導語：發(fā)展地區(qū)低碳經(jīng)濟論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、低碳經(jīng)濟是遼寧轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求

近年來全省生態(tài)狀況雖局部有所改善，但總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。在國家統(tǒng)計局公布的2008年各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標中，遼寧的單位GDP能耗為1．617(噸標準煤/萬元)，單位工業(yè)增加值能耗為2．426(噸標準煤/萬元)，都分別高于全國1．102和2．189的平均水平，在東部省市及東北三省中是單位GDP能耗最高的地區(qū)。對遼寧來說，逐步減少對高碳能源的依賴，走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。隨著國家“十二五”規(guī)劃的深入實施，全國各地區(qū)把生態(tài)環(huán)境保護和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要約束性指標?！百Y源節(jié)約型社會”要求在生產(chǎn)、消費和流通各個領(lǐng)域都要注重節(jié)約資源;而“環(huán)境友好型社會”則要求人與自然的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的一種理想狀態(tài)?？梢哉f，這“兩型社會”均與發(fā)展低碳經(jīng)濟密切相關(guān)。低碳經(jīng)濟是建設“兩型社會”的重要途徑，“兩型社會”又為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了目標和機遇。從遼寧的情況看，全省許多城市的環(huán)境污染已經(jīng)嚴重影響了人們的生活質(zhì)量，如何實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏，如何實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標，這是需要亟待解決的重大問題。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，不斷促進人與人、人與自然、人與社會的和諧相處，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的未來可持續(xù)發(fā)展。

二、遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要制約因素

1．能源消費結(jié)構(gòu)不合理

遼寧在經(jīng)濟發(fā)展過程中消耗的能源主要是含碳量高的化石能源。該省化石類能源占總量比例維持在96%左右，而且以煤炭類能源為主，占總量比例為76%左右，遠遠大于全國平均水平。由于地理位置的特點，遼寧省在光能、風力、水力、生物資源發(fā)電方面也不具備明顯優(yōu)勢。在所有一次能源中，煤的含碳量居首位，其次是石油，而天然氣是這三種化石能源中含碳量最低的一種。水能、核能及風能則是無碳能源。遼寧經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)的“高碳”特征十分突出，CO2排放強度相對較高，這是遼寧單位GDP能耗居高不下的重要原因，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟的難題之一。

2．低碳技術(shù)水平較低

科學技術(shù)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，遼寧在低碳技術(shù)方面的總體水平偏低。低碳科技是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，涉及煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等技術(shù)。雖然遼寧省設有農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境重點實驗室、清潔能源(聯(lián)合)重點實驗室、風力發(fā)電技術(shù)重點實驗室、建筑節(jié)能工程技術(shù)研究中心等研究機構(gòu)，但存在著自主技術(shù)研發(fā)實力尚不突出、技術(shù)信息共享困難、同低碳經(jīng)濟發(fā)展比較好的省份還存在差距。遼寧省作為東北老工業(yè)基地之一，長期缺乏競爭，工廠的設備及技術(shù)陳舊，產(chǎn)品缺乏多樣性。較低的低碳技術(shù)水平已經(jīng)成為制約遼寧省低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙之一。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在諸多問題，并且這些問題已在很大程度上對低碳經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。自東北振興戰(zhàn)略在遼寧省實施后，遼寧的經(jīng)濟一直高速增長。然而，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，也凸顯明顯的問題。首先，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高能耗、高污染、低效率的產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)業(yè)中仍占很大比重。新中國成立以來，遼寧一直都以重工業(yè)為主，形成了裝備制造、冶金、石化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，遼寧省四大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為86．3%。同年，遼寧省規(guī)模以上的單位工業(yè)增加值能耗為2．257噸標準煤/萬元，遠遠高于北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等直轄市和沿海省份。近年來，遼寧省雖然淘汰了一大批小鐵礦等落后的生產(chǎn)企業(yè)，但是整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下。2009年，國家對各省市的生態(tài)文明進行了排序，遼寧在全國的排名為倒數(shù)第八位，遠低于其他省市的發(fā)展水平。雖然工業(yè)處于高速發(fā)展階段，但卻不能改變工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低效率的事實。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。遼寧省雖然擁有七個資源型城市，但這些城市同時呈現(xiàn)出老工業(yè)城市的特點。雖然國家和各省市針對建設資源型城市投入了大量的資金，但資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象在短期內(nèi)仍難以達到預期的目標。

4．資金短缺

資金是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的啟動器，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所不可或缺的要素。遼寧作為老工業(yè)基地的優(yōu)勢在于具有近百年的工業(yè)機器制造，但這同時也是阻礙其發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要因素。大量企業(yè)設備陳舊、技術(shù)落后。要使這些企業(yè)的設備、技術(shù)跟上時代的步伐，需要大量資金的投入，這不是單靠企業(yè)本身可以解決的問題。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要研發(fā)和引進大量的新技術(shù)，這也需要大量的資金，但這也將成為遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟的阻礙。

5．低碳意識和理念有待提高

從政府層面看，一直以來，遼寧省乃至全國都存在以GDP的增長作為衡量地方政府政績乃至考核地方官員升遷的評價標準，政績觀的錯位導致在環(huán)境污染和經(jīng)濟增長的博弈中，政府傾向于注重經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境，這必將造成以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長局面。從企業(yè)層面來看，許多企業(yè)節(jié)能減排的動力不足，存在著“效益至上”的落后觀念，為了追求利潤而污染環(huán)境的企業(yè)比比皆是。尤其是大量使用石油、煤、天然氣等化石燃料，導致二氧化碳過量排放。有的企業(yè)缺乏社會責任意識，甚至無視國家法律法規(guī)，偷排、漏排污染物，導致了嚴重的環(huán)境污染。從社會個人層面來看，中國正處于快速城鎮(zhèn)化時期，城鎮(zhèn)化給民眾的居住、就業(yè)、生活、消費等方式都帶來了深刻變化，不僅涉及社會經(jīng)濟問題，還涉及資源和環(huán)境問題。低碳意識和低碳理念的樹立和提高，是遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要支撐。

三、遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本方略和具體路徑

1．提高能源利用效率，開發(fā)利用可再生資源

由于煤炭在遼寧省煤炭消費結(jié)構(gòu)中占主導地位，隨著經(jīng)濟的快速增長，煤炭消耗量也隨之增大，應從以下方面入手:首先，要建立開源式的能源結(jié)構(gòu)體系。一方面，要提高煤炭開采質(zhì)量標準，加強監(jiān)督力度，督促煤礦企業(yè)合理開采煤炭，提高煤炭開采率，減少資源浪費。另一方面要提高天然氣、核電及風力發(fā)電的使用量。同煤炭發(fā)電相比，天然氣發(fā)電產(chǎn)生的污染少，能夠起到環(huán)保的作用;而核電作為一種清潔高效的發(fā)電方式，其使用更要注重技術(shù)的創(chuàng)新。竭力發(fā)展風能，在節(jié)省能源的同時，也可以減少大氣污染，促進經(jīng)濟穩(wěn)步快速的發(fā)展。其次，逐步完善節(jié)流式的能源消費體系。遼寧省應建立以鋼鐵、建材、電力等行業(yè)為基礎(chǔ)的“總量分配—績效考核—排污權(quán)交易”相結(jié)合的能源消費機制，對落后的產(chǎn)能予以淘汰，嚴格限制高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)，并在此基礎(chǔ)上不斷完善和細化節(jié)約能源的社會和經(jīng)濟體系。

2．提高科學技術(shù)水平，推進低碳技術(shù)創(chuàng)新

遼寧省政府應建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體制，為更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟提供技術(shù)支持。首先，政府應不斷加大對低碳技術(shù)的財政投入，鼓勵企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，充分利用太陽能、海洋能以及風能等方面的技術(shù);其次，以新能源技術(shù)創(chuàng)新為發(fā)展平臺，組織各地方政府間的技術(shù)交流與合作，建立獨具特色的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。第三，加強對目標對象的責任考核，通過考核結(jié)果減少高能耗項目，逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，以確保節(jié)能減排的穩(wěn)步實施，使遼寧能夠較好地完成節(jié)能減排目標。在農(nóng)業(yè)方面，加大農(nóng)村地區(qū)的低碳生活宣傳活動，實行試點循環(huán)模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈，例如豬糞生產(chǎn)沼氣，沼渣種植菌類，沼氣發(fā)電，沼液灌溉果樹等;引進節(jié)能灌溉技術(shù)，節(jié)約水資源，提高廢物的利用。引進先進的農(nóng)耕設備，提高效率，同時大量使用沼氣、風能、太陽能發(fā)電，減少木柴、秸稈的燃燒，減少大氣污染，同時增派科學家為農(nóng)民講述科學種田的方法，并幫助農(nóng)民解決在務農(nóng)過程中出現(xiàn)的種種難題。

3．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步向低碳產(chǎn)業(yè)過渡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟，阻礙節(jié)能工作持續(xù)有效開展的瓶頸。目前國家振興老工業(yè)基地的政策決定了遼寧經(jīng)濟的發(fā)展必然要依賴于工業(yè)，而工業(yè)的高碳排放則是第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展所不得不承擔的代價。遼寧省應加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有低能耗、高就業(yè)特點的產(chǎn)業(yè)。在制定政策時，應向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜。

4．拓展資金渠道，保障低碳經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展低碳經(jīng)濟，尤其是推動低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在當前經(jīng)濟背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟的資金來源主要有三個渠道，即政府投入、商業(yè)銀行信貸及資本市場融資。碳基金的建立在很多國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中具有重要作用。遼寧應結(jié)合本省的實際狀況，借鑒和學習其他國家和地區(qū)建立碳基金的經(jīng)驗，建立與遼寧低碳經(jīng)濟發(fā)展相配套的碳基金。有關(guān)碳基金的建立應考慮以下幾個方面:首先是碳基金的建立與管理。遼寧省的碳基金可以引入市場機制，采取政府出資設立，其他相關(guān)機構(gòu)參與，并成立專門機構(gòu)對其進行管理的機制。其次是碳基金的管理模式，需要建立既能發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，又利于專業(yè)人士發(fā)揮相關(guān)專業(yè)知識和管理特長的機制。在這一模式下，以政府管理為主，同時也能夠得到相關(guān)專業(yè)人士協(xié)助。一項基金的建立，最重要的還是其資金的監(jiān)管機制，使碳基金僅用于遼寧低碳經(jīng)濟的發(fā)展，并保證該項基金的獨立性以及資金使用審批的嚴格性。同時還應建立嚴格的管理制度，以保證碳基金的合理和高效利用。

5．政府出臺配套政策，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展

一是加強機制體制建設。成立遼寧省低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟的發(fā)展進程，研究制定低碳經(jīng)濟開發(fā)、推廣、對外合作、技術(shù)研發(fā)、資金籌措等重大支持政策，組織協(xié)調(diào)解決低碳經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和困難。制定低碳發(fā)展標準和評價指標體系。根據(jù)國家的量化指標，盡快編制遼寧省低碳城市建設標準指導手冊和遼寧省低碳城市評價指標體系，使低碳城市建設制度化與法制化。二是打造低碳經(jīng)濟發(fā)展的投融資環(huán)境。建立投融資政策支持體系，綜合運用規(guī)劃、投資、價格、財稅等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，引導社會資金投向低碳經(jīng)濟發(fā)展，有效解決發(fā)展低碳經(jīng)濟投入不足的問題，著力解決中小企業(yè)投融資難問題。三是設立低碳經(jīng)濟專項資金。每年設立專項資金，對發(fā)展低碳經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目給予直接資金補助。未來將逐步擴大資金支持力度與支持范圍，不斷鼓勵企業(yè)低碳經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新與管理升級。加大對中小企業(yè)低碳經(jīng)濟專項資金的支持力度四是優(yōu)化人才技術(shù)環(huán)境，加快人才培養(yǎng)和引進。以重點產(chǎn)業(yè)、重點工程和重大項目為依托，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人物、科技骨干和創(chuàng)新人才團隊;制定優(yōu)惠政策，重點引進國內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)科研院所和企業(yè)科技研發(fā)的中堅力量，吸引社會團體、民間人才的參與，組建低碳經(jīng)濟發(fā)展專家顧問團，聘請專業(yè)技術(shù)人員建立低碳技術(shù)人才管理使用機制，吸引國內(nèi)外一流科技人才來遼寧創(chuàng)業(yè)。

6．提高政府生態(tài)責任意識，積極倡導公民低碳消費

低碳經(jīng)濟不僅僅是一種經(jīng)濟發(fā)展方式，更是一種生活方式和消費方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳城市不僅僅是政府的職責和企業(yè)的責任，還需要每個公民的共同參與和努力。提高政府生態(tài)責任意識是從根本上解決環(huán)境問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑。政府應該將生態(tài)保護指標納入政績考核指標體系，樹立“綠色GDP”的觀念，并完善政績考核機制，強化生態(tài)監(jiān)管部門發(fā)展低碳經(jīng)濟的職責，加強對政府生態(tài)責任的監(jiān)督。第二，通過政策引導，推動企業(yè)實現(xiàn)低碳生產(chǎn)，增強企業(yè)的社會責任感。如對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)給予一定的政策扶持和成本補貼，適當減免這類企業(yè)的稅收成本。對于不履行“低碳”責任的企業(yè)，可采取經(jīng)濟、法律與行政相結(jié)合的手段，給予制裁。第三，要擴大低碳理念的普及推廣，使廣大公民了解低碳經(jīng)濟，增強公眾節(jié)能減排、低碳消費的理念，自覺采取低碳生活消費方式。這需要政府部門要做好群眾節(jié)能消費的示范作用，提高政府的采購透明度，積極推進新能源和可再生能源的使用。另外，建設符合中國國情的低碳消費體系，將低碳理念引入吃、穿、用、住、行等各個領(lǐng)域。引導公民樹立消費節(jié)能意識，倡導全民自覺參與，使低碳生活成為人們的自覺行動，成為社會健康生活的一部分。

作者：劉淑華李鴻燕玲單位：大連民族學院國際商學院東北少數(shù)民族研究院