際，經(jīng)過(guò)千方百計(jì)的努力仍然無(wú)法完成的指標(biāo)，只能導(dǎo)致被評(píng)估者的弄虛作假?？蓱?yīng)用平衡記分卡(BalanceScoreCard，簡(jiǎn)稱BSC)可以作為構(gòu)建新的評(píng)估體系的工具。

3、完善電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體制

首先，要建立與完善電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的法規(guī)與制度。通過(guò)立法途徑使我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估走上法制化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍馈Ｔ诜ㄖ紊鐣?huì)里，一種活動(dòng)、一項(xiàng)制度要想規(guī)范運(yùn)行并健康持久，都需要賦予其法律的內(nèi)涵。對(duì)于我國(guó)，當(dāng)務(wù)之急是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快績(jī)效評(píng)估方面的立法工作，盡快賦予績(jī)效評(píng)估明確的法律依據(jù)，盡快使績(jī)效評(píng)估從一種活動(dòng)上升為一種科學(xué)的機(jī)制，通過(guò)科學(xué)、正確的評(píng)估促進(jìn)政府問(wèn)責(zé)性的提高、績(jī)效的提高和政府能力的提高。從目前的形勢(shì)看，電子政務(wù)要先行于其他政府項(xiàng)目建立績(jī)效評(píng)估制度，其意義將超出電子政務(wù)本身，將為其他政府項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)提供一個(gè)范式。

其次，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)參與對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估，建立多重評(píng)估機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，必須明確誰(shuí)來(lái)評(píng)估的問(wèn)題，它決定了評(píng)估是否全面、客觀、公正、準(zhǔn)確。建立多重評(píng)估機(jī)制，重要的是引進(jìn)電子政務(wù)管理和服務(wù)對(duì)象即社會(huì)公眾的評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估與民間評(píng)估并重。電子政務(wù)績(jī)效如何，不能只由政府部門自己來(lái)評(píng)價(jià)，也不能只由其上級(jí)管理部門來(lái)評(píng)價(jià)，還需要社會(huì)公眾和獨(dú)立的民間機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。

4、服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)綜合績(jī)效評(píng)估體系的框架構(gòu)成要素

基于構(gòu)建大部制背景下政府視角的電子政務(wù)綜合績(jī)效評(píng)估體系要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，可以構(gòu)建以下電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。

該評(píng)估體系包括評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估思路、評(píng)估模型、評(píng)估流程和評(píng)估報(bào)告。首先確定評(píng)估主體和評(píng)估客體，然后在評(píng)估目標(biāo)的指導(dǎo)下，形成科學(xué)合理的評(píng)估思路，沿著評(píng)估思路構(gòu)建評(píng)估模型。評(píng)估模型又包括評(píng)估方法、評(píng)估基準(zhǔn)、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估數(shù)據(jù)，遵循既定的評(píng)估流程，運(yùn)用評(píng)估模型對(duì)評(píng)估的客體進(jìn)行評(píng)估，最后得出評(píng)估結(jié)果，形成評(píng)估報(bào)告。整個(gè)評(píng)估過(guò)程不是“一次性”的項(xiàng)目，而是伴隨著電子政務(wù)工作在全年動(dòng)態(tài)展開(kāi)的，在過(guò)程中進(jìn)行戴明循環(huán)中的“監(jiān)控和評(píng)估”，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子政務(wù)全生命周期的閉環(huán)管理和自我良性循環(huán)。同時(shí)，該評(píng)估體系自身也是個(gè)“小循環(huán)”，也需要根據(jù)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

總之，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是保證電子政務(wù)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。只有這樣，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有針對(duì)性地解決電子政務(wù)建設(shè)與運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，才能正確評(píng)價(jià)和肯定電子政務(wù)建設(shè)所取得績(jī)效，幫助政府為進(jìn)一步拓展電子政務(wù)提供科學(xué)的決策依據(jù)。因此，必須認(rèn)真分析我國(guó)服務(wù)型政府的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估目前存在問(wèn)題與不足，建立科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效觀，形成科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，完善績(jī)效評(píng)估體制。

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